濟(jì)寧市位于山東省西南部,素以“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都和文化濟(jì)寧”著稱,現(xiàn)轄2區(qū)(任城、兗州)、2市(曲阜、鄒城)、7縣(泗水、微山、魚臺、金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上、梁山)共11個縣市區(qū),總?cè)丝?50萬,總面積1.1萬平方公里。
由中直機(jī)關(guān)黨校和新華社黨校學(xué)員組成的調(diào)研組赴山東濟(jì)寧市展開社會調(diào)研。此次調(diào)研的主題是“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。調(diào)研組一行13人圍繞這一主題,考察了梁山、任城、鄒城和曲阜四地。
在考察中,調(diào)研組不僅詳細(xì)了解了濟(jì)寧市文化資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及未來發(fā)展規(guī)劃,而且發(fā)現(xiàn)了該市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足,并針對這些問題提出了對策與建議。
總體而言,濟(jì)寧市近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,但文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到4%,與該市確立的15%的遠(yuǎn)期奮斗目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示,2014年全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值148億元,列全省第5名;占GDP比重為3.89%,較上年占比提升0.03個百分點(diǎn),居全省第4名。全市有文化經(jīng)營單位1.85萬家,從業(yè)人員16.8萬余人。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)政策扶持
濟(jì)寧市已成立全市文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓住中央和山東省大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)儒學(xué)人才高地建設(shè)的機(jī)遇,市政府出臺了《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》,從財政、土地、稅收、投融資、工商和人才等方面采取優(yōu)惠政策,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“載體”建設(shè)亮點(diǎn)突出
2015年全市在建文化產(chǎn)業(yè)項目99個,計劃總投資575元。其中,尼山圣境、魯國故城考古遺址公園等2個項目總投資超過100億元,東方文博城一期、兗州興隆文化園等5個項目超過30億元。在濟(jì)寧國家級高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,吸引60余家文化企業(yè)入駐,孵化出了濟(jì)寧豆神、動知畫、新思域等一批發(fā)展后勁足的文創(chuàng)企業(yè)。截止目前,濟(jì)寧有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園1家、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地2家,省級文化產(chǎn)業(yè)示范園2家,省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地11家,省級重點(diǎn)文化企業(yè)、項目、園區(qū)(基地)15個,省級以上重點(diǎn)文化企業(yè)、項目、園區(qū)(基地)數(shù)量居全省前列。
(三)加快文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
利用濟(jì)寧豐富文化資源,推動傳統(tǒng)文化與旅游融合,實施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三年行動計劃”,打造了拜圣習(xí)儒休學(xué)之旅、孔子圣跡體驗之旅、中華成人禮之旅等文化旅游品牌;推動傳統(tǒng)文化與教育培訓(xùn)融合,大力發(fā)展國學(xué)教育產(chǎn)業(yè),孔子學(xué)院總部體驗基地、干部教育培訓(xùn)基地、干部政德教育基地等國家級重點(diǎn)工程啟動建設(shè);推動傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)融合,以曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體,培育會展節(jié)慶、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生三大潛力產(chǎn)業(yè),提升演藝娛樂、藝術(shù)品、影視傳媒、數(shù)字動漫四大新興產(chǎn)業(yè),以文化引領(lǐng)、催生濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一步計劃
(一)全力推動曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
積極爭取國家和山東省對示范區(qū)給予政策扶持,加快推進(jìn)《曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制和實施工作。深入發(fā)展孔子及儒家思想研究傳播體系,打造儒學(xué)研究傳播高地。講好儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事,推動孔子、孟子及孔子重點(diǎn)門徒為題材的演藝、影視劇目打造,創(chuàng)拍一批儒家文化經(jīng)典劇目。
