王賢

(新華通訊社 湖北分社，湖北 武漢 430077)

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

王賢

(新華通訊社 湖北分社，湖北 武漢 430077)

通過調(diào)研走訪長江經(jīng)濟(jì)帶沿線多個(gè)省市，廣泛搜集各地近年來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要舉措、面臨的困難以及意見建議，從實(shí)際出發(fā)梳理出當(dāng)前一些有共性和規(guī)律性的突出問題。并有針對(duì)性地提出了推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策和建議。

長江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)文明；對(duì)策建議

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)上，提出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”這是長江經(jīng)濟(jì)帶這一國家戰(zhàn)略發(fā)展路徑的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的基調(diào)和主旋律，中華民族母親河開啟發(fā)展新航程。

筆者走訪長江流域近10個(gè)省市，看到各地采取積極措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)頻出，一些生態(tài)指標(biāo)出現(xiàn)歷史性的拐點(diǎn)。但長江生態(tài)安全形勢(shì)依然不容樂觀，上中下游的生態(tài)現(xiàn)狀、發(fā)展模式等都存在系統(tǒng)性的諸多問題。

長江經(jīng)濟(jì)帶是第一個(gè)把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是基于新發(fā)展理念的重大思路調(diào)整。然而，具體到基層實(shí)踐中，應(yīng)該如何破題，如何深入推進(jìn)，如何在良性循環(huán)中取得實(shí)效，筆者試圖探尋一種實(shí)踐路徑。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、渝、川、滇、黔等11省市，國土面積約為2.05億公頃，占全國的1/5，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的1/4，其生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

黨中央最新有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶的系列精神，標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略迎來了歷史性轉(zhuǎn)變。長江上中下游省市積極響應(yīng)，保護(hù)與修復(fù)并舉、應(yīng)急與謀遠(yuǎn)并重，蜿蜒奔涌、繁衍文明的母親河長江正逐步恢復(fù)“一江碧水、兩岸青山”固有的美景。

(一)重拳出擊鐵腕護(hù)江

2015年10月以來，國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治工作。國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年7月底，已關(guān)停非法碼頭600座、規(guī)范和提升351座；清理非法采砂59處。

此次專項(xiàng)整治摸清了沿江非法碼頭和非法采砂的分布情況。經(jīng)核實(shí)，截至2016年5月底，長江干線非法碼頭共有1256座。截至2016年4月底，共核查出27個(gè)非法采砂的重點(diǎn)江段、敏感水域，總長度151公里。

一批高污染企業(yè)被關(guān)停搬遷或停產(chǎn)整頓。重慶市關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐。湖北省集中開展了“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”環(huán)保專項(xiàng)整治，關(guān)停了楚源集團(tuán)等一批“明星”違規(guī)企業(yè)；江西九江則關(guān)停一批污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，對(duì)近百家養(yǎng)殖企業(yè)采取了關(guān)停搬遷或取締吊銷動(dòng)物防疫合格證等措施。江蘇省嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，連續(xù)實(shí)施三輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治，沿江地區(qū)累計(jì)關(guān)閉5937家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。浙江省累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)近6000家、整治提升企業(yè)1萬多家，關(guān)停淘汰養(yǎng)殖戶近40萬。[1]

(二)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)修復(fù)

長江源頭的青海省樹立生態(tài)立省的理念，打造上游生態(tài)屏障。著力抓重大工程建設(shè):如三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程、青海湖流域生態(tài)保護(hù)綜合治理工程、祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、三江源國家生態(tài)公園建設(shè)等。

四川加快實(shí)施大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程等，2016年完成營造林1113.7萬畝，同比增長27%，增加森林面積628.5萬畝。

重慶實(shí)施了近200處水源地涵養(yǎng)和林業(yè)資源保護(hù)工程，有效保護(hù)天然林4400萬畝，營造林334萬畝；年投入長江、嘉陵江、烏江等天然水域增殖放流水生生物4000萬尾以上。

在長江中游，長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工程——荊江河段航道整治工程大量應(yīng)用第一次在國內(nèi)使用的“箱式透水促淤結(jié)構(gòu)”等航道治理的新理念、新工藝，并同步進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，努力打造生態(tài)航道。工程總投資43.3億元，用在生態(tài)環(huán)保上的資金超過2億元。

