吳燕民

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院 ，安徽 蕪湖 241000)

蕪湖市城市社區(qū)自治的實踐

吳燕民

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院 ，安徽 蕪湖 241000)

當(dāng)前，中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能的轉(zhuǎn)化，使原來依附于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“亞社區(qū)”完成了向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)型。政府逐漸實現(xiàn)與社會的分離，“大政府，小社會”的格局正在形成。作為社會的重要組成部分，社區(qū)在居民管理、服務(wù)社會方面發(fā)揮著越來越大的作用，社區(qū)的發(fā)展也開始向其自治性質(zhì)回歸。蕪湖市在社區(qū)發(fā)展管理中不斷對社區(qū)自治體制進(jìn)行創(chuàng)新，實行“議行分設(shè)”、撤銷街道辦等試點實踐，使蕪湖市的社區(qū)自治建設(shè)取得了顯著的成績。

城市社區(qū)自治；議行分設(shè)；撤銷街道辦事處；選舉制度

1 社區(qū)自治的涵義

不同學(xué)者對社區(qū)自治有不同的界定。

民政部在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對社區(qū)自治提出了具體說法：“在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。”

周文建、寧豐認(rèn)為，社區(qū)自治是在政府指導(dǎo)下，社區(qū)居民的廣泛參與下，社區(qū)自我管理社區(qū)公共事務(wù)，依法實行社區(qū)自治。

王青山認(rèn)為，社區(qū)自治即社區(qū)居委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府指導(dǎo)下，依照法律規(guī)定實行社區(qū)公共事物和社區(qū)公共空間的自我管理。 徐永祥認(rèn)為，社區(qū)自治就是社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有的自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實踐過程[1]。

從以上對社區(qū)自治的內(nèi)涵的不同界定可以看出，雖然研究者的視角不同，但關(guān)鍵詞與定義宗旨是一致的，都認(rèn)為社區(qū)自治離不開強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、離不開上級政府的指導(dǎo)，政府對社區(qū)發(fā)展給予政策上的保障、資金上的支持、方向上的引導(dǎo)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的指導(dǎo)，社區(qū)發(fā)展就會失去方向，失去動力與支持。居民有參與社會的權(quán)利，社區(qū)參與是居民社會參與的一部分，居民通過社區(qū)參與發(fā)揮其社會主人翁作用，能更好地為社區(qū)發(fā)展、社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時，社區(qū)居民作為社區(qū)的主人，更了解社區(qū)、社區(qū)居民的訴求，社區(qū)居民的參與更讓社區(qū)服務(wù)更科學(xué)，更有目標(biāo)性，對拉近社區(qū)與居民，居民與社會的關(guān)系具有重大意義。

沒有政府自上而下大規(guī)模的推行社區(qū)服務(wù)，中國社區(qū)建設(shè)不會在短期內(nèi)取得卓越成效。但是，政府的權(quán)力越位會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的缺失，居民對社區(qū)的認(rèn)同感缺乏，居民與社區(qū)情感的分離。因此，“小政府，大社會”成為政府與社會關(guān)系的重新界定。政府重新定位自己的角色，將自身定位為社會的管理者、政策的制定者，為社區(qū)服務(wù)提供支持而不是直接提供服務(wù)，政府要逐步退出對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還權(quán)與社區(qū)，還權(quán)與民，社區(qū)才能真正實現(xiàn)自治，社區(qū)才能真正成為基層群眾性自治組織。

蕪湖市政府意識到其在社區(qū)建設(shè)中角色扮演的錯位，逐步調(diào)整政府在社區(qū)建設(shè)中的角色，實行政社分開，賦予社區(qū)自我管理、自我服務(wù)權(quán)力，社區(qū)實行管理創(chuàng)新，逐步踐行社區(qū)自治。

2 蕪湖市城市社區(qū)自治的實踐

2.1 議行分設(shè)

居民委員會的性質(zhì)是居民自治組織，主要通過居民主動性發(fā)揮，在政府與社區(qū)去行政化的環(huán)境下實現(xiàn)居民的自治性服務(wù)。在實現(xiàn)居民自治的同時，推進(jìn)城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。

