摘要：黨的十六屆六中全會(huì)以來，“促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”成為社會(huì)工作重要的職能定位。鑒于西方社會(huì)工作在中國本土的現(xiàn)實(shí)際遇以及本土化改造，社會(huì)工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)秩序等方面存在一定困難；“服務(wù)型治理”的職能定位雖然有更大的合理性和發(fā)展空間，但由于最終未能克服社會(huì)工作在社會(huì)管理場域的不足，而只能是一個(gè)過渡性的分析概念和發(fā)展形態(tài)。從社會(huì)工作的本質(zhì)屬性和實(shí)際功效出發(fā)，將社會(huì)工作重新植入改善民生、完善社會(huì)福利制度的話語體系和實(shí)踐場域，開展個(gè)人社會(huì)服務(wù)是合理的社會(huì)工作職能定位。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)管理創(chuàng)新；服務(wù)型治理；個(gè)人社會(huì)服務(wù)；職能定位

中圖分類號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）02-0064-06

黨的十六屆六中全會(huì)以來，“社會(huì)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功用問題”成為社會(huì)工作學(xué)界的重要議題。黨的十八屆三中全會(huì)，尤其是2015年李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》以后，學(xué)界對這一議題的討論更為熱烈?！吧鐣?huì)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功用問題”是一個(gè)最終要走向?qū)嵺`的、具體的現(xiàn)實(shí)議題，對這一議題的討論應(yīng)當(dāng)充分考慮中國本土的現(xiàn)實(shí)情況，尋求本土化的專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的可能貢獻(xiàn)。然而，學(xué)界對這一議題的論述不同程度地忽視了西方社會(huì)工作在中國本土的現(xiàn)實(shí)際遇及其已然發(fā)生的重大變化，而將西方社會(huì)工作的理念、原則、功效等幾乎一成不變地直接對接到中國社會(huì)管理的目標(biāo)、任務(wù)上。盡管許多學(xué)者得出了諸如“社會(huì)工作與社會(huì)管理具有一致性或共通性”“社會(huì)工作能夠在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到積極作用”等結(jié)論，但這里所表述的“社會(huì)工作”實(shí)際上均指稱“西方社會(huì)工作”“國際視野下的社會(huì)工作”①或“現(xiàn)代社會(huì)工作”②。至于經(jīng)過本土化改造的、受具體工作場域影響的社會(huì)工作的特點(diǎn)、功效如何，能否回應(yīng)我國社會(huì)管理的緊迫議題，我們并未作詳細(xì)論證。因此，分析西方社會(huì)工作在中國本土的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，準(zhǔn)確劃定適合中國社會(huì)工作發(fā)展的空間，重新探究社會(huì)工作的職能定位，不論對于社會(huì)工作的發(fā)展還是對于社會(huì)管理創(chuàng)新都是非常重要的。

一、西方社會(huì)工作在中國本土的現(xiàn)實(shí)際遇

1.價(jià)值理念的修正

社會(huì)工作持有什么樣的價(jià)值理念并不全然由社會(huì)工作自身決定，也不會(huì)一成不變地通行各國，其所處的社會(huì)環(huán)境以及具體的實(shí)踐場域會(huì)產(chǎn)生極為重要的影響。西方社會(huì)工作所持有的“以人為本”“助人自助”等價(jià)值理念以及“尊重”“平等”“自決”等工作原則離不開西方的宗教信仰、文化傳統(tǒng)與社會(huì)認(rèn)同的支持以及社會(huì)工作自身的社會(huì)地位、生存策略的規(guī)制。西方諸種社會(huì)、文化及制度培育并強(qiáng)化了社會(huì)工作的上述價(jià)值理念。社會(huì)工作若想在西方社會(huì)得以生存、發(fā)展也只能采取上述價(jià)值理念。然而，西方社會(huì)工作進(jìn)入中國后，脫離原來的社會(huì)母體，“嵌入”③中國本土的政治、文化和社會(huì)之中。這種

收稿日期：2016-04-06

*基金項(xiàng)目：吉林省科技廳項(xiàng)目“吉林省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行體系建設(shè)與政策保障研究”（20150418013FG）；吉林省教育廳項(xiàng)目“吉林省社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展研究”（吉教科文合字（2016）第345號(hào)）。

作者簡介：馬志強(qiáng)，男，長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生（長春130012）。

