王雨村+向珉睿

摘要：改革開放以來(lái)，江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和要素集聚能力不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局初步形成。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民收入低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等許多問題，降低了農(nóng)村安居性。通過(guò)對(duì)江蘇省部分村莊的實(shí)地調(diào)研，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動(dòng)、公共服務(wù)設(shè)施等方面指出江蘇省農(nóng)村安居性存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)化；公共服務(wù)；農(nóng)村安居性

中圖分類號(hào)： D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）11-0521-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)各地新型農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。以江蘇省為例，90%以上的農(nóng)村通了公路，大部分村莊實(shí)現(xiàn)了供水、供電，村莊綠化環(huán)境得到改善。但在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，一些地方更多地關(guān)注城市建設(shè)和發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展兩極背離現(xiàn)象，一邊是城市發(fā)展如火如荼，一邊是農(nóng)村建設(shè)不溫不火，農(nóng)村安居性現(xiàn)狀令人堪憂。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱和環(huán)境污染是導(dǎo)致農(nóng)民生活質(zhì)量下降、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因[1]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是阻礙農(nóng)民收入增加的主要原因[2]。也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村人口大量外流給農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沖擊，使得農(nóng)村老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施欠缺導(dǎo)致農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨困難[3]。相對(duì)落后的農(nóng)村人居環(huán)境是制約農(nóng)民生活質(zhì)量改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素[4]。筆者對(duì)江蘇省5個(gè)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析江蘇省農(nóng)村安居性現(xiàn)狀及存在問題，就如何提高農(nóng)村安居性提出建議，以期為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

江蘇省總面積10.26萬(wàn)km2，常住人口7 939萬(wàn)人，現(xiàn)設(shè)13個(gè)省轄市，下轄100個(gè)縣（市、區(qū)），其中有23個(gè)縣級(jí)市、22個(gè)縣、55個(gè)市轄區(qū)，共有876個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 627個(gè)行政村、6 749個(gè)居委會(huì)、近20萬(wàn)個(gè)自然村，是全國(guó)人口密度最高、資源環(huán)境剛性約束最強(qiáng)的省份，農(nóng)村發(fā)展區(qū)域特征較為明顯。蘇南地區(qū)農(nóng)村建設(shè)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類工程為抓手而展開。蘇北地區(qū)以發(fā)展規(guī)劃為龍頭，保證農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，城鄉(xiāng)同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。蘇中地區(qū)農(nóng)村建設(shè)采取集蘇北地區(qū)、蘇南地區(qū)特點(diǎn)于一身的跨越式、雙重推進(jìn)的建設(shè)模式。本次調(diào)研根據(jù)蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地理狀況、人口規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，將村莊分為不同類型，分別從江蘇省選取5個(gè)市的40個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研（圖1）。

1.2 調(diào)查方法

筆者在每個(gè)村莊發(fā)放20份調(diào)查問卷，從家庭情況、公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老情況、住房、產(chǎn)業(yè)、遷居意愿等6個(gè)方面了解目前江蘇省農(nóng)村安居性狀況以及村莊建設(shè)情況。此外，筆者還走訪了各村村委會(huì)，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解村莊經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等情況。本次調(diào)研涉及面廣、內(nèi)容全面，問卷回收率達(dá)100%。同時(shí)，筆者還咨詢了省、地市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，了解江蘇省農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策，較為完整客觀地反映江蘇省農(nóng)村安居現(xiàn)狀和農(nóng)村建設(shè)情況。

2 江蘇省農(nóng)村安居現(xiàn)狀與存在問題

2.1 公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差異明顯

不同類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊基礎(chǔ)設(shè)施配置及建設(shè)相對(duì)比較完善。不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平存在差異，鹽城市大豐區(qū)恒北村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，該村不斷加強(qiáng)與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。蘇州市吳江區(qū)齊心村工業(yè)較為發(fā)達(dá)，與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施發(fā)展較為完善。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求存在一定差距。農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題主要集中在道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施方面（圖2）。本次調(diào)查中，50%道路實(shí)現(xiàn)硬化的村莊占比53%，但100%實(shí)現(xiàn)硬化的村莊只占11%，且大多集中在蘇南地區(qū)。