為更好地促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、滿足居民需求、服務(wù)社區(qū)，蕪湖市政府不斷對社區(qū)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。

2004年，蕪湖市率先在安徽省推行“議行分設(shè)”的自治管理模式。“議行分設(shè)”的“議”，是社區(qū)事務(wù)由居民選出的社居委成員討論、研究和審議，它的議事機(jī)構(gòu)是社區(qū)居民委員會；當(dāng)選的社區(qū)居委會成員本著無私奉獻(xiàn)精神，無償為社區(qū)居民服務(wù)?！靶小笔巧鐓^(qū)工作者按照社居委研究討論結(jié)果與居民需求，以實際行動為社區(qū)居民服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行者，其所屬機(jī)構(gòu)是社區(qū)工作者辦公室(即原社區(qū)居委會名，社區(qū)議事機(jī)構(gòu)稱為社區(qū)居委會。沒有實行“議行分設(shè)”社區(qū)，則社區(qū)居委會稱呼不變)。“議行分設(shè)”管理體制吸取美國“三權(quán)分立”政治制度精華，使社區(qū)的議事機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，由社區(qū)居民委員會將居民意志反映到社區(qū)工作者辦公室，社區(qū)工作者辦公室作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)按居民要求為其提供服務(wù)。

“議行分設(shè)”管理體制試運(yùn)行試點選在西洋里社區(qū)，由有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民直接投票選出“議行分設(shè)”的議事機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民委員會是居民自治組織，對社區(qū)內(nèi)大小事情進(jìn)行協(xié)商，對社區(qū)民意進(jìn)行調(diào)研。

“議行分設(shè)”經(jīng)過試點運(yùn)行之后，取得了顯著成效：

(1)密切了干群關(guān)系。社區(qū)居委會人員是居民自己選出來的當(dāng)家人，代表廣大居民利益，盡心竭力為居民服務(wù)，居民主動拉近同居委會、社工辦的關(guān)系。

(2)調(diào)動了居民參與的積極性。社區(qū)居委會將居民聲音反映到社會工作者辦公室，社會工作者作為決議的執(zhí)行者為居民服務(wù)，解決居民問題，為居民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，使居民更關(guān)注自己的居住地，主動參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活。

(3)提高了工作成效。“議行分設(shè)”將“議”與“行”分開，使決策的執(zhí)行者與決策的獲益者分離，有利于提高工作成效，避免不必要的問題產(chǎn)生。

蕪湖市在“議行分設(shè)”試運(yùn)行取得顯著成果基礎(chǔ)上，鏡湖區(qū)又選擇了5個居民自治意識較強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”試點；2006年弋江區(qū)也在荷夏園、錦坤園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等6個社區(qū)實施“議行分設(shè)”?！皼Q策議事層”和“執(zhí)行層”的分離，使社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力當(dāng)好群眾代言人，切實為民服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親合力，社區(qū)實現(xiàn)了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。實行“議行分設(shè)”的社區(qū)，凡社區(qū)內(nèi)重大事項須經(jīng)居民民主決策，社區(qū)工作者辦公室才能實施。

如南瑞沐春園小區(qū)改造。隨著居民生活水平的不斷提高，小區(qū)內(nèi)私家車的擁有量越來越大，隨之而來的是亂停車、無處停車、環(huán)境污染、小區(qū)安全等問題。為解決私家車停車問題，沐春園小區(qū)計劃在小區(qū)內(nèi)公共綠地建2-3個停車場。公告在社區(qū)發(fā)出后，居民反應(yīng)強(qiáng)烈，居民合力保護(hù)小區(qū)內(nèi)的公共休閑空間。社區(qū)居委會將此結(jié)果上報社區(qū)工作者辦公室，兩個部門工作人員全部出動深入每戶居民家庭征求意見，講解利害，最終居民同意建1個停車場。

