劉宜武

公安機關(guān)警力緊張問題一直是制約和困擾公安事業(yè)發(fā)展進步的“瓶頸”和“短板”，也是多年來基層公安機關(guān)反映強烈的突出問題。特別是近年來，隨著反恐維穩(wěn)、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、環(huán)境保護、食品藥品安全等各類社會矛盾問題不斷出現(xiàn)，公安機關(guān)特別是縣級公安基層實戰(zhàn)單位警力緊張問題愈發(fā)凸顯，這一問題既有編制不足的客觀原因，也有公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)編制管理不科學(xué)、警力資源配置不合理、事權(quán)劃分不明晰、科技信息化普及應(yīng)用不深入、社會化統(tǒng)籌不夠等主觀因素。在當(dāng)前中央和各級嚴(yán)控人員編制、公安機關(guān)難以大幅度增加警力的政策環(huán)境下，破解這一難題必須堅持實事求是的態(tài)度，深化警務(wù)體制機制改革、推動警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，向改革要警力要戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)“警力無增長改善”的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、整合警務(wù)資源、盤活警力存量

實踐證明，公安機關(guān)越往基層走越不能分工過細(xì)，過細(xì)分工勢必造成內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，警力資源分散，指揮成本上升，警務(wù)效能衰減。因此，必須通過“調(diào)機構(gòu)、減層級、轉(zhuǎn)方式、強培訓(xùn)”的途徑，整合警務(wù)資源，盤活現(xiàn)有警力存量，提高警力使用效益。

一是調(diào)機構(gòu)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整優(yōu)化規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，以精簡綜合管理部門為突破口，探索實行大部門、大警種制，按照警務(wù)指揮調(diào)度、偵查辦案、行政管理、反恐處突、警務(wù)保障等分類方式，合并一些職能相近的部門、警種，減少機構(gòu)數(shù)量，避免職責(zé)交叉重疊，形成“大指揮、大維穩(wěn)、大治安、大刑偵、大配偵、大保障”的機構(gòu)格局。

二是減層級。緊密結(jié)合警務(wù)實戰(zhàn)化、扁平化的管理思路，在縱向上壓縮指揮層級、縮短運轉(zhuǎn)鏈條；橫向上捆綁運作、合成作戰(zhàn)?？商剿鲗Σ糠謱崙?zhàn)警種由目前“支隊—大隊—中隊”三級管理模式，壓縮為“支隊—中隊”或“大隊—中隊”兩級管理模式；對個別派出所實施“市局直管派出所”模式；對職能相近的警種可直接合并或聯(lián)勤聯(lián)動，或納入分（縣）局或派出所。

三是轉(zhuǎn)方式。根據(jù)形勢任務(wù)需要，做好現(xiàn)有警力資源的“加減乘除法”，在編制管理上，按照“總量控制、有減有增、動態(tài)調(diào)整、保障重點、服務(wù)實戰(zhàn)”原則，構(gòu)建新的警力動態(tài)配置模式，動態(tài)監(jiān)測調(diào)整編制投向，最大限度調(diào)劑機構(gòu)編制資源用于基層一線和急需增加警力的警種，切實把有限的警力編制資源用在“刀刃上”。

四是強培訓(xùn)。緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵要素，毫不動搖堅持以人為本、素質(zhì)強警方針，圍繞實戰(zhàn)化主線，聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、緊貼實戰(zhàn)、因需施教、按需施訓(xùn)，全面對接實戰(zhàn)、無縫融入實戰(zhàn)，全力推動“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式創(chuàng)新升級，切實提高基層一線民警的實戰(zhàn)能力，努力實現(xiàn)警力由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

二、堅持減上補下、優(yōu)化警力布局

基層基礎(chǔ)工作是公安工作的根基，公安隊伍的主體在基層一線，基層一線警力不足，將直接導(dǎo)致整個公安隊伍結(jié)構(gòu)性缺編，影響公安工作的正常開展。在現(xiàn)有警力編制這一“大盤子”中，公安機關(guān)警力保障的重點首先應(yīng)該是堅持“減上補下”的原則，將有限的警力資源向基層一線實戰(zhàn)單位傾斜，建立長效傾斜基層機制，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

一是建立人往基層走的長效機制。進一步精簡機關(guān)、充實一線，對機關(guān)單位一定年齡段以下沒有基層工作經(jīng)驗的民警，一律下派到基層所隊輪崗鍛煉，同時置換出機關(guān)一些非重要涉密崗位民警，配置到基層所隊，其工作任務(wù)由文職或輔警人員承擔(dān)。對新招錄民警，除特殊警種特需人才外，一律分配到基層所隊，讓每名新警先從基層一線和實戰(zhàn)警種干起。

二是建立民警交流輪崗制度。根據(jù)工作性質(zhì)、崗位職責(zé)的不同，制定機關(guān)民警進入遴選制和民警交流輪崗制，構(gòu)建多向流動的民警管理新機制，打破警種間熱崗冷崗、城鄉(xiāng)區(qū)域間的人員流動壁壘，推動警力資源科學(xué)有序健康流動。

三是建立傾斜優(yōu)待基層保障機制。從政策、體制、機制上加大向基層傾斜力度，在晉職晉級、表彰獎勵、經(jīng)濟待遇、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公條件改善等方面，向基層一線傾斜，讓基層民警在辛勤付出的同時，在政治上有榮譽感、經(jīng)濟上有實惠感、事業(yè)上有成就感，激發(fā)廣大民警扎根基層、建功立業(yè)的積極性，使更多的上級民警、機關(guān)干部愿意、樂意下基層。

三、依靠科技強警、強化科技支撐

現(xiàn)代科技是公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的“倍增器”，是提升警力資源效能、解決警力不足問題的重要途徑。要順應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)迅猛發(fā)展的時代潮流，著力打造公安科技信息化“升級版”，為促進戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變提供強力支撐。