湘江綜合治理被列為湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，經(jīng)過第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，投入350多億元、完成570多個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，基本堵住了污染源頭。

長三角地區(qū)則著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)綠色發(fā)展。2016年4月，這里率先進(jìn)行水域船舶排放控制區(qū)試點(diǎn)，低硫油使用、硫排放監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等順利推進(jìn)；加上港口岸基供電和港口LNG集裝箱卡車等的應(yīng)用，一個(gè)個(gè)繁忙的港口正在由“黑”變“綠”。經(jīng)過監(jiān)測(cè)，自長三角水域船舶排放控制區(qū)試點(diǎn)實(shí)施以來，上?？諝饬蚝恐鹪孪陆怠?/p>

浙江全面吹響“五水共治(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)”號(hào)角，消滅超過1萬多公里黑臭河，2016年實(shí)現(xiàn)污水治理行政村全覆蓋。構(gòu)筑五級(jí)河長體系，配備各級(jí)河長6.1萬名[1]

(三)體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)

長江經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是生態(tài)共同體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要通力合作、加強(qiáng)協(xié)同。2016年以來，以省際協(xié)作為重點(diǎn)，沿江省市加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟、長江中游城市商會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，2016年12月1日，長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立。

重慶、四川加強(qiáng)長江干流以及小流域，特別是跨境河流湖庫水環(huán)境綜合治理，建立成渝城市群等區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；重慶、貴州、湖南、湖北建立跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和長江上游地區(qū)流域水庫水情信息共享平臺(tái)，加大流域環(huán)境監(jiān)控力度。

與此同時(shí)，各省市一批重大的體制機(jī)制改革項(xiàng)目落地實(shí)施。湖北省主動(dòng)開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界劃定；積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度，將空氣質(zhì)量改善情況與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤；率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，成交量和成交額在全國大幅領(lǐng)先，并擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。

青海省提出以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)劃定生態(tài)紅線、建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)保分類考核等為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革發(fā)展。湖南優(yōu)化全面小康分類推進(jìn)考核機(jī)制，對(duì)全省79個(gè)限制開發(fā)區(qū)域的縣取消人均GDP考核，并加大了生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重。貴州省率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，全面實(shí)施“河長制”并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重慶探索建立渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)之間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)生態(tài)文明建設(shè)的初步成效

近年來，長江流域生態(tài)保護(hù)和治理的力度不斷加大，效果逐漸顯現(xiàn)，部分環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)了歷史性拐點(diǎn)。長江科學(xué)院副院長陳進(jìn)認(rèn)為，長江流域水量充足、水質(zhì)較好、總體健康。

第一、部分河流湖庫環(huán)境好轉(zhuǎn)，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提升。湖北洪湖濕地經(jīng)過10多年的治理，2015年開闊水域的水質(zhì)恢復(fù)到Ⅱ類、Ⅲ類水平，水生植被覆蓋率重新達(dá)到90%以上，“洪湖水，浪打浪”的美景重現(xiàn)。貴州赤水河流域和江蘇太湖流域水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制，2014年1月至4月，茅臺(tái)、兩河口斷面達(dá)到II類水質(zhì)，氨氮濃度分別比2012年同期下降17%和88.9%。2015年太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，由重度富營養(yǎng)改善為輕度富營養(yǎng)。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

第二、發(fā)展方式更加優(yōu)化，資源利用效率不斷提高。與2010年相比，江蘇2015年單位GDP能耗下降22%，近幾年長江流域萬元GDP和工業(yè)增加值的耗水量年均降幅都超過10%。湖南省2014年萬元工業(yè)增加值用水85.4立方米，同比下降25.5%。重慶市經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持前列，主要污染物排放量“十二五”也連續(xù)下降，超額完成總量減排任務(wù)。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市SO、氨氮和氮氧化物排放總量比2010年分別下降14.8%、8.5%、11.3%。

第三、生態(tài)廊道建設(shè)加速，水土流失現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。長江水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，長江流域已治理水土流失面積39萬平方公里，2013年水土流失面積比2000年減少14.5萬平方公里，減少27%，長江上中游水土流失惡化趨勢(shì)得到有效遏制，水土流失面積實(shí)現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。