南瑞荷夏園計劃在社區(qū)湖邊建一公共廁所的提議遭到選址周邊居民抗議，認(rèn)為公廁的建設(shè)會影響其生活環(huán)境。居民委員會成員深入居民與其共同磋商達(dá)成協(xié)議，廁所按計劃修建，但是位置后移10米左右。

社區(qū)管理體制的改革令社區(qū)服務(wù)貼近居民需求，拉近社區(qū)與居民距離，通過社區(qū)資源整合，調(diào)動居民參與積極性。到2007年底，蕪湖市共有城市社區(qū)135個，其中28個社區(qū)實行議行分設(shè)。

推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，解決了目前社區(qū)建設(shè)中存在著的社區(qū)凝聚力不強(qiáng)、行政化傾向化嚴(yán)重、自治功能有待完善等問題，有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)居委會的互動。

2.2 撤銷街道辦事處

街道作為我國政府的派出機(jī)關(guān)，起著政府政策、精神、任務(wù)下達(dá)社區(qū)與社區(qū)工作、居民需求上傳政府的作用，是社區(qū)與政府聯(lián)系的中間媒介，是城市社區(qū)建設(shè)的主要依托，我國的城市社區(qū)也因此被稱為街道社區(qū)。

街道辦事處的工作任務(wù)與社區(qū)服務(wù)具有一致性，皆包括社區(qū)環(huán)境建設(shè)、民政工作、為民服務(wù)、精神文明建設(shè)等；工作任務(wù)的一致性使兩者所轄工作邊界模糊不清，造成部分街道將其工作任務(wù)下壓到社區(qū)，致使社區(qū)工作量增大、負(fù)擔(dān)加重，無暇進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，束縛社區(qū)服務(wù)與社區(qū)功能的發(fā)揮。

撤銷街道辦事處這一改革思路來源于公共管理社會化和社群主義的啟發(fā)[2]，在“公共治理”理論與政府職能轉(zhuǎn)變的推動下，蕪湖市政府對城市街道辦事處進(jìn)行改革創(chuàng)新，于2006年作出撤銷街道辦事處改革試點的決定，以避免政府部門重疊、機(jī)構(gòu)臃腫，降低行政運(yùn)營成本，減少管理層次，減輕社區(qū)的行政化壓力，使權(quán)力回歸社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。

撤銷街道辦事處的改革試點確定在弋江區(qū)南瑞街區(qū)，南瑞街區(qū)作為一個新街區(qū)，是純居民住宅區(qū)，居民居住較為集中，無商業(yè)網(wǎng)點，不存在拆違等問題，管理較容易。

2006年7月1日，南瑞街道辦事處正式撤銷，南瑞錦坤園、荷夏園、沐春園三個社區(qū)工作者辦公室直接與區(qū)政府相關(guān)職能部門對接，開展工作。經(jīng)過適應(yīng)期的互動，社區(qū)工作實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，政府與社區(qū)雙雙進(jìn)入角色，撤銷街道辦的試點工作取得了初步成效。

街道辦事處撤銷以后，政府與社區(qū)將其工作所屬邊界重新劃分，將原屬于街道辦事處承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法的職能，全部移交給區(qū)政府相關(guān)職能部門；將原屬于街道辦事處的社會性、群眾性工作全部移交給社區(qū)，形成一整套行之有效的無街道辦事處層級的區(qū)政府、相關(guān)職能部門對社區(qū)工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，以及社區(qū)工作者辦公室與區(qū)政府、相關(guān)職能部門的對接機(jī)制*關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告，http://www.doc88.com/p-2065577771970.html。

對撤銷辦事處南瑞社區(qū)工作者評價良好，直接與區(qū)政府部門對接，減少街道辦事處的中間環(huán)節(jié)，工作效率大為提高；社區(qū)活動經(jīng)費直接由區(qū)政府下?lián)艿缴鐓^(qū)，既減少由街道下?lián)苌鐓^(qū)的環(huán)節(jié)，又避免街道辦事處的中間截留。社區(qū)經(jīng)費直接下?lián)苌鐓^(qū)，社區(qū)工作者辦公室在社區(qū)開展了豐富多彩的社區(qū)活動。社區(qū)的自主性提高，居民參與的積極性也在不斷提升。