“嵌入式發(fā)展”決定了扎根中國本土的社會(huì)工作的價(jià)值理念一定要接受黨和政府的執(zhí)政理念的重新塑造、遵守其所“嵌入”的或購買其服務(wù)的具體部門的工作要求，同時(shí)受到服務(wù)對象的文化習(xí)俗的影響和改造。推進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展的國家視角、集體主義而不是個(gè)人主義至上的價(jià)值觀念、“尋求幫助”而不是“助人自助”的需求偏好都會(huì)對社會(huì)工作的價(jià)值理念做出明顯修正。事實(shí)上，西方社會(huì)工作的價(jià)值理念一進(jìn)入中國本土便發(fā)生了很大的改變。中國社工實(shí)務(wù)界實(shí)際遵守的已不再是美國社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作定義的價(jià)值體系、比斯臺(tái)克的價(jià)值體系、泰徹的價(jià)值體系和莫雷李斯及雪佛的價(jià)值體系等所謂人道主義的西方社會(huì)工作四大價(jià)值體系④，而是經(jīng)過揚(yáng)棄、修正后的價(jià)值原則。由此，如果不考慮社會(huì)工作價(jià)值理念在中國發(fā)生的重大修正，而仍然固守源自西方的價(jià)值原則，并將這種價(jià)值原則同中國社會(huì)管理的目標(biāo)、任務(wù)相匹配，不論得出何種結(jié)論都是沒有實(shí)際意義的。

2.工作條件的變化

西方社會(huì)工作在利益協(xié)調(diào)、資源整合等方面起到了重要作用。這些作用與西方國家福利制度的保障和西方社會(huì)慈善公益組織的支持是密不可分的。西方國家的福利供給與西方社會(huì)的慈善救助是社會(huì)工作進(jìn)行資源調(diào)配豐富的、可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)；西方國家《地方政府社會(huì)服務(wù)法》《社會(huì)保障法》《國民健康服務(wù)與社區(qū)照料法》等法律法規(guī)構(gòu)成了社會(huì)工作調(diào)配福利資源的法律基礎(chǔ)⑤；西方國家的社會(huì)協(xié)商機(jī)制、第三方監(jiān)督機(jī)制等奠定了社會(huì)工作在利益協(xié)調(diào)方面的社會(huì)、文化基礎(chǔ)。社會(huì)工作是在這些物質(zhì)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、社會(huì)與文化基礎(chǔ)之上，才有了利益協(xié)調(diào)和資源整合的積極效果。

但中國不同。中國的福利資源缺乏社會(huì)供給而主要由國家承擔(dān)，已經(jīng)形成了由各級行政部門構(gòu)成的、較為嚴(yán)密通暢的福利輸送體系。如社會(huì)救助資源是民政部門通過街道辦事處、在社區(qū)居委會(huì)的配合下發(fā)送到需求者手中的。在這樣的福利輸送制度下，作為社會(huì)組織的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入福利分配體制之中；而在官方福利輸送體系之外，來自社會(huì)的福利資源以及社會(huì)調(diào)配機(jī)制均較為缺乏，社會(huì)工作在資源協(xié)調(diào)方面缺乏物質(zhì)來源及相應(yīng)的社會(huì)資本。一些學(xué)者所說的社會(huì)工作可以進(jìn)行“資源整合、利益協(xié)調(diào)”實(shí)際上存在諸多困難。

目前，社會(huì)工作從兩個(gè)方面進(jìn)行資源鏈接和資源整合。一方面是向民政部門、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)為貧困案主申請國家福利資源；另一方面是挖掘志愿者、案主的家人及親戚鄰里等非正式資源幫助案主。對于前者，盡管不乏社會(huì)工作者為某些案主爭取到了救濟(jì)資源的情況，但這只是在既定資源分配制度下對資源輸送或資源分配進(jìn)行極其微小的優(yōu)化，不是社會(huì)管理層面所迫切需要的階層之間、利益群體與利益群體之間的利益協(xié)調(diào)或資源分配⑥；對于后者，盡管社會(huì)工作有過對非正式資源有效挖掘的成功案例，但與案主的需求相比，這些非正式資源是臨時(shí)性的、數(shù)量有限的救助，難以滿足案主需求，并且難以持續(xù)。