2016年長江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。沿江各省市納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的天然林(包括公益林)8.5億畝。所有的天然林實(shí)現(xiàn)全面停伐。沿江各省市造林4320萬畝，比2015年增加1/3，長江防護(hù)林工程造林356萬畝，完成石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)任務(wù)378萬畝。安排長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)中央資金6.88億元，21個(gè)重要濕地得到了保護(hù)。[2]

二、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題

當(dāng)前，長江生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，水土流失、污染物排放絕對(duì)量大；部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然粗放，偷排直排時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境長期超負(fù)荷承載；濕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，支流和湖泊水質(zhì)較差；突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)增大，環(huán)境改善舉步維艱等問題。

(一)部分水域污染較重

干流上海、南京、武漢、攀枝花等城市江段局部水域污染較重，漢江水患頻發(fā)，湘江重金屬污染問題突出，一些支流水污染嚴(yán)重。滇池、巢湖、太湖等湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)功能退化。此外，局部地區(qū)供用水矛盾突出，工程性、資源性和水質(zhì)性缺水并存，用水粗放。

(二)水土流失總量大治理難

長江水利委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，長江流域水土流失防治任務(wù)依然艱巨，如貴州水土流失面積高達(dá)7.3萬平方公里，占全省國土面積的71%。尚有30多萬平方公里的水土流失面積和1億多畝坡耕地、4000多條泥石流溝，數(shù)萬個(gè)崩崗沒有有效治理。按現(xiàn)在治理進(jìn)度，至少還需要60年。

(三)濕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶處在“差”水平的濕地占59%，高出全國20多個(gè)百分點(diǎn)。長江過去有通江湖泊110個(gè)，現(xiàn)在只有3個(gè)，中下游干流自然岸線比例不足10%；滇池、巢湖、太湖等湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)功能退化，濕地陷入“逐年消失，卻沒有辦法”的尷尬。

(四)跑馬圈水問題顯現(xiàn)

南水北調(diào)東、中線一期工程，引江濟(jì)太、引江濟(jì)漢工程已通水，引江濟(jì)渭、滇中引水、引江濟(jì)淮等調(diào)水工程正加緊推進(jìn)；金沙江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江水壩林立。帶來江湖關(guān)系變化、咸潮入侵等一系列后果。2014年，長三角形成了連續(xù)19天的海水倒灌，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)生活。

(五)突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大

大量畜禽糞便、污水未經(jīng)有效處理直接排入水體加劇了營養(yǎng)化；農(nóng)藥、化肥的使用帶來大量面源污染。污染物排放和?；愤\(yùn)輸量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患大、飲用水安全保障壓力大?；て髽I(yè)近水靠城、廣泛分布，化工產(chǎn)量約占全國的46%，干線港口?；吠掏铝空?億噸左右。還分布5大鋼鐵基地、一批有色金屬基地，突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)增大。

(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長江生物多樣性保護(hù)存在矛盾

防洪加固、航道整治、水利樞紐等水利工程的實(shí)施，有利于防洪安全、提高航道等級(jí)、改變能源需求結(jié)構(gòu)，但其帶來的岸坡硬化、江底清淤擾動(dòng)、運(yùn)輸船舶增加等改變了長江生境，是水生生態(tài)系統(tǒng)不斷萎縮的禍?zhǔn)字?。白鱀豚、白鱘、鰣魚已多年不見蹤跡，江豚只有1000頭左右，許多長江特有魚類進(jìn)入瀕危極危名錄。

(七)部分地區(qū)長期超環(huán)境容量承載

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上游水電開發(fā)強(qiáng)度大，中下游沿岸兩側(cè)10公里范圍內(nèi)建設(shè)用地已占用地總量的35.6%，中下游干流自然岸線比例不足10%。生態(tài)空間不斷被擠占，開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。

(八)體制機(jī)制壁壘重重

涉及長江管理的有交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保等10多個(gè)部門。由于部門主義、地方保護(hù)主義盛行，沒有體現(xiàn)山水林田湖作為一個(gè)生命共同體的整體性。一條完整的水利大動(dòng)脈被割裂得七零八落，難以形成治江合力。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)要把握好三對(duì)關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，保生態(tài)與穩(wěn)增長之間的矛盾突出。啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局、綠色新引擎的著力點(diǎn)，在于以五大發(fā)展理念為指引，準(zhǔn)確把握以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為宗旨的“發(fā)展與保護(hù)”的關(guān)系，以協(xié)調(diào)、共享發(fā)展為要義的“局部與整體”的關(guān)系，和以創(chuàng)新、循環(huán)發(fā)展為核心的“當(dāng)前與長遠(yuǎn)”的關(guān)系。