目前，社區(qū)承擔(dān)的各項工作累計達(dá)到140多項，多者達(dá)到160多項，撤銷街道辦事處后，市、區(qū)政府部門針對街道的各項工作檢查就不需要社區(qū)來承擔(dān)，社區(qū)承擔(dān)工作項目減少，有更多精力和時間服務(wù)社區(qū)。

2.3 選舉制度

蕪湖市委、市政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，在全市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的新形勢下，高度重視社區(qū)建設(shè)工作，在調(diào)整整合社區(qū)、加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照重心下移、民主自治的原則，全力構(gòu)造小政府大社會格局。2002年，該市第四屆社區(qū)居委會換屆時，就精心組織了社區(qū)居委會直選試點，當(dāng)年全市有27個社區(qū)開展了直選試點工作。

在試點取得初步成功的基礎(chǔ)上，蕪湖市擬定了《蕪湖市社區(qū)居委會選舉規(guī)程》，對蕪湖市社區(qū)居委會選舉準(zhǔn)備工作、選民登記方法、候選人產(chǎn)生程序、投票選舉過程及后續(xù)工作都做了詳盡規(guī)定?！哆x舉規(guī)程》對候選人的產(chǎn)生有明確規(guī)定：居民小組會議提名、有選舉權(quán)的居民20人以上或居民代表10人聯(lián)名提名、個人自愿報名，并填寫社區(qū)居委會成員提名表、報名表。社區(qū)選舉委員會對被提名者及報名者進(jìn)行資格審查，最后以多出應(yīng)選人1-2名的候選人數(shù)進(jìn)行差額選舉。

2009年，全市社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織進(jìn)行第六屆換屆。

社區(qū)黨組織實行“兩推一選”選舉方式，部分社區(qū)試行“兩推直選”。社區(qū)居委會選舉直選的比例達(dá)到100%。

如鏡湖區(qū)，56個社區(qū)全部采取直接選舉方式進(jìn)行了選舉，全區(qū)登記選民321692名，實際參加投票的選民248742名，參選率達(dá)77%，較上屆提高1.36個百分點。藕香園社區(qū)5681名有選舉權(quán)的居民中，5357人參加了投票，收回選票5355張，其中有效選票5349張，居民參選率達(dá)94.3%。謝曉芳以5044張票當(dāng)選新一屆社居委主任*http://www.ah.xinhuanet.com/news/2009-08/30/content_17544980.htm，蕪湖社區(qū)直選“當(dāng)家人”。香格里拉社區(qū)于2009年8月30日進(jìn)行了第六次換屆選舉，社區(qū)總戶數(shù)為5268戶，總?cè)丝谑?6530人，應(yīng)選選民7701人，參加投票的居民4500人，發(fā)出選票4350張，收回4350張，有效票4284張，無效票66張，主任以3804票，兩個副主任分別以3925票、3877票當(dāng)選。

此次換屆選舉，全市共有65個社區(qū)將試行觀察員制度。鏡湖區(qū)聘請了人大代表、政協(xié)委員和安徽師大社會學(xué)院專家學(xué)者等10人為觀察員，對全區(qū)56個社區(qū)換屆選舉和民主自治情況進(jìn)行觀察監(jiān)督。通過探索社區(qū)居委會選舉新模式，將進(jìn)一步發(fā)展基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，健全民主制度，為增強(qiáng)基層民主活力和自治功能、加快和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

鏡湖區(qū)56個社區(qū)居委會分別建立健全了居民會議制度和居民代表會議制度。2006年以來，每年年底鏡湖區(qū)都在各社區(qū)廣泛開展“雙評”工作。由社區(qū)黨員代表、居民代表及轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、公共單位代表等構(gòu)成的社區(qū)評議代表，對社區(qū)黨委成員、社居委正副主任、社區(qū)工作者的工作進(jìn)行綜合評定?！半p評”工作的開展，對總結(jié)社區(qū)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)權(quán)力組織改進(jìn)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，起到了一定的積極促進(jìn)作用。

