霍秀娜

新型經(jīng)營(yíng)主體參與精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)清實(shí)踐

霍秀娜

近年來(lái)，山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與精準(zhǔn)扶貧，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，開(kāi)辟了一條獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧之路。目前，長(zhǎng)清區(qū)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)53家、合作社257家、家庭農(nóng)場(chǎng)76家，各類主體通過(guò)吸納就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、合作入股等方式共輻射帶動(dòng)92個(gè)貧困村、2300戶貧困戶、5900名貧困人口，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增強(qiáng)“造血”功能，成為長(zhǎng)清區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍。

政府搭臺(tái)，主體唱戲。通過(guò)采取“一線二聯(lián)三創(chuàng)”，搭建平臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體唱戲，貧困戶受益，加快推進(jìn)大扶貧格局的形成?！耙痪€”即堅(jiān)定扶貧+發(fā)展這條主線?！岸?lián)”即建立兩個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是橫向建立政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與扶貧對(duì)接。位于孝里鎮(zhèn)的安亮家庭農(nóng)場(chǎng)，主動(dòng)參與扶貧工作。吸收周?chē)?名貧困戶到農(nóng)場(chǎng)打工，成為農(nóng)業(yè)工人，使他們通過(guò)自己勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了脫貧。同時(shí)結(jié)合扶貧政策，以蔬菜大棚種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地46畝，自籌資金70萬(wàn)元，利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金80萬(wàn)元，與幫扶貧困戶簽訂委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議。通過(guò)基本金收益和紅利，每年可獲收益12萬(wàn)元，貧困戶人均可得利益分紅1016元。輻射帶動(dòng)孝里、下巴兩個(gè)管理區(qū)52個(gè)貧困戶118名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。二是縱向建立企業(yè)與貧困村、貧困戶的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。組織貧困村、貧困戶到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)地參觀考察，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)化思想，樹(shù)立自力更生、自主脫貧的思想觀念。“三創(chuàng)”一是創(chuàng)造扶貧產(chǎn)業(yè)集群。打造以萬(wàn)德鎮(zhèn)馬套將軍山合作社茶葉和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、孝里鎮(zhèn)南黃村為中心的萬(wàn)畝小米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、馬山中藥材種植加工基地、文昌街道張景牧業(yè)中國(guó)黑驢特色養(yǎng)殖基地等一大批特色產(chǎn)業(yè)集群，將區(qū)域內(nèi)櫻桃、茶葉、蔬菜等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、受益高、群眾歡迎的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)扶持“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶引領(lǐng)、合作社入股、家庭農(nóng)場(chǎng)助推”，壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。二是創(chuàng)建扶貧無(wú)縫覆蓋。通過(guò)建立“ABC”扶貧紀(jì)實(shí)檔案，厘清致貧原因和脫貧需求，分類施策，將符合條件有意愿的扶貧對(duì)象全部納入進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，重點(diǎn)解決非貧困村貧困戶脫貧問(wèn)題，確保不漏一戶一人。三是創(chuàng)新服務(wù)保障鏈條。邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧方面專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“把脈”，為企業(yè)找到最佳契入點(diǎn)，全程跟蹤落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作情況，保證資金安全。

政策跟進(jìn)，示范帶動(dòng)。長(zhǎng)清區(qū)對(duì)參與扶貧工作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在貸款貼息、項(xiàng)目落地等方面給予大力支持，解決貧困戶和各類經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、貸款難、貸款貴的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)積極性。通過(guò)折股量化模式，濟(jì)南安普瑞禽業(yè)4號(hào)棚蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目共籌集資金328萬(wàn)元，其中龍鳳等六個(gè)貧困村投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金180萬(wàn)元，非貧困村貧困戶入股資金90萬(wàn)元，安普瑞公司投入58萬(wàn)元。項(xiàng)目見(jiàn)效后，保底分紅，六個(gè)項(xiàng)目村每村每年收益3.6萬(wàn)元，150戶貧困戶、334名貧困人口每人每年收益600元，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。位于濟(jì)南最南端的萬(wàn)德鎮(zhèn)馬套村，短短一年多時(shí)間，先后以茶葉種植合作社、將軍山旅游度假合作社引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，茶葉和鄉(xiāng)村旅游兩大產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，實(shí)現(xiàn)餐飲、住宿純收入200余萬(wàn)元。馬套村集體收入大大增加，更讓貧困戶生活有了保障。13個(gè)貧困戶，有看工地的、有管理民宿的，每戶都有了固定收入。

整合資源，互惠發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力，進(jìn)而提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的穩(wěn)定增收支付能力。濟(jì)南三潤(rùn)農(nóng)業(yè)有限公司所生產(chǎn)的菜籽油、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)品原材料都來(lái)自雙泉鎮(zhèn)。在收購(gòu)原材料時(shí)，以高于普通收購(gòu)的價(jià)格優(yōu)先向貧困戶進(jìn)行收購(gòu)，形成了集中連片開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)體系，公司有了穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，效益也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。逢年過(guò)節(jié)，公司還會(huì)拿出部分資金慰問(wèn)貧困戶。在建立了穩(wěn)定的政策激勵(lì)、互惠機(jī)制的同時(shí)。長(zhǎng)清區(qū)加大輿論氛圍宣傳，充分利用媒體平臺(tái)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓企業(yè)在政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，老百姓中有口碑，輻射帶動(dòng)更多的社會(huì)力量。

（作者單位：山東省濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局）