2.2 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)為主，缺乏多元化

村莊產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)為主，每個(gè)村莊發(fā)展路徑不同，各具特色。其中，有16個(gè)村莊以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，12個(gè)村莊以發(fā)展工業(yè)為主，11個(gè)村莊基本沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收（圖3）。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村莊，仍以農(nóng)業(yè)為主。

2.3 人口流動(dòng)以流出為主，農(nóng)村吸引力低

由于城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)[5]。調(diào)研的村莊中，60%的村莊戶籍人口數(shù)量大于常住人口數(shù)量，即村莊以人口流出為主；31%的村莊常住人口數(shù)量多于戶籍人口，已經(jīng)開始出現(xiàn)人口流入情況，這類流入人口大多來(lái)自于周邊村鎮(zhèn)，村莊對(duì)城市人口的吸引力相對(duì)較弱；9%的村莊人口數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定（圖4）。

人口流動(dòng)情況呈現(xiàn)2個(gè)特征：一是人口流動(dòng)情況與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在一定關(guān)系，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)地區(qū)人口流入。以人口流入為主的村莊，其產(chǎn)業(yè)類型以工業(yè)型為主，部分村莊發(fā)展旅游業(yè)；以人口流出為主的村莊中，52%的村莊無(wú)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是流動(dòng)人口在職業(yè)上體現(xiàn)低端化的特點(diǎn)。受知識(shí)水平、戶籍及相關(guān)制度的限制，流動(dòng)人口總體上從事著較為低端的工作（表1）。各地區(qū)總體上作為技術(shù)工人及從事批發(fā)零售、飯店餐飲的比例較高，占20%左右；從事家政保潔、美容美發(fā)、建筑業(yè)的人數(shù)占比均小于10%。

總體而言，目前江蘇省人口流動(dòng)基本以城市為本位進(jìn)行單向流動(dòng)。在蘇南地區(qū)，農(nóng)村人口流入、流出數(shù)量趨于平衡；在蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口以流出為主（圖5）。

2.4 公共服務(wù)設(shè)施總體使用率不高且配置不合理

2.4.1 文化活動(dòng)室利用率低，村民滿意度不高 農(nóng)村文化活動(dòng)室包括圖書室、老年活動(dòng)中心，2種文化活動(dòng)室的配備率分別為97%、83%。雖然大部分村莊配備了文化活動(dòng)室，但實(shí)際使用率不高，村民滿意度較低。大多數(shù)被訪談?wù)叻从常豪夏耆瞬怀Ｈセ顒?dòng)中心，年輕人無(wú)暇去，去了也沒有適宜年輕人的書籍、娛樂設(shè)施（表2）。

2.4.2 農(nóng)村醫(yī)療水平差，難以滿足農(nóng)民就醫(yī)要求 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村衛(wèi)生院的滿意度明顯高于鎮(zhèn)衛(wèi)生院（圖6），這并不表示村衛(wèi)生院的條件好于鎮(zhèn)衛(wèi)生院，主要原因包括以下2個(gè)方面：一方面大部分村民不去鎮(zhèn)衛(wèi)生院；另一方面，村民對(duì)于村衛(wèi)生院的要求僅限于能買到家庭常用藥。遇到較大的疾病，村民一般直接到縣級(jí)以上的大醫(yī)院就醫(yī)。

2.4.3 學(xué)校分布過(guò)于集中，農(nóng)民子女上學(xué)難 江蘇省農(nóng)村地區(qū)學(xué)校經(jīng)過(guò)一輪較大規(guī)模的撤并調(diào)整后，大多都搬到鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)），農(nóng)村基本沒有學(xué)校，即便是小學(xué)生也必須到離家很遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上就學(xué)。因父母外出打工，爺爺、奶奶年齡大，留守孩子必須住校，不僅增加了農(nóng)民的思想、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給孩子的生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)帶來(lái)不便。隨著二胎政策的放開，農(nóng)民孩子上學(xué)難等問題將更加突出。