2.4 業(yè)主委員會

從居民住房商品化以后，就產(chǎn)生了居民的物業(yè)問題。居民的房屋修繕、社區(qū)的衛(wèi)生管理由何單位負(fù)責(zé)，成了廣大居民關(guān)心的問題。順應(yīng)社會的發(fā)展變遷，蕪湖市各社區(qū)都成立了業(yè)主委員會。業(yè)主委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生，代表居民同物業(yè)公司進(jìn)行溝通，反映居民心聲。物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)的房屋修葺、衛(wèi)生綠化等問題。

2.4.1 依法維權(quán)

隨著業(yè)主法律意識的增強(qiáng)，在自身利益受到威脅之時，大多業(yè)主都會拿起法律武器與物業(yè)對簿公堂，在我國，業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生糾紛之事越來越多。

蕪湖市園丁二區(qū)就曾產(chǎn)生物業(yè)與業(yè)主關(guān)于物業(yè)費的糾紛。園丁二區(qū)開發(fā)商在賣房時扣除了兩年的物業(yè)費，積累了大量資金，業(yè)委會在督促物業(yè)公布賬目時意外發(fā)現(xiàn)賬目直接由開發(fā)商控制。在業(yè)委會的干預(yù)下，開發(fā)商返還了賬面結(jié)余款，用于小區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修和更新。蕪湖市政府【98】5號令于1998年7月17日公布，由于開發(fā)商暗箱操作，業(yè)主無從知曉。業(yè)委會據(jù)理力爭，經(jīng)過一年多的努力，開發(fā)商將棋牌室(97.12平方米)的使用權(quán)交給了業(yè)主委員會，為解決業(yè)主委員會的活動經(jīng)費奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2001年，開發(fā)商在業(yè)主不知情的情況下將《物業(yè)服務(wù)中心》650平方米房產(chǎn)擅自賣給臺商，致使業(yè)主無法開展各種文體活動。由于維權(quán)，會和開發(fā)商的矛盾日益激化，以至2006年3月，第一屆業(yè)委會主任辭職。

2.4.2 文化建設(shè)

業(yè)主委員會為增強(qiáng)業(yè)主的法律意識，擴(kuò)充法律知識，倡議物業(yè)公司投資興建黑板報宣傳欄，業(yè)委會每月一期，圖文并茂，設(shè)有“小區(qū)新聞”“七嘴八舌”“中國節(jié)日”“法律知識”“祝您健康”等欄目，還有每天4份報紙，書畫、圖片展覽，宣傳欄形成傳播文化知識和信息的窗口，業(yè)主自我教育的園地，豐富了小區(qū)文化生活。

2.4.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民防范意識不到位，經(jīng)常發(fā)生盜竊案件。為減少此類事件發(fā)生，業(yè)委會聽取和采納群眾建議和物業(yè)協(xié)作，采取了在小區(qū)砌防護(hù)墻、加鐵絲網(wǎng)，僻靜處增設(shè)路燈等防護(hù)措施，有效遏制了盜竊案的發(fā)生。

個別社區(qū)原單元電子防盜門鎖系第一代產(chǎn)品，使用很不方便，在業(yè)委會的交涉下，開發(fā)商和供應(yīng)商共同出資，全部更換。開放商沒有給予更換的社區(qū)，在業(yè)委會的動員下，社區(qū)自己更換電子門，另行收費，保障了居民生命財產(chǎn)安全。

業(yè)委會尊重業(yè)主來信來訪，根據(jù)業(yè)主的要求改造垃圾屋，合理配置垃圾箱，改造部分下水道，方便居民生活起居。

2.4.4 履行監(jiān)督職責(zé)

對物業(yè)履行“物業(yè)服務(wù)合同”實施監(jiān)督，大大提高了物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。如在業(yè)委會的努力下，園丁二區(qū)獲得“省精神文明小區(qū)”“全國示范住宅小區(qū)”等桂冠，園丁一區(qū)、蓮塘、汀苑、利達(dá)、福達(dá)等小區(qū)業(yè)委會來到小區(qū)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。

