趙鳴文

2016年是中俄關(guān)系承上啟下的重要年份。雙方以慶?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署15周年和建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年為契機，攜手應(yīng)對來自于嚴(yán)峻而復(fù)雜的國際地緣環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的諸多挑戰(zhàn)，推動雙邊關(guān)系及各領(lǐng)域合作取得新的重大成果。

2016年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和各自經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，兩國相互扶持，密切協(xié)作，政治互信不斷加深，戰(zhàn)略協(xié)作更加默契，推動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平運行，各領(lǐng)域合作齊頭并進。

兩國面臨復(fù)雜的國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢

美國仍把中俄視為其推行全球戰(zhàn)略主要競爭對手和障礙，美國國防部副部長沃克妄稱發(fā)展壯大的中俄“愈發(fā)具有侵略性的行事”，導(dǎo)致世界大國新的對抗。奧巴馬政府以應(yīng)對朝鮮核威脅為由，加緊在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，推動有關(guān)國家簽署排斥中俄的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）。美國頻繁派航母戰(zhàn)斗群、導(dǎo)彈驅(qū)逐和偵察機在中國南沙島礁臨近海域炫耀武力，并借所謂南海仲裁案向中國發(fā)難、伙同歐盟和日本等國拒不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后公然與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，并通過推特（twitter）繼續(xù)對中國在南海島礁建設(shè)說三道四、無端指責(zé)中國操縱匯率，蓄意挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線。俄羅斯戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化，美歐對其制裁一延再延，歐洲盟軍最高司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂公開號召盟軍做好與“日益復(fù)興的俄羅斯”作戰(zhàn)準(zhǔn)備。北約還在俄羅斯周邊國家增派4000人的四個營兵力并高調(diào)舉行應(yīng)對“敵國”可能進犯的大規(guī)模軍事演習(xí)。

中俄都面臨經(jīng)濟增長放緩的挑戰(zhàn)。中國面臨來自財政赤字、工業(yè)增速放緩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等巨大壓力。2016年前三季度，中國貨物貿(mào)易進出口總值比2015年同期下降1.9%。10月，中國外匯儲備降至3.121萬億美元，連續(xù)四個月縮水。前11個月，中國進出口總值同比下降1.2%。11月，在中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI降至49%，環(huán)比回落1.4個百分點。同時，居民消費價格指數(shù)CPI和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI均創(chuàng)新高，同比分別上漲2.3%和3.3%。俄羅斯前八個月外貿(mào)總額同比下降18.3%，貿(mào)易順差同比下降45.4%，原油出口額同比下降27%。截至10月，俄羅斯GDP同比下降0.7%，政府和企業(yè)外債高達(dá)6000億美元，到2019年底，其國家福利基金和儲備基金或?qū)⑷坑帽M。為應(yīng)對財政困局，俄羅斯不得不將國防開支削減5%以及對籌備2018年足球世界杯賽開支削減60億盧布，并以出售俄羅斯石油公司19.5%的股份換得110億美元資金。即使這樣，2017年俄羅斯也要新增借款70億美元。為此，世界銀行認(rèn)為，即便歐美對俄制裁結(jié)束，俄羅斯經(jīng)濟前景依舊黯淡。由于持續(xù)不利的外部環(huán)境，其經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個漫長而又艱難的過程。

戰(zhàn)略互信與協(xié)作水平不斷提升

2016年，中俄元首繼續(xù)發(fā)揮對雙邊關(guān)系的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，雙方舉行多達(dá)五次密集會晤，有時僅間隔一日或連月舉行會談，這在兩國關(guān)系史上實為少見。習(xí)近平主席多次提出，中俄應(yīng)加大相互支持，推動兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作，密切雙方在重大國際和地區(qū)事務(wù)中協(xié)調(diào)配合。兩國要在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持，不斷鞏固和深化政治互信和戰(zhàn)略互信。普京總統(tǒng)也一再強調(diào)，俄中關(guān)系已發(fā)展到“從未企及”的水平，以至于簡單稱之為“戰(zhàn)略協(xié)作”都不夠。