西方社會(huì)工作在中國所面臨的工作條件、工作環(huán)境使社會(huì)工作在利益協(xié)調(diào)、資源整合等方面功能有限，與社會(huì)管理的要求相差甚遠(yuǎn)。

二、“促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”作為社會(huì)工作

職能定位的不足“協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”是社會(huì)管理創(chuàng)新所要應(yīng)對的宏觀議題。解決這一議題需要社會(huì)管理者擁有干預(yù)不同利益集團(tuán)尤其是強(qiáng)勢群體行為的權(quán)威和資本。而中國現(xiàn)實(shí)際遇下的社會(huì)工作，其強(qiáng)項(xiàng)在于干預(yù)弱勢個(gè)體的專業(yè)技術(shù)和在微觀層面解決社會(huì)個(gè)體問題。宏觀需求與微觀功效之間的張力決定了社會(huì)工作在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面存在不足。

1.社會(huì)工作在應(yīng)對社會(huì)管理的核心議題方面存在不足

黨的十六屆四中全會(huì)提出的“社會(huì)管理創(chuàng)新”和十八屆三中全會(huì)提出的“社會(huì)治理”是黨和政府的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，也給我們提出了兩大重要議題：一是“協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本問題；二是“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”等社會(huì)治理的主要問題。針對上述社會(huì)管理（社會(huì)治理）的兩大基本任務(wù)，結(jié)合西方社會(huì)工作在中國本土的現(xiàn)實(shí)際遇，社會(huì)工作在應(yīng)對社會(huì)管理的核心議題方面存在著較大的不足。

在我國“社會(huì)”發(fā)育不足的情況下，不論是“協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”還是“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，其主體都只能是政府。只有政府才能利用國家公權(quán)力及國家資源，“通過稅收、財(cái)政支出、立法、司法、行政”⑦等方式來解決或推進(jìn)上述議題。政府之外的任何一個(gè)社會(huì)組織都難以解決社會(huì)管理（社會(huì)治理）中的上述問題。

本土化的社會(huì)工作只具有干預(yù)個(gè)體的社會(huì)技術(shù)⑧，不具備影響社會(huì)改變的手段方法，缺乏可以調(diào)配的社會(huì)資源，難以完成協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)管理任務(wù)。目前，社會(huì)工作已經(jīng)開展的所謂“資源整合、協(xié)調(diào)關(guān)系”實(shí)際上是在既定的資源分配制度下，協(xié)助資源傳遞的查缺補(bǔ)漏，或者在微觀層面做極其有限的優(yōu)化。這種補(bǔ)缺或優(yōu)化可能改善個(gè)別案主的生存困境，但并未觸及調(diào)整貧富差距、防止階層固化等社會(huì)管理的基本議題。

在社會(huì)工作與社會(huì)治理的關(guān)系方面，社會(huì)工作發(fā)展需要社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)工作也可以在社會(huì)治理創(chuàng)新完成之后發(fā)揮積極作用。但社會(huì)工作并不具備促進(jìn)社會(huì)治理變革的能力，難以發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的積極作用，也難以在社會(huì)治理格局尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)發(fā)揮其自身作用。目前學(xué)界所得出的“社會(huì)工作能夠在社會(huì)治理創(chuàng)新中起到積極作用”的結(jié)論，大都“是對較理想狀態(tài)的討論”⑨，是以“多元主體協(xié)商共治的格局已經(jīng)形成、社會(huì)工作已經(jīng)擁有相對獨(dú)立自主的主體地位”為前提假設(shè)而推斷出來的理想圖景。這種把“社會(huì)治理創(chuàng)新完成之后的社會(huì)工作功能”當(dāng)成“社會(huì)治理創(chuàng)新尚未完成時(shí)的社會(huì)工作功能”的說法，邏輯上是混亂的，結(jié)論是無效的。

2.社會(huì)工作在社會(huì)管理的技術(shù)層面作用有限

有學(xué)者提出，社會(huì)工作有“以人為本”的助人理念，有“接納、平等、尊重”的工作原則，可以變“剛性管理”為“柔性管理”，將對社會(huì)管理起到有益作用⑩。這種論斷是缺乏依據(jù)且難以實(shí)現(xiàn)的。

