李利輝

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

自三峽大壩建成后，長江全流域災(zāi)難性的洪澇災(zāi)害已經(jīng)杜絕，但每到汛期，部分城市內(nèi)澇的問題，還沒有根本解決?！笆袇^(qū)看海、街上劃船”的尷尬場景還時常出現(xiàn)，給人民的生命財產(chǎn)造成了一定的損失。海綿城市的建設(shè)，能最大限度減輕城區(qū)的澇災(zāi)、漬災(zāi)，彰顯其不可替代的生態(tài)功能。

海綿城市建設(shè)不僅僅能改善我們的居住環(huán)境、減少城市建設(shè)對水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的破壞，而且能推動新材料、新技術(shù)的研發(fā)，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2015年4月，常德市成功入選全國海綿城市建設(shè)首批16個試點城市，試點工作正式鋪開。市委市政府?dāng)M定了努力實現(xiàn)“建設(shè)一座海綿城市、打造一張城市名片、培育一個新興產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

海綿城市建設(shè)為培育新興產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

海綿城市建設(shè)就是在城市建設(shè)開發(fā)的同時，要最大限度地維護自然的雨水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，讓我們的城市像海綿一樣具有滲水、蓄水、凈水、排水、用水等功能。海綿城市建設(shè)的試點，意味著我國城市建設(shè)品質(zhì)的提升，也意味著海綿城市建設(shè)將催生一批新興產(chǎn)業(yè)。

政策機遇：2015年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展2015年（第一批）、2016（第二批）中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》、《城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法的通知》等文件，中央財政對第一批（16個）、第二批（14個）共30個海綿城市建設(shè)試點城市給予600多億元的資金補助，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)再獎勵10%。

市場機遇：按照《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。據(jù)初步測算，按照建設(shè)海綿城市每平方公里需要1.3-2億元的資金投入， “十三五”期間全國海綿城市建設(shè)總投資規(guī)模將達到4-6萬億元。每年持續(xù)上萬億的投資，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。

常德市在推進海綿城市建設(shè)過程中，不僅催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，還帶動了七星泰塑、湘北水泥水管廠等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。盡管這幾家企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)品，目前僅僅只涉及到與海綿城市建設(shè)關(guān)聯(lián)的新材料中很小的一部分，但是他們的產(chǎn)品依然具有廣闊的發(fā)展前景。以湖南道誠工貿(mào)有限公司為例，他們通過一年多時間自主研發(fā)的樹脂混凝土排水溝和路緣石，通過本市、本省，以及上海檢測機構(gòu)的檢測，產(chǎn)品質(zhì)量達到了歐洲EN1433標(biāo)準(zhǔn)，可與德國亞科及米亞的產(chǎn)品媲美，其價格不到德國產(chǎn)品的一半！該公司的產(chǎn)品僅在本市的海綿城市建設(shè)中就有年銷售一億以上的潛在市場。若全省利用海綿城市建設(shè)的契機，培育幾個上百億元的新興產(chǎn)業(yè)絕不是遙不可及的。我們應(yīng)該搶抓機遇、加大研發(fā)力度，做大海綿城市這塊巨大的蛋糕。

海綿城市建設(shè)需要從哪些方面著手

（一）加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)：海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，全國海綿城市建設(shè)也還處在試點階段，這正是培育新興產(chǎn)業(yè)的良好契機。建議省委、省政府進一步加強與海綿城市建設(shè)關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，由政府牽頭、企業(yè)和科研單位參與，組建新興行業(yè)引導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)國外的先進經(jīng)驗和技術(shù)，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展信息和方向性引導(dǎo)、搭建企業(yè)與科研單位連接的橋梁。

（二）加強政策扶持：無論是經(jīng)濟特區(qū)的騰飛還是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展都與政策的扶持密不可分。新興行業(yè)的培育和發(fā)展更加離不開政策的扶持 。建議從稅收、行政性收費、行政性手續(xù)、人才引進、研發(fā)獎勵等各方面給予最大力度的扶持。對于符合質(zhì)量要求、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的新產(chǎn)品開辟市場準(zhǔn)入的綠色通道。

（三）搭建平臺

一是成果展示平臺：常德市作為我省獲批的全國第一批海綿城市建設(shè)的試點城市，對于培育新興產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。對常德海綿城市建設(shè)的進程要給予熱情關(guān)注和支持，最大限度的使用和展示本地的新產(chǎn)品、新材料。擴大和全國各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

二是網(wǎng)絡(luò)推介平臺：利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立海綿城市之窗，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和以微信為代表的自媒體，宣傳海綿城市建設(shè)成果、呈現(xiàn)海綿城市建設(shè)的新業(yè)態(tài)。力爭在常德建立“國際海綿城市建設(shè)論壇”，并在論壇中設(shè)立新產(chǎn)品、新材料專欄，迅速提高在全國的知名度。

海綿城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)相得益彰，它的作用包含但不僅限于消除城市內(nèi)澇，是切實提升城市品質(zhì)、惠及廣大居民的民心工程、德政工程，應(yīng)在各級政府的大力扶持和正確引導(dǎo)下，積極推動海綿城市建設(shè)健康發(fā)展。

（作者系常德市政協(xié)委員）