李成

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任，外交政策高級(jí)研究員，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)常務(wù)理事

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是美國(guó)政治格局中的一個(gè)常見(jiàn)特征，其有助于促進(jìn)政府與非政府部門(mén)之間思想和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的交流互動(dòng)。美國(guó)智庫(kù)成員經(jīng)?！靶D(zhuǎn)”出去從事政府工作，而前政府官員也可“旋轉(zhuǎn)”回到智庫(kù)就職。雖然“旋轉(zhuǎn)門(mén)”一說(shuō)在中國(guó)是很新的，但此做法并不完全陌生。中國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”大多僅朝一個(gè)方向轉(zhuǎn)動(dòng)，即退休的高級(jí)官員進(jìn)入智庫(kù)，反過(guò)來(lái)的情況卻很少發(fā)生。但習(xí)近平主席最近的講話和行動(dòng)表明，一個(gè)成熟的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”在不久的將來(lái)會(huì)成為中國(guó)智庫(kù)重要的運(yùn)作機(jī)制。

過(guò)去兩年，習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和發(fā)展中國(guó)智庫(kù)。2016年4月，他在講話中闡明，“在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國(guó)外那種‘旋轉(zhuǎn)門(mén)制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。”

過(guò)去十多年來(lái)，許多退休的中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)加入了著名研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)。中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)擔(dān)任中國(guó)改革開(kāi)放論壇理事長(zhǎng)。該論壇是一家專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的、總部設(shè)在北京的智庫(kù)。前國(guó)務(wù)委員唐家璇成為國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，后來(lái)又加入中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。外交部前部長(zhǎng)李肇星曾任南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京外交學(xué)院外交與國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)。2008年從國(guó)務(wù)院副總理任上退休后，曾培炎成為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)。相似的是，自2012年退休以來(lái)，前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)先后擔(dān)任暨南大學(xué)董事會(huì)董事長(zhǎng)、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)。這些只是前中共領(lǐng)導(dǎo)人在智庫(kù)中發(fā)揮影響力一些例子。

從智庫(kù)到政府的反向流動(dòng)還比較罕見(jiàn)。目前，在省級(jí)和地方各級(jí)的工作經(jīng)驗(yàn)，還是擔(dān)任黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的前提條件。但習(xí)近平主席在選拔人才時(shí)已經(jīng)開(kāi)始重視智庫(kù)的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，習(xí)近平也為在國(guó)外受教育的海歸人員敞開(kāi)了進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的大門(mén)。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見(jiàn)》。在中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)里海歸比比皆是。早在2005年，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的教師中就有24名學(xué)者在國(guó)外留過(guò)學(xué)。其他智庫(kù)如中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇和中國(guó)金融40人論壇，海歸的人數(shù)也很多。

習(xí)近平核心團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成也表現(xiàn)了他對(duì)海歸在領(lǐng)導(dǎo)能力方面的信心?，F(xiàn)任中組部常務(wù)副部長(zhǎng)的陳希曾是上世紀(jì)90年代斯坦福大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者。中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席方星海在斯坦福大學(xué)取得博士學(xué)位，他在中國(guó)金融改革中扮演著很重要的角色。 王滬寧在1988到1989年間曾是愛(ài)荷華大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的訪問(wèn)學(xué)者。而劉鶴在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院取得了公共管理碩士學(xué)位。

這些都不是孤立的例子。2012年海歸人員的代表在領(lǐng)導(dǎo)層中有明顯上升的趨勢(shì)。海歸占據(jù)了第十八屆中央委員會(huì)所有席位的14.6%，分別比2007年第17屆中央委員會(huì)和2002年第16屆中央委員會(huì)增加4個(gè)和8.2個(gè)百分點(diǎn)。有理由認(rèn)為，隨著中共對(duì)海歸人員的進(jìn)一步重視，智庫(kù)將成為他們上升的一種主要渠道，通過(guò)這一渠道將出現(xiàn)一批具有政策導(dǎo)向和前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)人。換句話說(shuō)，智庫(kù)將成為中共與海歸聯(lián)系起來(lái)的橋梁。

中共河南省委書(shū)記謝伏瞻的成長(zhǎng)道路就說(shuō)明了這種現(xiàn)象。謝伏瞻曾在1991年到1992年間在普林斯頓大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者，2000年后在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院和劍橋大學(xué)商學(xué)院完成了行政研究項(xiàng)目。他曾在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并于2008年成為國(guó)務(wù)院研究室主任。謝伏瞻在智庫(kù)的職業(yè)生涯跨越了30年。在2013年，他成為河南省省長(zhǎng)，并于2016年升任中共河南省委書(shū)記。

中國(guó)智庫(kù)真正的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制仍處于新興階段。習(xí)近平要求增加智庫(kù)與政府之間的人才交流，鼓勵(lì)海外留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)入體制內(nèi)。這為智庫(kù)成為培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人才的新渠道奠定了基礎(chǔ)?？梢钥隙ǖ氖?，這個(gè)新的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，將把多種觀點(diǎn)和不同背景的人才注入到中共十九大及以后的領(lǐng)導(dǎo)層，更加有利于解決中國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)中將要面對(duì)的新的挑戰(zhàn)。