在價(jià)值理念方面，在社會(huì)工作沒有被引入中國之前，我們一直擁有“全心全意為人民服務(wù)”“代表廣大人民利益”等優(yōu)秀理念，尊重他人、平等待人、樂于助人是我們基本的日常倫理與工作準(zhǔn)則。一段時(shí)期以來，黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)“以人為本”“執(zhí)政為民”“執(zhí)法為民”、不斷倡導(dǎo)“互信”“互助”等社會(huì)風(fēng)尚，但在一些基層地區(qū)和一些行政部門仍然出現(xiàn)執(zhí)政理念落實(shí)不足、社會(huì)風(fēng)氣亟須改善等問題。如果說“利民、尊重、平等”等本土優(yōu)秀理念在一些基層地區(qū)未能有效實(shí)行，那么我們沒有依據(jù)斷定來自西方社會(huì)工作的“以人為本、尊重、平等”等理念就能夠?qū)嵭?。那種認(rèn)為“一旦掌握了社會(huì)工作的理念、方法就能夠在社會(huì)管理實(shí)踐中推行”的觀點(diǎn)，在邏輯上是把社會(huì)工作視為一種宗教、把社會(huì)工作者視為宗教信徒，然后把這種宗教邏輯應(yīng)用到社會(huì)管理實(shí)踐的結(jié)果?！耙坏┱莆樟松鐣?huì)成員某方面需求未能得到滿足的情況，社會(huì)工作者就能夠承擔(dān)起代表他們向政府、社會(huì)呼吁，倡導(dǎo)制定、修改社會(huì)政策的職責(zé)，以將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消解于萌芽狀態(tài)。”這種言論除了強(qiáng)化社會(huì)工作者的準(zhǔn)教徒身份外，現(xiàn)實(shí)意義有限。現(xiàn)實(shí)工作中，社會(huì)工作者不但要考慮服務(wù)對象的需求，更要考慮政治環(huán)境、社會(huì)制度的約束或影響以及項(xiàng)目委托方、社工機(jī)構(gòu)以及自身的利益訴求，這使得社會(huì)工作功能的發(fā)揮受到多種限制。

在方法手段方面，“剛性管理”是一種具有現(xiàn)實(shí)合理性的管理手段。一些學(xué)者所謂的“剛性管理”不足實(shí)際上并不是“剛性管理”本身的問題，而是由于某些社會(huì)管理者與社會(huì)成員之間的立場沖突或利益矛盾造成的。這些管理者在不改變自身價(jià)值立場、強(qiáng)硬維護(hù)自身利益的情況下，為維護(hù)所謂的“穩(wěn)定”或“秩序”采取了剛性的“管理”或壓制手段。那么，在不解決社會(huì)管理體制內(nèi)部矛盾的情況下，在某些社會(huì)管理者與社會(huì)成員的利益沖突不能化解的情況下，社會(huì)工作的“柔性管理”可能在表面上暫時(shí)化解部分矛盾，但實(shí)際上是隱藏并可能擴(kuò)大了社會(huì)管理的內(nèi)在矛盾。這是不利于社會(huì)管理創(chuàng)新的。

從實(shí)際情況看，在“以社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”的政策倡導(dǎo)下，我國社會(huì)工作在化解勞資矛盾、調(diào)解醫(yī)患糾紛、介入信訪工作等方面已陸續(xù)開展了十余年的實(shí)驗(yàn)性實(shí)踐。一些實(shí)驗(yàn)性實(shí)踐顯示，社會(huì)工作在調(diào)解矛盾時(shí)充滿了“無力感”，“最后問題處理的主導(dǎo)權(quán)仍然是在政府手上，上訪者和政府都會(huì)繞過社工，社工實(shí)際上成為了擺設(shè)”。原因在于服務(wù)對象認(rèn)為社工“動(dòng)機(jī)不純”而不信任社工，委托方認(rèn)為社工不能完成委托任務(wù)而“要求撤換”。對服務(wù)對象“賦權(quán)”、“建立利益雙方的協(xié)商機(jī)制”目前仍然只是一種設(shè)想而未能實(shí)施。這表明參與社會(huì)管理的社會(huì)工作職能定位難以發(fā)揮社會(huì)工作的積極功效，難以解決社會(huì)管理的緊迫問題。