2.5 志愿者隊伍

社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。社區(qū)建設(shè)需要每一位社會成員的不斷努力，除了社區(qū)權(quán)利單位的工作人員、社區(qū)居民外，社區(qū)的建設(shè)也離不開志愿者的參與。志愿者的構(gòu)成又主要以社區(qū)居民志愿者為主。

蕪湖市社區(qū)志愿者有無私奉獻(xiàn)為民服務(wù)的精神，盡自己之力努力建設(shè)家園。每個社區(qū)都有很多志愿者隊伍，有長期固定形式的，有社區(qū)居民需要呼之即來的。

2.5.1 義務(wù)巡查隊

南瑞錦坤園社區(qū)、荷夏園社區(qū)等有社區(qū)義務(wù)巡查隊、家庭糾紛調(diào)節(jié)委員會、計劃生育協(xié)會等，此類自治組織在蕪湖市幾乎所有社區(qū)都普遍存在，成為解決社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的重要組成力量。調(diào)動社區(qū)精英，整合社區(qū)資源，使社區(qū)從外制式向內(nèi)源式轉(zhuǎn)型才是社區(qū)發(fā)展的必由之路。

錦坤園社區(qū)義務(wù)巡查隊有志愿者50人，實行每天值班巡查、做巡查記錄制度，社區(qū)每年召開兩次義務(wù)巡查隊志愿者會議，半年一總結(jié)，年底舉行聯(lián)歡會并有紀(jì)念品贈送，對志愿者服務(wù)進(jìn)行肯定并激勵其繼續(xù)服務(wù)。

2.5.2 計劃生育協(xié)會

計劃生育協(xié)會同樣是居民自治組織，自愿、主動參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)黨委書記反映，社區(qū)計劃生育工作不容易做，需要社區(qū)工作人員對每個家庭的情況都了如指掌，但是社區(qū)工作者工作繁忙，難免會有疏漏，而計劃生育協(xié)會人員會提供個別育齡婦女的懷孕、避孕信息，這樣既能減輕工作者的工作負(fù)擔(dān)，也有利于及時處理發(fā)生的事件。2003年7月，蕪湖市第一家城區(qū)計劃生育居民自治社區(qū)在新蕪區(qū)天門山街道桃園社區(qū)成立，社區(qū)居民制訂了《桃園社區(qū)計劃生育居民自治章程》《桃園社區(qū)計劃生育居民自治公約》，并開辟計劃生育公示欄，把計劃生育的政策、措施、辦法交給群眾，使群眾按政策生育，自行選擇避孕方法，積極參與社區(qū)計生的行政管理，使城市的計劃生育工作由直接的行政干預(yù)向居民自治轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)居民組織的自我治理。

2.5.3 家庭糾紛調(diào)解委員會

社區(qū)家庭成員之間，鄰里之間也許會有一些小摩擦，不能自行消解的矛盾，這時，就需要外部力量注入，助其解決問題，化解矛盾。蕪湖市弋磯山街道每個社區(qū)都有這樣的家庭糾紛調(diào)解委員會，當(dāng)鄰里之間出現(xiàn)誤會的時候，家庭糾紛委員會就會出現(xiàn)在現(xiàn)場，助大家平息事態(tài)。調(diào)解委員會由居民信任的老年人組成，極受大家尊重。委員會的存在減輕了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，提升了居民的自我管理能力。

3 蕪湖市城市社區(qū)自治的對策建議

社會的發(fā)展需要社會管理創(chuàng)新與其相適應(yīng)，蕪湖市社區(qū)在管理體制方面敢于創(chuàng)新，積極改善政府與社區(qū)、街道辦事處與社區(qū)關(guān)系。在重新劃定“政社”關(guān)系方面敢于嘗試，初步縮小政府對社會的管控，令社會的重要組成部分——社區(qū)通過自治充滿活動，實現(xiàn)了社區(qū)居民的民主參與。蕪湖市在城市社區(qū)自治方面取得的成績有目共睹，成為我國城市社區(qū)建設(shè)的典范。但是，在社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，還有一些問題有待改進(jìn)。