(一)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

長江流域孕育了豐富的生態(tài)資源，是我國重要飲用水水源地，直接服務(wù)人口超過4.3億，保護(hù)好一江清水意義重大。同時(shí)，長江流域也是我國發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦較好、環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)。當(dāng)前，長江上中下游發(fā)展階段不同，中上游發(fā)展不足，一些地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。

但實(shí)踐一再表明，只要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段；堅(jiān)持“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)，在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)、有序、綠色開發(fā)，就完全可以跨越西方國家走過的“先污染后治理”的老路，走出一條協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新路。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理適度開發(fā)。必須以水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎(chǔ)，合理把握開發(fā)利用的底線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，大力強(qiáng)化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)好流域水生態(tài)環(huán)境。[3]以《長江流域綜合規(guī)劃》、《全國及各地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，編制長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控制性水利工程等專項(xiàng)規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃硬約束。以縣級(jí)為單位進(jìn)行沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，形成嚴(yán)格保護(hù)上游、適度開發(fā)中游、合理開發(fā)下游的產(chǎn)業(yè)布局，以正面清單、負(fù)面清單方式，指導(dǎo)各地發(fā)展有資源稟賦、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

第二，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。長江不是不開發(fā)，而是從更高層次綜合考慮。應(yīng)發(fā)揮航運(yùn)在生態(tài)廊道中的作用，用綠色運(yùn)輸解決物流成本過高的問題，讓黃金水道流金淌銀。大力實(shí)施長江化工產(chǎn)業(yè)綠化工程，淘汰高污染、高能耗的小散亂企業(yè)；在項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保措施，將環(huán)境影響降到最低。

第三，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)資本化，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)。首先，進(jìn)一步細(xì)化長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)保護(hù)紅線劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，合理劃定河流和湖泊的保護(hù)線、建設(shè)控制線，構(gòu)建長江水系整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。[4]其次，加大生態(tài)投入，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還林、石漠化治理等生態(tài)修復(fù)工程；將“生態(tài)資產(chǎn)資本化”，讓綠水青山變成金山銀山。[5]再次，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有一定生態(tài)承載力的區(qū)域，可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如休閑旅游、特色手工、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等。

(二)局部與整體的關(guān)系

長江水系是由干支流及河濱帶、濕地、湖泊組成的巨系統(tǒng)。長江流域內(nèi)各河流上下游、左右岸往往分屬不同的行政區(qū)域，在流域開發(fā)、利用和保護(hù)中矛盾很難協(xié)調(diào)。要在摸清家底、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立行之有效的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，逐步形成共抓長江大保護(hù)的良好態(tài)勢(shì)。

第一，實(shí)施分行政區(qū)入河污染物總量監(jiān)管模式。其核心是以行政區(qū)為單元，建立邊界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，通過連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)獲取各地污染物入河總量數(shù)據(jù)，建立各地的“污水表”，客觀反映地方政府的治污減排管理責(zé)任，建立各級(jí)行政區(qū)水資源保護(hù)責(zé)任制，納入干部政績考核。[6]在此基礎(chǔ)上要按“污染者補(bǔ)償受害者”的原則完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大幅提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)、節(jié)能量等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)方利益關(guān)系。

第二，以系統(tǒng)思維推進(jìn)長江生態(tài)文明水法規(guī)建設(shè)?！端ā?、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)多有交叉，甚至互相打架。要以《長江保護(hù)法》立法研究為中心，以改革和法治推進(jìn)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別注重建立控制性水庫水資源與生態(tài)聯(lián)合調(diào)度、最嚴(yán)格的河湖管理、水量分配、生物多樣性保護(hù)與修復(fù)、水利投融資與生態(tài)補(bǔ)償?shù)确芍贫取?/p>