中俄均將對方作為本國外交優(yōu)先方向之一，把對方發(fā)展視為本國的發(fā)展機遇，堅定支持對方的核心利益，相互給力借力。中方反對西方在烏克蘭危機中對俄羅斯的不斷制裁，俄方在新任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文發(fā)表就職演說前夕重申無論誰擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯都反對任何形式的“臺獨”，并支持中國不承認(rèn)海牙國際法庭對所謂南海仲裁案判決的立場。俄方還較早與中方商討建立大歐亞伙伴關(guān)系構(gòu)想，中方則在第一時間對這一倡議表示支持和歡迎。同時，雙方正式啟動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判。

兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)，成功舉行中共中央辦公廳與俄羅斯總統(tǒng)辦公廳對口合作磋商、中俄第十二輪戰(zhàn)略安全磋商和第四次、第五次中俄東北亞安全磋商，雙方就落實好兩國元首達(dá)成的重要共識，加大在國際事務(wù)和朝鮮半島以及東北亞安全等問題深入磋商。兩國都反對美國在韓國部署導(dǎo)彈系統(tǒng)，并在敘利亞危機問題上彼此策應(yīng)。

俄羅斯朝野上下不斷深化對華認(rèn)識。俄羅斯前外長伊萬諾夫認(rèn)為，雖然俄中關(guān)系并非十分對稱，可并沒有催生強勢伙伴將自身意愿強加于較弱一方的等級關(guān)系。相反，兩國卻在每一個具體事務(wù)中都能找到彼此接受的利益平衡點。[1]俄羅斯精英也認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨不僅是中華民族的脊梁，也是實現(xiàn)世界和平與繁榮的支柱。G20杭州峰會成功舉行，表明中國“能夠使世界上意見不相同的國家坐到談判桌前商討大相徑庭的經(jīng)濟調(diào)控方法，并最終找到共同的解決方法”。[2]盡管中國也存在不足，可中國的創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量堪與美國一較高下，其在超級計算機和生物科技等領(lǐng)域已位居世界領(lǐng)先地位，聯(lián)想和華為等中國高科技品牌也全球聞名，打造科技強國前景可期。改革開放前經(jīng)濟只有俄羅斯幾分之一的中國如何發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體的現(xiàn)象值得研究。

各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作不斷深入。中俄公安內(nèi)務(wù)部門邊境地區(qū)聯(lián)合會晤機制第一次會議和中俄執(zhí)法安全合作機制第三次會議相繼在北京舉行。雙方議會批準(zhǔn)的兩國聯(lián)合“打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定”，以及兩國元首發(fā)表的“關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明”為雙方加強反恐合作進一步奠定了法律基礎(chǔ)。中俄兩軍聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)從象征意義的傳統(tǒng)式演練向真練實備的“練為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。中俄舉行首次“空天安全2016”首長司令部計算機模擬導(dǎo)彈防御聯(lián)合演習(xí)，并在中國湛江以東?？沼蚺e行“海上聯(lián)合-2016”例行軍演，雙方兵力全程融合編組并動用大量新式裝備和信息技術(shù)，彰顯兩軍的高度戰(zhàn)略互信。

科技、經(jīng)貿(mào)及金融合作穩(wěn)步發(fā)展。雙方簽署關(guān)于落實聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)、銷售新型遠(yuǎn)程寬體客機和民用重型直升機項目的政府間和企業(yè)間協(xié)議。截至2016年11月，中俄進出口貿(mào)易總值561.95億美元，同比增長0.5%，是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。雙方央行簽署在俄羅斯建立人民幣清算安排合作備忘錄，中國國家開發(fā)銀行與俄羅斯對外經(jīng)濟銀行簽署中方向俄方提供60億元人民幣信貸資金框架協(xié)議。雙方在貿(mào)易中的人民幣和盧布結(jié)算份額分別達(dá)到9%和3%。