三、“服務(wù)型治理”作為社會(huì)工作職能定位的缺陷

有學(xué)者明確指出：“社會(huì)工作在本質(zhì)上不是社會(huì)控制，而是社會(huì)服務(wù)”，“社會(huì)工作的服務(wù)活動(dòng)并不屬于社會(huì)管理的范圍”，“社會(huì)工作不能被歸結(jié)于狹義的社會(huì)管理”。進(jìn)而，社會(huì)工作的職能定位應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)型治理”，即“社會(huì)工作是在服務(wù)的意義上參與社會(huì)管理的”，“通過服務(wù)可以發(fā)揮社會(huì)治理的功能”。這種“服務(wù)型治理”不同于“協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會(huì)沖突”的“博弈型治理”。應(yīng)當(dāng)說，“服務(wù)型治理”的職能定位準(zhǔn)確把握了社會(huì)工作的服務(wù)本質(zhì)，明確了社會(huì)工作可以在提供服務(wù)而不是實(shí)施管理的意義上發(fā)揮積極功效。這對于社會(huì)工作的職能定位具有重要的指導(dǎo)意義?！胺?wù)型治理”的發(fā)展模式也會(huì)因?yàn)轫槼猩鐣?huì)工作的部分發(fā)展邏輯并且得到政府相關(guān)部門的認(rèn)可與支持而獲得較為長久的生命。但“服務(wù)型治理”的職能定位仍然存在著根本性的不足，最終只能是一個(gè)過渡性的分析概念和發(fā)展形態(tài)。

1.“服務(wù)型治理”的治理功效有限

“通過服務(wù)來參與治理”的“服務(wù)型治理”恰當(dāng)而簡略地表達(dá)了社會(huì)工作與社會(huì)治理在本質(zhì)屬性上存在差異、在行動(dòng)領(lǐng)域上彼此分立、在實(shí)踐中保持聯(lián)系、在功效上相互促進(jìn)的協(xié)同并進(jìn)關(guān)系。與此同時(shí)，“服務(wù)型治理”概念也潛藏著手段（“提供服務(wù)”）與目標(biāo)（“化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突”）之間的錯(cuò)位。這種錯(cuò)位導(dǎo)致了“服務(wù)型治理”的制度配置治理功效有限。

首先，“服務(wù)型治理”的職能定位決定了社會(huì)工作的主要場域是社會(huì)矛盾、利益沖突的多發(fā)之地。由于“服務(wù)型治理”只提供服務(wù)，雖然可以消減矛盾，“使問題變得可治理”，但本身并不觸及和解決矛盾；雖然增加了貧弱群體的福利，但間接固化了強(qiáng)勢群體的強(qiáng)權(quán)地位，不利于社會(huì)矛盾的解決。

其次，“服務(wù)型治理”在終極價(jià)值、終極取向、終極目標(biāo)上不是福利服務(wù)而仍是社會(huì)管理。當(dāng)社會(huì)工作者從社會(huì)管理需求出發(fā)，把服務(wù)資源投放在“利益被傷害的群體”等所謂“容易影響社會(huì)穩(wěn)定”的群體上時(shí)，其所提供的“福利服務(wù)”并未回應(yīng)該群體“改變自己的不公正待遇，恢復(fù)個(gè)人權(quán)益與尊嚴(yán)”的根本訴求。即“以服務(wù)來治理”并未解決社會(huì)矛盾，未能滿足案主需求，其治理功效有限。

2.“服務(wù)型治理”可能會(huì)影響社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程

社會(huì)管理是黨和政府的基本職責(zé)，也富含黨和政府的引領(lǐng)性、全局性、惠民性等優(yōu)秀品質(zhì)。但這些優(yōu)秀品質(zhì)不一定適合社會(huì)工作，反而可能會(huì)影響社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