第三，建立科學(xué)有效、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制。應(yīng)綜合考慮防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生產(chǎn)生活用水、水生生物保護(hù)等功能，統(tǒng)籌上下游、左右岸，切實(shí)加強(qiáng)跨部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)。如建立流域機(jī)構(gòu)與地方政府部門聯(lián)動(dòng)的突發(fā)水污染事件應(yīng)急體系，健全長江流域控制性水庫綜合調(diào)度管理體制等。發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等方面的作用。以機(jī)制為導(dǎo)向結(jié)合適度規(guī)模的財(cái)政投入，精心設(shè)計(jì)考核機(jī)制，探索建立以流域?yàn)閱挝?、打破行政區(qū)劃藩籬的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

我國長江經(jīng)濟(jì)帶是潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長帶，也是事關(guān)子孫生態(tài)安全和生存保障的生態(tài)屏障帶。要實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保障，涉及該流域生產(chǎn)生活方式的變革、環(huán)境的治理和改善，而要實(shí)現(xiàn)兩者的平衡需要頂層設(shè)計(jì)和有規(guī)劃、有步驟地不懈努力，這種努力可能是幾代人的努力。因此，我們既不能一味追求眼前利益斷子孫的飯碗，又不能脫離現(xiàn)實(shí)空談保護(hù)。要著眼既利當(dāng)前又管長遠(yuǎn)，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成追求創(chuàng)新、低碳、循環(huán)發(fā)展的濃厚氛圍。

第一，從嚴(yán)整治涉水違法犯罪，注重處理好人的問題。要在全流域落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)厲懲處污水偷排亂排問題，對(duì)非法采砂、亂占岸線、酷捕濫撈等違法犯罪行為，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)，抓緊研究長江漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)移民搬遷、河湖岸線資源有償使用等長效機(jī)制。還要通過廣泛教育和發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)共抓大保護(hù)的良好風(fēng)尚。

第二，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，分類分層考核綠色GDP。地方發(fā)展不足，對(duì)抓環(huán)保的干部壓力很大，要落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，必須與干部考核掛起鉤來。應(yīng)按生態(tài)功能區(qū)劃制訂不同的干部考評(píng)機(jī)制，用水質(zhì)、排污總量、大氣環(huán)境質(zhì)量等可量化的指標(biāo)進(jìn)行考核，不能讓老老實(shí)實(shí)抓環(huán)境保護(hù)的地方和干部吃虧。

第三，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。從國家層面來看，應(yīng)踐行“全面節(jié)約、有效保護(hù)”的基本原則，使節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程。從社會(huì)層面來看，要加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變用水模式，提高用水效率，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活節(jié)水，抑制需求過快增長。同時(shí)，要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)沿江地區(qū)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

[1]共抓大保護(hù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展——長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)發(fā)言摘[EB/OL].http://www.bjqx.org.cn/qxweb/n286633c1094.aspx.

[2]國家林業(yè)局：力爭十三五末長江經(jīng)濟(jì)帶森林覆蓋率達(dá)到43%[EB/OL].http://news.cnr.cn，2016.

[3]馬建華.長江流域水資源面臨的形勢(shì)與可持續(xù)利用對(duì)策[J].人民長江，2010(6).

[4]徐旭東.長江自有黃金道 長江自有魚豚鄉(xiāng)[J].世紀(jì)行，2015(3).

[5]高吉喜.劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)[J].環(huán)境保護(hù)，2016(15).

[6]周少林，張?zhí)m，饒和平.分行政區(qū)入河污染物總量監(jiān)測(cè)計(jì)量模型研究[J].人民長江，2014(6).

責(zé)任編輯 吳愛軍 E-mail:Wajun800@126.com

The Present Situation,Problems and Countermeasures of Ecological Civilization Construction in the Yangtze River Economic Belt

WangXian

(XinhuaNewsAgency,HubeiBranch,Wuhan430077)

Through the investigation in many provinces and cities along the Yangtze River economic belt,widely collected over the recent years,the main measures to promote the construction of ecological civilization,difficulties and suggestions and sort out the current some common and regular problems from a practical point of view.And to put forward countermeasures and suggestions to promote the Yangtze River economic belt and ecological civilization construction.

Yangtze River economic belt;ecological civilization;countermeasures and suggestions

2017-01-11

2016年湖北省人民政府智力成果采購重大招標(biāo)項(xiàng)目(HBZC-2016-03)

王賢(1988-)，男，湖北咸寧人，記者，碩士，主要從事長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)采訪報(bào)道。

F740

A

1673-1395 (2017)02-0036-05