能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和人文合作持續(xù)擴大。兩國總理發(fā)表關(guān)于深化和平利用核能領(lǐng)域戰(zhàn)略合作聯(lián)合聲明。中國化工集團公司與俄羅斯國家石油公司簽訂俄方自2016年8月1日至2017年7月31日向中方供應(yīng)240萬噸原油合同。截至2016年9月，俄羅斯原油在中國市場占有率連續(xù)四個月超沙特，成為中國最大原油供應(yīng)國。兩國鐵路部門簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國開發(fā)銀行向莫斯科——喀山高鐵項目提供超過400億元人民幣全額貸款。“中俄媒體交流年”活動如火如荼。中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|和俄羅斯副總理戈洛杰茨在莫斯科共同主持中俄人文合作委員會第十七次會議，并出席中共六大會址常設(shè)展覽館開館揭幕儀式。中國社會科學(xué)院與俄羅斯國際事務(wù)委員會簽署開展智庫合作協(xié)議，加強雙方在全球和地區(qū)性重大問題上的戰(zhàn)略溝通。中文在俄羅斯中小學(xué)的普及程度已上升至英語、德語、法語和西班牙語之后第五位，俄方繼續(xù)推行漢語國考試點工作。兩國留學(xué)人員數(shù)量不斷擴大，中方在俄羅斯留學(xué)人員達(dá)2.8萬，俄羅斯在中國留學(xué)生為1.6萬，雙方教育領(lǐng)域的長短期交流人員多達(dá)七萬余人。

深化兩國關(guān)系與合作中面臨的挑戰(zhàn)

首先，俄羅斯國內(nèi)仍有一些人對中方給予的支持感到“不給力”。這些人認(rèn)為中方在俄羅斯受歐美制裁期間未能給予其所期待“那樣的”政治和經(jīng)濟支持，并將中企為規(guī)避風(fēng)險對在俄羅斯的業(yè)務(wù)進行調(diào)整視為中國政府政策所為。[3]也有人稱中國“沒有從伙伴角度制定對俄羅斯政策”，未能給予俄方“最優(yōu)惠的市場經(jīng)濟合作”待遇，其投資條件要么是換取所有權(quán)，要么是有目的資助有中國公司參與的聯(lián)合企業(yè)，俄方無法用“通常方式”得到中國資金。[4]

其次，相互投資和擴大貿(mào)易的內(nèi)生動力不足。俄羅斯對華關(guān)系中“上熱下冷”現(xiàn)象并未完全消除。兩國“高層簽署的協(xié)議項目在隨后的具體商業(yè)談判中往往難產(chǎn)”。[5]諸多一攬子框架文件或意向性協(xié)議 “沒有得到相關(guān)內(nèi)容的充實或充實得很緩慢”。[6]在第二屆中俄中小企業(yè)實業(yè)論壇期間，雙方企業(yè)代表普遍認(rèn)為，兩國有關(guān)部門的官僚主義是希望相互投資的中俄民營企業(yè)面臨的最大困擾：中方認(rèn)為俄方官員對中國企業(yè)天生沒好感，包括對外來勞工俄語考試準(zhǔn)入門檻的嚴(yán)厲、勞動移民政策給中企前往俄創(chuàng)業(yè)造成諸多障礙，而盧布匯率急劇波動、經(jīng)濟金融形勢不穩(wěn)都使中企的投資“格外小心”，甚至不得不“放棄了許多在俄羅斯的重點項目”。[7]俄方則感嘆在西方制裁和盧布嚴(yán)重貶值導(dǎo)致俄羅斯成為高風(fēng)險投資國的情況下，俄羅斯企業(yè)從中方獲得大量融資更加困難。當(dāng)然，由于“俄羅斯經(jīng)常改變游戲規(guī)則，投資環(huán)境卻并未顯著改善也影響了中方增加對俄羅斯的投資意愿”。[8]2016年年初以來，除中國工商銀行俄羅斯子行之外，中國銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行在俄羅斯的子行資產(chǎn)均大幅收縮。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部收到的首批166份對其遠(yuǎn)東投資的申請中僅有八份來自中企，其余均為俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞和新加坡等國企業(yè)。由于雙方能源企業(yè)在經(jīng)“西線”管道對華供氣的訴求并不完全吻合，導(dǎo)致兩國高層推動的這一項目合作陷入僵局。