首先，黨和政府是社會(huì)主義偉大事業(yè)的謀劃者和推動(dòng)者，先進(jìn)性和引領(lǐng)性是黨和政府的優(yōu)秀品質(zhì)，社會(huì)管理需要黨和政府在審時(shí)度勢的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，以最新的規(guī)劃和議題引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)管理還需要著眼國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局，根據(jù)不同情況適時(shí)調(diào)整社會(huì)工作的服務(wù)方向和功能轉(zhuǎn)向。但是，我國社會(huì)工作尚處于起步階段，需要夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展。如果社會(huì)工作緊隨社會(huì)管理（社會(huì)治理）創(chuàng)新的各項(xiàng)號(hào)召，不斷變換工作領(lǐng)域、不斷更改發(fā)展議題，則會(huì)長期處于一種忙于應(yīng)付、淺嘗輒止的初級發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其次，社會(huì)管理貫徹黨和政府的“為人民服務(wù)”宗旨，惠民利民是其各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)?！皩W(xué)雷鋒、做好事”“愛心志愿服務(wù)”“惠民政策”等便是上述理念的外在表現(xiàn)。但社會(huì)工作有其獨(dú)特的價(jià)值理念與職業(yè)倫理，在助人自助而不是幫扶施惠、案主自決而不是社工擔(dān)當(dāng)、效率至上而不是忘我投入的原則指導(dǎo)下，社會(huì)工作介入會(huì)達(dá)到其特有的功效。如果社會(huì)工作奉行“獻(xiàn)愛心、做好事”的工作理念，則懸置了自身的職業(yè)倫理和專業(yè)方法，可能走向愛心志愿者或行政工作者的發(fā)展軌道，不利于社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

四、開展個(gè)人社會(huì)服務(wù)是適合中國社會(huì)工作

發(fā)展的職能定位西方社會(huì)工作從萌芽到興盛，一直沿著服務(wù)民眾的道路向前發(fā)展，不斷積累并最終形成了一套服務(wù)他人的知識(shí)體系和運(yùn)作模式。這套知識(shí)體系富含可用于服務(wù)的理論、方法、原則和技巧，卻缺乏可用于管理的知識(shí)元素。本土化的社會(huì)工作繼承并豐富了西方社會(huì)工作的個(gè)體干預(yù)技術(shù)，懸置或弱化了西方社會(huì)工作改變社會(huì)的方法、手段或行動(dòng)模式。在這種情況下，把缺乏社會(huì)管理技能的社會(huì)工作放到社會(huì)管理場域當(dāng)中，并希望其承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)管理（社會(huì)治理）創(chuàng)新的職能，是難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)的。我們需要根據(jù)社會(huì)工作的本質(zhì)特征以及社會(huì)工作的本土實(shí)際，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)需求重新尋找適合社會(huì)工作的發(fā)展空間，重新規(guī)劃社會(huì)工作的職能定位。

1.提高民生福祉是適合社會(huì)工作的發(fā)展空間

民生關(guān)涉全體社會(huì)成員的幸福、尊嚴(yán)、生存與發(fā)展，是黨和政府始終關(guān)注的一個(gè)重大的基本問題。比較社會(huì)工作的性質(zhì)功用與我國民生改善的諸種需求，改善民生更加契合社會(huì)工作的發(fā)展空間。

在價(jià)值理念方面，不論“民生”概念所指涉的對象是人民群眾還是社會(huì)公民，最終都是對人的關(guān)切；不論“民生”概念所包括的內(nèi)容是物質(zhì)需求、精神文化需求還是政治需求，最終都是社會(huì)成員在當(dāng)時(shí)歷史階段的迫切需求?！懊裆备拍顝娜说囊暯浅霭l(fā)，以滿足人的基本需求為指向，有著“以人為本”的內(nèi)在屬性，同社會(huì)工作具有高度的一致性。相反，由于社會(huì)秩序與人的自由存在著固有矛盾，以社會(huì)為指向、以社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)的社會(huì)管理不可能也不應(yīng)該始終、全面地貫徹“以人為本”的價(jià)值原則，其與以人為對象、以提高人的福祉為目標(biāo)的社會(huì)工作盡管有一定的一致性，但同時(shí)存在著矛盾與張力。

在行動(dòng)范疇方面，盡管有著“促進(jìn)社會(huì)管理（社會(huì)治理）創(chuàng)新”的指向和規(guī)定，但十余年來社會(huì)工作實(shí)務(wù)已經(jīng)超出了以解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理領(lǐng)域，全面進(jìn)入教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障、健康等民生領(lǐng)域。即使在化解勞資矛盾、調(diào)解醫(yī)患糾紛等社會(huì)管理領(lǐng)域，社會(huì)工作在調(diào)解矛盾受挫后也已從社會(huì)管理范疇轉(zhuǎn)入到對企業(yè)工人、醫(yī)院患者等民眾給予幫助的民生改善范疇。跨越或借助社會(huì)管理范疇而進(jìn)入民生改善范疇已經(jīng)成為社會(huì)工作的發(fā)展策略和現(xiàn)實(shí)軌跡。