曲阜文化管委會副主任王士虎介紹,濟(jì)寧市近年來出臺多個政策文件,制定了財政、土地、稅收和人才等方面的扶持措施,市財政連續(xù)三年、每年安排3000萬專項資金,支持曲阜文化發(fā)展。通過不懈爭取和持續(xù)推動,目前示范區(qū)已列入國家和省十三五規(guī)劃、省級戰(zhàn)略、國家記憶工程和齊魯優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新工程。示范區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)展順利,核心區(qū)以中華文化標(biāo)志城規(guī)劃建設(shè)范圍為基礎(chǔ),以曲阜、鄒城兩座國家歷史文化名城為依托,以打造特色鮮明的孔孟文化軸為重點(diǎn),以把兩座國家歷史文化名城融為一體為建設(shè)方向,確立了全國道德禮儀首善之區(qū)、國家記憶工程先行區(qū)、全國文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)、組織引領(lǐng)國際儒學(xué)研究創(chuàng)新中心、世界文明交流互鑒高地等“五大定位”。整個示范區(qū)的規(guī)劃范圍,將按照核心區(qū)、協(xié)作區(qū)、聯(lián)動區(qū)規(guī)劃布局,其中核心區(qū)包括曲阜、鄒城、泗水三個市(縣),總面積3631平方公里。規(guī)劃年限2016年至2030年,重點(diǎn)針對“十三五”時期。
(二)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局,實施“文化產(chǎn)業(yè)十大工程”
按照資源整合,強(qiáng)化特色、片區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聚集的要求,對全市文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局,逐步形成全市五大文化區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局,即以曲阜、鄒城為核心的儒家文化區(qū),以任城、微山為核心的運(yùn)河文化區(qū),以汶上、兗州為核心的宗教文化區(qū),以梁山為核心的水滸文化區(qū)以及以金鄉(xiāng)、微山為核心的紅色文化區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)各縣市區(qū)依托本地文化資源,發(fā)展凸顯優(yōu)勢、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè),全面實施文化休閑精品打造工程、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、出版印刷轉(zhuǎn)型升級工程、動漫游戲提速增效工程以及現(xiàn)代傳媒融合拓展工程等“文化產(chǎn)業(yè)十大工程”。
(三)培育一批核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
針對全市各類文化企業(yè),有重點(diǎn)、分階段、有針對給以扶持。對特色鮮明、成長性好的山東儒源文化發(fā)展集團(tuán)、山東金榜苑文化傳媒有限公司、濟(jì)寧豆神動漫有限公司等骨干文化企業(yè),通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策,進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持,加快有條件的企業(yè)上市步伐。對一些文化體制改革后新組建的大型國有文化企業(yè)集團(tuán),如濟(jì)寧報業(yè)傳媒集團(tuán)等,盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制,通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式,做優(yōu)做強(qiáng),使其成為文化領(lǐng)域的排頭兵。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題:
(一)體制機(jī)制不暢是制約濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題
受訪者認(rèn)為,濟(jì)寧市存在一定程度的“一把手經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。一把手更迭后,新上任領(lǐng)導(dǎo)往往另起爐灶,致使上屆政府制定和推行的政策難以為繼,政策不連貫造成大量浪費(fèi)。各區(qū)縣坐擁資源,各自為政,全局意識差,導(dǎo)致概念名目繁多,重點(diǎn)不突出,形不成合力。
(二)市場意識缺失
濟(jì)寧市機(jī)關(guān)工委書記顏廷洲認(rèn)為,濟(jì)寧市雖然文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富,但相關(guān)單位和部門缺乏市場和競爭意識,服務(wù)意識不強(qiáng),辦事拖拉,效率低下。
調(diào)研組對被列入濟(jì)寧市十三五規(guī)劃“文化產(chǎn)業(yè)十大工程”的濟(jì)寧日報社進(jìn)行了調(diào)研。該報社擁有“兩報一網(wǎng)”(濟(jì)寧日報、濟(jì)寧晚報、東方圣城網(wǎng)),是魯西南地區(qū)最有影響力的報業(yè)集團(tuán)。報社現(xiàn)有員工380人,濟(jì)寧日報發(fā)行量7萬余份,濟(jì)寧晚報發(fā)行量6萬余份,已形成以廣告、發(fā)行和印刷為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,年經(jīng)營總收入超過8000萬元。調(diào)研組在與報社中層干部交流后發(fā)現(xiàn),面對新媒體沖擊造成傳統(tǒng)媒體廣告、發(fā)行嚴(yán)重下滑的慘淡局面,報社領(lǐng)導(dǎo)既沒有長遠(yuǎn)發(fā)展計劃,也拿不出解決困難的有效措施,僅建議政府給予補(bǔ)貼。
(三)資源整合不到位,旅游文化欠發(fā)達(dá)
濟(jì)寧市近年來提出了以“儒家文化、始祖文化、佛教文化、梁山文化、運(yùn)河文化和紅色文化”為核心的六大發(fā)展理念,但重點(diǎn)不突出,資源整合不到位,旅游文化落后。