3.1 理順政府、街道、社區(qū)的關(guān)系

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，與社區(qū)的應(yīng)然關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，居民委員會的任務(wù)是協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作。在實際工作中，居委會成了街道辦事處的“腿”，承擔(dān)政府、街道辦事處派下的方方面面的工作，接受政府及街道辦事處的各項工作檢查。據(jù)社區(qū)工作人員統(tǒng)計，社區(qū)每年要完成的工作多達(dá)140多項，各項軟件檢查、硬件檢查、資料檢查，令社區(qū)工作者疲憊不堪。社區(qū)居委會處于“虛擬化”“邊緣化”的邊界，抹煞了其作為基層自治組織的獨立性、民主性特征。在今后的社區(qū)建設(shè)過程中，政府應(yīng)逐步退出社區(qū)，借鑒美國、加拿大的社區(qū)經(jīng)驗，實行自下而上及自上而下相結(jié)合的管理模式，由政府規(guī)劃社區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)方案，交由社區(qū)居民評議決策再反饋政府，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目的實施并向政府匯報?；蛘呓ⅰ肮餐妇啊保釤捑用竦墓餐?，使社區(qū)目標(biāo)與個人目標(biāo)相一致，激發(fā)居民的參與積極性，提高政府的服務(wù)效率。作為政府的街道辦事處也應(yīng)該完成它的歷史使命，退出歷史舞臺。由政府直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)減少了行政層次，提高了工作效率。

3.2 培育居委會社會責(zé)任感

在政府與社區(qū)職能分離之后，社區(qū)的建設(shè)與為民服務(wù)就要靠社區(qū)居委會成員的奉獻(xiàn)精神、工作熱誠與強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。聽取民聲、了解民意、急居民之所急、想居民之所想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，管理好社區(qū)事務(wù)，當(dāng)好社區(qū)的主人翁。社區(qū)工作者的工作態(tài)度不單受政府下達(dá)工作壓力影響，還有社區(qū)工作者的待遇問題。社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)的穩(wěn)定意味著社會的穩(wěn)定，社區(qū)的發(fā)展意味著社會的進(jìn)步，政府要關(guān)心社區(qū)工作者的工作環(huán)境，提供理想的工作空間、舒適的工作環(huán)境及良好的物質(zhì)待遇和社會待遇，免除社區(qū)工作者的后顧之憂。

社會在發(fā)展，歷史在前行，社區(qū)工作的專業(yè)技能與技巧也在隨社會發(fā)展而與時俱進(jìn)。政府要關(guān)心社區(qū)工作者的成長，提供社區(qū)工作者提升工作技能的機(jī)會，定期組織專業(yè)培訓(xùn)，以使社工更好地服務(wù)居民。

職業(yè)道德、社會公德、家庭美德是我國社會的傳統(tǒng)美德，社區(qū)工作作為一種助人服務(wù)的職業(yè)與專業(yè)，極為重視工作者的職業(yè)道德，它關(guān)系到工作者的助人質(zhì)量與社會影響。政府要定期為社區(qū)工作者進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)意識，保持進(jìn)取精神。

3.3 大力開展社區(qū)志愿服務(wù)

社區(qū)的工作千頭萬緒，僅應(yīng)付政府部門的各項檢查就達(dá)140多項，多者達(dá)160多項，僅靠社區(qū)有限的工作人員難以完成這大量的工作。社區(qū)的工作需要有社會團(tuán)體、組織、社區(qū)精英等社區(qū)志愿服務(wù)隊伍和個人來分擔(dān)，大力推廣社區(qū)志愿服務(wù)，是社區(qū)、同時也是政府的職責(zé)所在。