在國家話語方面，“社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)管理（社會(huì)治理）創(chuàng)新”興始于黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告，再次勃興于李克強(qiáng)總理2015年的《政府工作報(bào)告》，穩(wěn)健發(fā)展于“十三五”規(guī)劃綱要。對比上述三個(gè)黨和政府的重要文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，黨和政府對社會(huì)工作的職能定位已經(jīng)發(fā)生了較大的變化：在黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告全文中，關(guān)于社會(huì)工作的相關(guān)闡述放在了“加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”的議題下，提出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門”，是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。文獻(xiàn)表明，在當(dāng)時(shí)我國面臨較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的時(shí)候，社會(huì)工作被作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要手段，主要用以解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于社會(huì)工作的相關(guān)闡述放在了“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”的議題下。雖然繼續(xù)以“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”為目標(biāo)，但對社會(huì)工作的職能定位已經(jīng)不再是“充實(shí)社會(huì)管理部門”，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而是“為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)”。這些內(nèi)容實(shí)際上屬于保障與改善民生的核心內(nèi)容。在2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，關(guān)于社會(huì)工作的具體表述——“大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展”——?jiǎng)t完全放在了“提高民生保障水平”議題中“改革完善社會(huì)保障制度”和“支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展”的章節(jié)里，而在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分不再有社會(huì)工作的相關(guān)闡述。社會(huì)管理（社會(huì)治理）的主體已明確規(guī)定為“政府”或“社會(huì)規(guī)范”，其文本表述是“改進(jìn)政府治理方式”，“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)源頭治理”，“充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用”。結(jié)合近年來黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高、社會(huì)正義進(jìn)一步弘揚(yáng)、社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的積極效果，以社會(huì)工作來促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的需求大為減少，以社會(huì)工作來改善民生的需求大為增加。由此，社會(huì)工作從“促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”，經(jīng)由“社會(huì)治理”，最終走向“改善民生”的發(fā)展軌跡日漸廓清。

2.開展個(gè)人社會(huì)服務(wù)是合理的社會(huì)工作職能定位

個(gè)人社會(huì)服務(wù)是在社會(huì)保障（社會(huì)福利）制度的支持和約束下，以滿足民眾特別是困難群體需求為目標(biāo)的制度性福利服務(wù)。個(gè)人社會(huì)服務(wù)是改善民生場域內(nèi)社會(huì)保障（福利）制度的重要組成部分，受到政策、法規(guī)的保護(hù)和支持，相對獨(dú)立于社會(huì)管理場域。在這里，社會(huì)工作更能保持其服務(wù)的取向和原則，更能發(fā)揮其助人功效。

隨著我國老齡化社會(huì)的到來、城市化的快速發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老照料、兒童看護(hù)、殘疾人服務(wù)等諸多個(gè)人社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為我國廣大社會(huì)成員的緊迫需求和國家民生話語的重要議題。然而，我國的個(gè)人社會(huì)服務(wù)仍處于初級發(fā)展階段。對服務(wù)需求群體的篩查與評估、對服務(wù)輸送的制度設(shè)計(jì)及成本效益分析，對服務(wù)提供者的服務(wù)協(xié)調(diào)與結(jié)果評估等議題均亟須完善。

對此，社會(huì)工作的社會(huì)調(diào)查方法、需求評估技術(shù)可用于對服務(wù)對象的篩查與分析，社會(huì)工作的資源鏈接、服務(wù)整合等技術(shù)可用于對服務(wù)輸送的協(xié)調(diào)與管理，社會(huì)工作的個(gè)案、小組、社區(qū)等干預(yù)方法可用于直接對服務(wù)對象進(jìn)行介入。鑒于社會(huì)工作在個(gè)人社會(huì)服務(wù)中的特殊功用，西方福利國家已通過立法手段把社會(huì)工作納入社會(huì)服務(wù)體系，部分國家和地區(qū)把開展個(gè)人社會(huì)服務(wù)的部門稱為社會(huì)工作部。這些事實(shí)證明，社會(huì)工作適合個(gè)人社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐場域，能夠滿足個(gè)人社會(huì)服務(wù)的多種需求，并且發(fā)揮不可替代的重要作用。

