2013年新一屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。近年來(lái)，全省各級(jí)認(rèn)真落實(shí)中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制精神，深度謀劃和深入實(shí)施“四個(gè)從嚴(yán)、三個(gè)一批、四項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)督查”的“4343”工作思路措施，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，持續(xù)深入推進(jìn)控編減編工作，做到了全省行政編制不突破中央下達(dá)的總額，事業(yè)編制不突破2012年底總量基數(shù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了控制總量和盤活存量雙贏的目標(biāo)。

一、“四個(gè)從嚴(yán)”控住編制總量。省委、省政府和省編委對(duì)控編減編工作高度重視，郭樹(shù)清省長(zhǎng)多次做出指示，要求嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不突破”目標(biāo)。2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)全省控編減編工作，明確從四個(gè)方面從嚴(yán)管理：一是從嚴(yán)控制行政機(jī)構(gòu)編制。政府機(jī)構(gòu)改革期間，全省各級(jí)暫停受理和審批新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革后，需調(diào)整的由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌研究，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)調(diào)整，做到增減平衡。二是從嚴(yán)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。各級(jí)一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位。三是從嚴(yán)規(guī)范審批權(quán)限。市、縣新設(shè)行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，須按權(quán)限和程序進(jìn)行報(bào)批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制新進(jìn)人員，需報(bào)省編委批準(zhǔn)下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃后，再辦理招錄（聘）、調(diào)動(dòng)等手續(xù)。四是從嚴(yán)管控工勤編制。各級(jí)機(jī)關(guān)工勤編制只減不增，工勤人員只出不進(jìn)，隨著自然減員逐步收回工勤編制。2016年，省編委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的通知》，重申嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律規(guī)定，要求省級(jí)在政府部門“三定規(guī)定”修訂完成前、市縣在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束前，一律暫停受理增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，各級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上“只減不增”。全省各地根據(jù)中央和省部署要求，將控編減編作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)化措施辦法，認(rèn)真貫徹實(shí)施。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，進(jìn)一步完善了約束增編、規(guī)范用編的部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

二、“三個(gè)一批”盤活編制資源。一是結(jié)合改革收回一批編制。各級(jí)結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)職能弱化和消失的事業(yè)單位進(jìn)行整合，全省已對(duì)100多家事業(yè)單位進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制，收回事業(yè)編制2萬(wàn)余名。二是精簡(jiǎn)壓縮一批編制。全省除部分關(guān)系民生的行業(yè)領(lǐng)域和縣級(jí)政法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位外，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照5%—7%的比例實(shí)行一次性精簡(jiǎn)壓縮，共收回行政編制1萬(wàn)多名、事業(yè)編制4萬(wàn)多名。三是清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人問(wèn)題研究，2015年，會(huì)同省人社廳等部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動(dòng)保障權(quán)益的通知》，規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人管理。2016年，制定印發(fā)《集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作方案》，全省各級(jí)正在按照部署要求，通過(guò)調(diào)整職責(zé)、撤銷、整合等方式，集中對(duì)主要職責(zé)消失、工作任務(wù)不飽滿或沒(méi)有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進(jìn)行清理，理順相應(yīng)事業(yè)編制。大力開(kāi)展綜合執(zhí)法管理體制改革，通過(guò)承擔(dān)執(zhí)法職能事業(yè)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范，收回事業(yè)編制1000多名，進(jìn)一步強(qiáng)化了嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制成效。

三、“四項(xiàng)機(jī)制”形成嚴(yán)控合力。一是編制實(shí)名制管理運(yùn)行機(jī)制。建立省市縣三級(jí)實(shí)名制數(shù)據(jù)按月逐級(jí)匯總審核、定期向中編辦報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市縣機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大實(shí)名制信息公示力度，除涉及國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、實(shí)名制人員個(gè)人隱私信息外，各級(jí)均通過(guò)本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。為打造機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)管理“大數(shù)據(jù)”，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從2015年開(kāi)始，會(huì)同省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，形成嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員整體合力。目前，省級(jí)信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)已與組織、財(cái)政、人社等部門同步共享，與公安、民政、法制等部門正進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，濰坊、日照兩市試點(diǎn)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，適時(shí)將在全省推廣使用。二是用編進(jìn)人管理機(jī)制。在確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，堅(jiān)持強(qiáng)基層、保重點(diǎn)原則，充分發(fā)揮用編進(jìn)人計(jì)劃的把關(guān)控制作用，會(huì)同省人社廳、省財(cái)政廳研究提出全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編進(jìn)人計(jì)劃安排意見(jiàn)，由省編委下達(dá)實(shí)施，每年全省縣級(jí)以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編進(jìn)人計(jì)劃占全省用編進(jìn)人計(jì)劃的75%左右，為基層一線補(bǔ)充急需人才和民生領(lǐng)域引進(jìn)緊缺型人才提供用編保障。三是事業(yè)單位分類管理機(jī)制。為滿足社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，破解事業(yè)編制不足的矛盾，積極創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式，2016年，省編委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)公益一類事業(yè)單位實(shí)行審批制管理，對(duì)已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等院校和公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實(shí)行人員控制總量管理，并逐步擴(kuò)大到建立法人治理結(jié)構(gòu)的公益二類科研院所。目前已完成人員控制總量備案工作，正會(huì)同人社部門研究制定相關(guān)配套措施。四是政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。2015年，會(huì)同省財(cái)政廳制定印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法，按照以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則確定各部門購(gòu)買服務(wù)種類和數(shù)量，并與機(jī)構(gòu)編制管理搞好銜接，對(duì)適宜采取市場(chǎng)化方式提供、承接主體能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，不再依靠增加編制解決。截至目前，已審核批復(fù)54個(gè)省級(jí)部門單位購(gòu)買項(xiàng)目804項(xiàng)，購(gòu)買崗位3460個(gè)。市縣均結(jié)合實(shí)際，積極出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度，進(jìn)一步拓展政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化編制資源使用范圍，助推了控編減編目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、“三項(xiàng)督查”鞏固嚴(yán)控成果。一是控編減編專項(xiàng)檢查。在市縣自查的基礎(chǔ)上，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)核查等形式，每年組織對(duì)各地控編減編工作進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問(wèn)題，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)檢查情況，重申政策規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。二是機(jī)構(gòu)編制評(píng)估和執(zhí)行情況審計(jì)。省市縣三級(jí)組織完成對(duì)1576個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，全面摸清編制與職責(zé)任務(wù)匹配情況，增強(qiáng)了控編減編的針對(duì)性。2014年，會(huì)同省審計(jì)廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見(jiàn)》，建立機(jī)構(gòu)編制部門與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)部分市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制審計(jì)，重點(diǎn)核查了履行控編減編責(zé)任情況。三是違規(guī)行為查處。進(jìn)一步拓寬“12310”電話、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信來(lái)訪“三位一體”群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，堅(jiān)持有報(bào)必接、有接必查、查實(shí)必究原則，認(rèn)真查處了違反嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)定的行為，彰顯了嚴(yán)控的嚴(yán)肅性?！鮁：WJJ

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