2.4.4 養(yǎng)老設(shè)施配置不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 農(nóng)民普遍對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度不高，并且持排斥態(tài)度，不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這主要是由于：一是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差、養(yǎng)老費(fèi)用高；二是“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念使得農(nóng)村老人更愿意選擇在家養(yǎng)老。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民更偏向選擇設(shè)施好、條件好的縣級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3 對(duì)策

3.1 科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

以《關(guān)于加快優(yōu)化村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》文件為綱，根據(jù)各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定“重點(diǎn)村”“特色村”“一般村”發(fā)展定位，在傳承歷史和民風(fēng)鄉(xiāng)俗方面尊重自然、人文景觀的前提下，合理制定鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃放在首要位置。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中首先應(yīng)當(dāng)明確村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、方向，其中最重要的是產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)根據(jù)村莊的特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并注重三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)留工業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)村莊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。二是注重道路交通規(guī)劃。道路規(guī)劃是村莊規(guī)劃中重要組成部分，結(jié)合村莊結(jié)構(gòu)特征，合理規(guī)劃交通道路，注重村間和村內(nèi)硬化道路的覆蓋，村內(nèi)道路寬度要以“人”為尺度。除主要道路外，其他道路也應(yīng)設(shè)置路燈，同時(shí)考慮道路綠化。三是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要因“人”、因“村”而宜。應(yīng)在了解村民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮村莊的發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等因素，建設(shè)適合村民日常生活的公共服務(wù)設(shè)施。四是規(guī)劃中應(yīng)更多地考慮老人與兒童的需求。由于農(nóng)村地區(qū)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留在農(nóng)村的以老人和兒童居多，在住房規(guī)劃中應(yīng)給予足夠的院落空間，確保老人和兒童活動(dòng)場(chǎng)地足夠?qū)挸?；興建老年服務(wù)設(shè)施與兒童游樂設(shè)施等。

3.2 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村莊的安居性，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、小型工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將各種產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。蘇南地區(qū)曾創(chuàng)造與“溫州模式”“珠三角模式”相齊名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展較為成熟。應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合。蘇中地區(qū)要充分利用蘇南地區(qū)的輻射優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展“1+3”產(chǎn)業(yè)，用“三產(chǎn)”帶動(dòng)“一產(chǎn)”，通過(guò)“一產(chǎn)”促進(jìn)“三產(chǎn)”，以期實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，將分布零散的村鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚效應(yīng)。蘇北地區(qū)農(nóng)村要借鑒蘇南、蘇中地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、金融扶持、城鄉(xiāng)互動(dòng)。從“家庭工廠”入手，扶持有能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況是衡量農(nóng)村安居性的重要依據(jù)，要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀制定不同的政策。蘇北地區(qū)農(nóng)村應(yīng)加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，從滿足農(nóng)村居民基本需求入手，縮小城鄉(xiāng)差距，改善投資環(huán)境；蘇中地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施加以完善，美化農(nóng)村環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民多元化需求。

3.4 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)或村委會(huì)，為留守老人提供家政服務(wù)、生活照顧、健康護(hù)理、文明建設(shè)等多元化服務(wù)。受傳統(tǒng)觀念和鄉(xiāng)土情結(jié)的影響，農(nóng)村老人大多選擇在家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服務(wù)確保老人在家就能享受到各項(xiàng)服務(wù)，將成為今后農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要形式。同時(shí)，相應(yīng)減少村鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。在教育方面，不能一味撤并農(nóng)村中小學(xué)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行生育政策及各行政村的人口、面積等實(shí)際情況，按照就近、方便、適度、可行的原則，增設(shè)部分低年級(jí)建制小學(xué)或幼兒園。既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的壓力，也減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)，更方便了低齡兒童上學(xué)，一舉多得。應(yīng)根據(jù)村民實(shí)際，對(duì)衛(wèi)生院、文化室等其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。衛(wèi)生院應(yīng)該從更新醫(yī)療設(shè)備、提高醫(yī)師水平入手；文化室應(yīng)提供多樣的娛樂活動(dòng)，兼顧中老年人和年輕人的需求。

3.5 引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村土地集體所有制度決定了城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)十分困難，應(yīng)從改革土地制度入手，引導(dǎo)人口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，不僅能減少城市壓力，而且能夠拉動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村安居性。

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