五、結(jié)語

賦予社會(huì)工作社會(huì)管理職能難以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)管理的預(yù)期目標(biāo)，社會(huì)管理取向下的“服務(wù)型治理”也沒有正面應(yīng)對社會(huì)管理中的矛盾與問題，更談不上根本解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，最終成為一種以服務(wù)民生“換取”社會(huì)管理的消極管理策略。將社會(huì)工作置于社會(huì)管理場域存在諸多矛盾和不足。

社會(huì)工作從改善民生而來，改善民生與社會(huì)工作具有天然的親和性。在我國社會(huì)發(fā)育不足的歷史階段和社會(huì)工作發(fā)展的初級階段，卸除社會(huì)工作的社會(huì)管理職能，將社會(huì)工作重新植入改善民生、完善社會(huì)福利制度的話語體系和實(shí)踐場域，由其承擔(dān)開展個(gè)人社會(huì)服務(wù)的諸種職能，利于社會(huì)工作發(fā)展，利于民生福祉提高，也利于社會(huì)管理（社會(huì)治理）取得良效。這是對社會(huì)工作職能的合理定位。

注釋

①⑩徐永祥：《社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段》，《河北學(xué)刊》2007年第3期。②向德平：《社會(huì)工作：和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容與有效手段》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第1期。③王思斌：《中國社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期。④轉(zhuǎn)引自蔣榮華：《從社會(huì)控制到人道主義——社會(huì)工作價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)》2004年第11期。⑤豐華琴：《從混合福利到公共治理——英國個(gè)人社會(huì)服務(wù)的源起與演變》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第90、138頁。⑥李迎生：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理：社會(huì)工作的視角》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第1期。⑦丁元竹：《中國社會(huì)管理的理論建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》2008年第2期。⑧張昱：《社會(huì)工作：促進(jìn)個(gè)體和諧發(fā)展的社會(huì)技術(shù)》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第1期。⑨王思斌：《社會(huì)工作參與社會(huì)治理的特點(diǎn)及其貢獻(xiàn)——對服務(wù)型治理的再理解》，《社會(huì)治理》2015年第5期。李迎生：《探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑》，《社會(huì)工作與管理》2014年第5期。吳同、陳蓓麗：《專業(yè)社會(huì)工作介入信訪的運(yùn)作機(jī)制以及發(fā)展困境——以上海市專業(yè)社工介入信訪C項(xiàng)目的個(gè)案服務(wù)為例》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期。李丹、王茜：《勞資關(guān)系困境與社會(huì)工作介入路徑分析——以天津外資零售業(yè)X企業(yè)為例》，《中國勞動(dòng)》2015年第8期。王思斌：《試論社會(huì)工作對社會(huì)管理的協(xié)同作用》，《東岳論叢》2012年第1期。王思斌：《社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用——一種基礎(chǔ)—服務(wù)型社會(huì)治理》，《社會(huì)工作》2014年第1期。林祖華：《論民生的內(nèi)涵和特點(diǎn)》，《理論與改革》2012年第3期。張橋：《民生：中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注的一個(gè)重大的基本問題》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2010年第5期?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第670頁。李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——二○一五年三月五日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，《光明日報(bào)》2015年3月17日?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322_17.htm，2016年3月17日。王思斌：《社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)與社會(huì)工作的責(zé)任》，《東岳論叢》2014年第1期。潘屹：《國際社會(huì)服務(wù)理論與實(shí)踐》，《國際社會(huì)科學(xué)》（中文版）2014年第1期。

責(zé)任編輯：海玉

New Discussion of Functional Orientation of Social Work in China

Ma Zhiqiang

Abstract：Since the sixth plenary of sixteen session， to promote social management innovation has become an important functional orientation of social work. In consideration of the circumstance of Chinese native and localization reform， social work has large difficult in coordinating the interest relationship， solving the social contradictions， maintaining social order， etc. The "service-oriented governance" has some greater rationalities and development spaces， but it fails to overcome the insufficient in social management of social work， it can only be a transitional analysis concept and development form. According to the essential attribute and actual efficacy of social work， in the discourse system and practicing domain of improving people′s livelihood and perfecting social welfare system， to carry out the personal social service is the reasonable functional orientation for social work.

Key words：social work； innovation of social management； service-oriented governance； personal social service； functional orientation

中州學(xué)刊2017年第2期分級診療制度關(guān)涉主體的利益沖突與協(xié)調(diào)2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2