一是推進信息化普及應(yīng)用。加快推進科技裝備和信息化在公安機關(guān)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，善于統(tǒng)籌各種科技手段，整合各種信息資源，把公安信息流、業(yè)務(wù)流和管理流有機融合起來，優(yōu)化警務(wù)流程、助推高端應(yīng)用，努力使信息化手段貫穿到公安工作各個方面，讓信息數(shù)據(jù)多跑腿，把民警從繁重的警務(wù)工作中解脫出來，努力實現(xiàn)公安工作從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變。

二是錘煉高精尖科技人才。緊緊圍繞科技信息化業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立人才引進培養(yǎng)機制，通過內(nèi)部挖掘潛力、重點培養(yǎng)、定向招錄等渠道，筑巢引鳳、栓心留人，培養(yǎng)一支“科技精、業(yè)務(wù)熟、能力強、水平高”的公安科技生力軍，使公安機關(guān)的各項高新技術(shù)開發(fā)和信息化手段應(yīng)用都盡量由自己的專家來布建實施，減少對外來專家的依賴和牽制，推動警力資源實現(xiàn)由量變到質(zhì)變。同時，強化全警的科技信息化專業(yè)知識普及培訓(xùn)，努力實現(xiàn)公安工作從依靠經(jīng)驗向依靠科技轉(zhuǎn)變，從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)警力無增長改善和警務(wù)效能倍增。

三是完善信息主導(dǎo)警務(wù)機制。健全情報信息主導(dǎo)下“警力跟著警情走”的警務(wù)運行模式，強化情報信息動態(tài)研判，科學(xué)調(diào)配警力、合理部署勤務(wù)，精確制導(dǎo)打防管控，把警力配置到最合適的地方、投向最需要的時段，使應(yīng)急處置更具主動性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務(wù)部署更具科學(xué)性，真正把公安信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

四、注重科學(xué)管理、激發(fā)隊伍潛能

公安隊伍中蘊含著巨大創(chuàng)造潛能和創(chuàng)造活力，把這些潛能和活力激發(fā)出來，就能形成強大戰(zhàn)斗力。

一是厘清權(quán)責(zé)邊界。公安機關(guān)不是“萬能公安”，沒有警力也沒有精力大包大攬，去管一些不該管也管不好的事，必須按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，厘清職責(zé)范圍和權(quán)力邊界，堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范警力調(diào)動使用權(quán)限和程序，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機制，做到依法用警、規(guī)范用警、科學(xué)用警，堅決杜絕錯位、越位、不到位和警務(wù)職能“無限泛化”的問題。

二是賦予基層更多自主權(quán)。會議多、考核多、專項行動多，是當(dāng)前基層公安機關(guān)反映強烈的突出問題，牽扯了基層大量警力和精力。對會議、考核、開展專項行動，關(guān)鍵是要控制總量、精簡數(shù)量、提高效能。特別是對機關(guān)來說，部署工作一定要充分考慮地方實際、體諒基層難處，堅持因地制宜、加強分類指導(dǎo)，不能簡單地搞“一刀切”、“大呼隆”，著力把基層警力從粗放式管理、運動式執(zhí)法、突擊式整治中解放出來，給地方公安機關(guān)自主開展工作留出足夠的空間。

三是創(chuàng)新隊伍管理激勵機制。職級低、待遇低、職業(yè)發(fā)展空間受限，是影響廣大民警積極性和隊伍穩(wěn)定性的重要因素。要適應(yīng)公安民警超負(fù)荷、強應(yīng)急、高風(fēng)險的職業(yè)特點，注重科學(xué)管理、質(zhì)量管理、績效管理、人文管理，全面落實從優(yōu)待警措施，通過調(diào)整完善警銜津貼、崗位補貼等方式，探索建立民警工傷保險、人身意外傷害保險制度等辦法，健全完善民警工資待遇和職業(yè)風(fēng)險保障制度，進一步激發(fā)公安隊伍活力。

五、統(tǒng)籌社會資源、借助社會力量

樹立社會治安由政府和民間共同承擔(dān)的理念，堅持社會共治和專群結(jié)合理念，統(tǒng)籌社會資源，借助社會力量，為做好公安工作提供最廣泛最可靠的力量源泉。

一是借助輔警力量。警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安民警維護社會治安、防范打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用，有效緩解了公安機關(guān)警力不足的壓力，是警力資源的有益補充。要繼續(xù)爭取黨委政府支持，向社會公招一批由政府財政保障、公安機關(guān)管理使用的臨聘人員，充實到基層，增加警輔力量，規(guī)范輔警人員管理和使用，明確輔警可以從事的崗位和任務(wù)，劃定輔警職責(zé)紅線，真正管理好、使用好這支隊伍。

二是借助保安力量。按照“誰受益、誰投資”的原則，全面推進保安隊伍有償服務(wù)和市場化、職業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮他們的工作積極性和戰(zhàn)斗力。

三是借助治安積極分子力量。積極依靠黨委政府，發(fā)揮各職能部門和社會各界力量，堅定不移走治安社會化道路，努力把違法犯罪防范控制工作納入社會治安綜合治理，統(tǒng)籌運用法制和經(jīng)濟手段，以治保會、內(nèi)保組織、保安組織等各種形式的群眾性治安聯(lián)防組織為依托，充分挖掘各種社會資源，把加強人防、鞏固物防、普及技防有機結(jié)合起來，廣泛開展各種自防協(xié)防工作，嚴(yán)密構(gòu)筑多層面的專群防控體系，緩解警力壓力，實現(xiàn)警力無增長改善。□作者系濟南市公安局巡警支隊政委 E：CSQ

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 警力資源配置 警力布局