在國外及我國的香港、臺灣等地，社區(qū)志愿服務(wù)極為普遍，社區(qū)志愿者人數(shù)眾多。社區(qū)志愿服務(wù)能健康成長的主要原因是有健全的制度保障及合理的激勵機(jī)制。加拿大的學(xué)生不參加社區(qū)志愿服務(wù)不能畢業(yè)；臺灣的志愿者不僅要有奉獻(xiàn)精神，還要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能獲取幫助他人的資格。有了參加志愿服務(wù)的資格還要加入一定的社團(tuán)組織，由組織確定其服務(wù)時間(一些志愿服務(wù)不需要安排確定時間，如義務(wù)消防員等)。專業(yè)化、制度化是良好的志愿服務(wù)開展的重要基礎(chǔ)，合理的激勵機(jī)制是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的根本。臺灣會對優(yōu)秀的志愿服務(wù)者進(jìn)行評選，勝出者獲得“金駝獎”。蕪湖市也應(yīng)積極建立志愿服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大志愿者隊伍，對持之以恒堅持志愿服務(wù)的志愿者予以適當(dāng)獎勵。蕪湖市可以參考長春市的做法，成立道德銀行。道德銀行存的不是錢，是為他人、為社區(qū)服務(wù)的時間。長春市南湖社區(qū)要求道德銀行的儲戶每年至少保證為居民無償服務(wù)48小時，凡為他人服務(wù)累計達(dá)到800小時的，可獲得社區(qū)服務(wù)中心核發(fā)的“志愿者服務(wù)終身受益卡”，在自己遇到困難時，將獲得不限時數(shù)的經(jīng)常性回報服務(wù)[3]。社區(qū)的退休干部、老黨員、政府官員、教師、大中專院校學(xué)生都是可以動員的力量，都是社區(qū)志愿服務(wù)者的人才儲備庫。

4 總結(jié)

蕪湖市社區(qū)實行“議行分社”，由社區(qū)居民委員會討論、研究和審議社區(qū)相關(guān)事宜。社區(qū)工作者按照社居委研究討論結(jié)果與居民需求，以實際行動為社區(qū)居民服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行者。撤銷街道辦事處，拉近了社區(qū)與政府的距離，省略了街道這一中間環(huán)節(jié)，既減輕了社區(qū)的行政工作壓力，工作又有一定的自由度，有利于提高社區(qū)的工作效率。社區(qū)居民的廣泛參與也是社區(qū)自治的成果體現(xiàn)，蕪湖市社區(qū)居民的政治參與體現(xiàn)在選舉制度方面，由社區(qū)居民自己選出社區(qū)的候選人并參與社區(qū)投票選出自己的當(dāng)家人。其次，社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者也為社區(qū)居民參與的表現(xiàn)。蕪湖市社區(qū)自治取得了巨大成效，無論是在安徽省城市社區(qū)發(fā)展方面，還是在全國城市社區(qū)改革層面，都可以提供一定的經(jīng)驗借鑒。

[1] 徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2001.

[2] 應(yīng)忠良.撤銷街道辦事處可行性分析調(diào)研報告[EB/OL].[2012-03-30].http://www.doc88.com/p-14766786470html.

[3] 長春成立首家道德銀行[EB/OL].[2003-05-21].http://news.sina.com.on/s/2003-05-21/03381394805.shtml.

責(zé)任編輯：沈宏梅

PracticeofUrbanCommunityAutonomyinWuhuCity

WU Yanmin

(College of Humanities, Anhui Polytechnic University, Wuhu 241000, China)

At present, China is in the period of social transition, the transformation of government functions makes the "sub community" which is originally attached to the planned economic system complete the transform into a modern community. The government has gradually separated from the society, and the pattern of "big government and small society" is being shaped. As an important part of the society, the community plays a more and more important role in the resident management and social service, and the development of the community has begun to return to its autonomy. In the community development management, Wuhu has continuously innovated the community autonomy system, carried out the experimental practice of "separating discussion from action”and "removing the streets office", making the construction of community autonomy in Wuhu have remarkable achievements.

urban community autonomy; separation of discussion from action; cancellation of street office; electoral system

C913.6

A

1009-3907(2017)09-0094-06

2017-03-01

安徽省高校優(yōu)秀中青年骨干人才國內(nèi)外訪學(xué)研修重點項目(gxfZD2016104)

吳燕民(1973-)，女，吉林四平人，講師，碩士，主要從事社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展及城市社會學(xué)研究。