一部《水滸傳》名揚(yáng)天下,水滸英雄舉世聞名,其品牌效應(yīng)理應(yīng)享譽(yù)國內(nèi)外,但調(diào)研組發(fā)現(xiàn),梁山不僅游客寥寥,而且能代表水滸文化的宣傳品和旅游紀(jì)念品也屈指可數(shù),說明梁山文化開發(fā)很不到位,品牌沒有得到很好利用。不僅如此,由于梁山文化園地處三縣交界處,三縣各不相讓,各自發(fā)展,導(dǎo)致資源浪費(fèi),無法形成合力。
(四)投資規(guī)模偏小,企業(yè)實力偏弱
2015年,濟(jì)寧文化產(chǎn)業(yè)投資總量為289億元,居全省第3位,但與處于第一的青島相差100億以上,差距較大,投資力度有待加強(qiáng)。濟(jì)寧有近2萬家文化經(jīng)營單位,但沒有一家文化企業(yè)上市,與濟(jì)寧作為“孔孟之鄉(xiāng)”的知名度大不相符。調(diào)研組在創(chuàng)意大廈調(diào)研時還發(fā)現(xiàn),創(chuàng)意大廈引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)往往偏重于概念,且多數(shù)處于初創(chuàng)階段,知名度不大,真正有實力的企業(yè)較少,小微企業(yè)較多,這也是文化產(chǎn)業(yè)真正走向市場需要彌補(bǔ)的短板。
四、對策與建議
基于此次赴濟(jì)寧市實地考察與發(fā)現(xiàn),調(diào)研組就如何促進(jìn)濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下建議:
(一)調(diào)整濟(jì)寧市部分行政區(qū)劃,將濟(jì)寧市改名曲阜市,并以曲阜為中心,建設(shè)曲阜文化示范區(qū)
調(diào)研組認(rèn)為,黨中央高度重視弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和文化強(qiáng)國的大背景下,將曲阜升格為地級市,對加快該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型大有裨益。不僅可破解主要文化資源掌握在縣里,市里無資源可用的難題,而且可強(qiáng)化市委市政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,展現(xiàn)政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。同時,此舉符合濟(jì)寧市提出的文化強(qiáng)市戰(zhàn)略,與山東省正在推動曲阜文化建設(shè)示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的目標(biāo)吻合。
(二)全力以赴打造曲阜文化建設(shè)示范區(qū)
調(diào)研組在實地考察和交流中發(fā)現(xiàn),濟(jì)寧市提出文化產(chǎn)業(yè)六大發(fā)展理念,名目過于繁多,重點(diǎn)不突出。建議濟(jì)寧市全力打造曲阜文化建設(shè)示范區(qū),爭取在該項目上率先取得突破。
我們認(rèn)為,經(jīng)過多年努力和發(fā)展,曲阜建設(shè)文化示范區(qū)已形成四大優(yōu)勢,具備率先取得突破的條件。一是歷史文化積淀深厚。曲阜和鄒城作為國家歷史文化名城,擁有獨(dú)一無二的孔子文化品牌。二是交流傳播載體豐富。國際孔子文化節(jié)已舉辦31屆,聯(lián)合國教科文組織“孔子教育獎”、“孔子文化獎”已頒獎5屆。七屆世界儒學(xué)大會、兩屆尼山世界文明論壇和祭孔大典等活動,在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。三是科教人才優(yōu)勢突出。擁有孔子研究院、孟子研究院和曾子研究院等儒學(xué)專業(yè)研究機(jī)構(gòu),以及曲阜師范大學(xué)等十幾所大中專院校和國學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),師資力量雄厚。四是文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明。濟(jì)寧擁有世界文化遺產(chǎn)2處,全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位19處,省級文物保護(hù)單位95處。
有鑒于此,濟(jì)寧應(yīng)抓住當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型帶來的有利時機(jī),重點(diǎn)抓好曲阜文化示范區(qū)建設(shè),在人事、土地、投資、財稅、金融等方面給予更大力度扶持,使之成為濟(jì)寧乃至全省、全國的模范示范工程,通過以點(diǎn)帶面,帶動該地區(qū)運(yùn)河文化區(qū)、水滸文化區(qū)、紅色文化區(qū)等其他區(qū)塊的發(fā)展。
(三)借鑒杭州、桂林成功經(jīng)驗,引進(jìn)臺資,擴(kuò)大濟(jì)寧知名度和文化品牌效應(yīng)
針對濟(jì)寧市文化資源如此集中,但文化品牌打得不夠響亮的實際情況,調(diào)研組建議濟(jì)寧市圍繞城市定位,對各類文化資源進(jìn)行規(guī)劃和整合,吸引各類投資主體投入旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)文化與旅游的融合,縮小與杭州、桂林等歷史文化名城相的差距。同時,加大城市形象和文化品牌的宣傳推介力度,通過政府主導(dǎo),企業(yè)參與,從不同角度展示濟(jì)寧的文化魅力,擴(kuò)大濟(jì)寧的知名度、美譽(yù)度。
中央臺灣工作辦公室兩岸關(guān)系雜志社任勉認(rèn)為,杭州、桂林在文化產(chǎn)業(yè)取得的成就之所以遠(yuǎn)超濟(jì)寧,關(guān)鍵在于引進(jìn)了臺資,打好了臺資牌。他建議濟(jì)寧向杭州、桂林學(xué)習(xí),創(chuàng)造條件引進(jìn)臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),借助臺資整合濟(jì)寧各類文化資源?!?/p>
(執(zhí)筆人:何光海,參考消息報社英編室副主任,高級編輯。調(diào)研組成員:王宇飛,半月談雜志社總編輯助理;徐坤,新華社黑龍江分社辦公室技術(shù)中心主任,高級工程師;劉潔,新華社辦公廳法規(guī)處主任編輯)
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2016年34期