第三，兩國民眾相互認(rèn)知有限。俄羅斯前外長伊戈爾·伊萬諾夫坦言，迄今，俄中兩國社會仍舊對彼此知之甚少，相互了解依然是常常依據(jù)遠(yuǎn)非客觀的西方信息來源。[9]俄羅斯專家也稱，雖然“俄中人民積累了大量日常交往的經(jīng)驗，可這種交往很大程度上還是受到各種成見束縛。兩國人民之間的文化鴻溝依然存在”，包括“靠近中國邊境地區(qū)的俄羅斯居民仍沒有消除對中國的恐懼和成見”，雙方的相互理解程度“依舊不足以提升相互的合作效率”。[10]

結(jié) 語

2016年，中俄密切協(xié)作，推動兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，正如俄羅斯前外長伊萬諾夫所說，“俄中關(guān)系水平越高，在未來發(fā)展道路上所面臨的任務(wù)也越艱巨”。[11]展望來年，雖然中俄關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是隨著美國新當(dāng)選的總統(tǒng)特朗普的上任，有可能使中美和俄美關(guān)系出現(xiàn)某些微妙變化，但基于同美國建立正常國家關(guān)系和加強中俄新型國家關(guān)系始終是兩國并行不悖的對外方針，其中任何一方與美國關(guān)系的改善都不會動搖中俄相互借重的戰(zhàn)略構(gòu)架，且不說美國保守勢力對中俄的歷史性偏見難以改變?？v觀中俄關(guān)系史和現(xiàn)實經(jīng)驗教訓(xùn)，如今，中俄互為戰(zhàn)略依托的需求比以往任何時候都更加強烈，兩國高層和主流社會對持續(xù)推進和深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的決心比任何時候都更加堅定。兩國元首在APEC第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間會晤時繼續(xù)強調(diào)，雙方將在新的一年里繼續(xù)保持高層密切交往和在國際事務(wù)中緊密協(xié)調(diào)與配合的勢頭，相互支持，鞏固政治和戰(zhàn)略互信，加強兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)的對接合作，促進世界和平穩(wěn)定。普京總統(tǒng)發(fā)表的年度國情咨文和新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》重申，在當(dāng)今復(fù)雜形勢下，俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為確保全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，俄方將一如既往地與中國發(fā)展各領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對新的威脅和挑戰(zhàn)，構(gòu)建平等和互信的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

（作者系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] https：//rg.ru/2016/05/17/igor-ivanov-partnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.

[2]《專訪：世界經(jīng)濟振興寄望于二十國集團杭州峰會—專訪俄羅斯中國問題專家馬斯洛夫》，中國財經(jīng)網(wǎng)，2016年8月25日。http：//finance.china.com.cn/roll/20160825/3876574.shtml.

[3] https：//topwar.ru/94767-kitay-virtualnyy-soyuznik.html.

[4] http：//www.vedomosti.ru/economics/blogs/2016/01/18/624396-poyasa-puti-kitai-ekonomicheskii-poryadok.

[5] http：//www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/08/17/653493-bolshe-chem-partnerstvo.

[6] http：//www.ng.ru/world/2016-06-27/6_china.html.

[7] http：//www.ng.ru/economics/2016-02-10/4_invest.html.

[8] http：//www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/06/28/647005-mladshii-brat.

[9] https：//rg.ru/2016/05/17/igor-ivanov-partnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.

[10] https：//lenta.ru/articles/2016/05/05/relationwithchina/.

[11] https：//rg.ru/2016/05/17/igor-ivanov-partnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.