朱伯蘭

(重慶工商大學(xué) 重慶廉政研究中心,重慶 400067)

強(qiáng)化問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措*

朱伯蘭

(重慶工商大學(xué) 重慶廉政研究中心,重慶 400067)

中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是聚焦全面從嚴(yán)治黨的首部黨內(nèi)問責(zé)法規(guī)，在黨的建設(shè)歷史上具有重要的里程碑意義，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度利器，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。貫徹落實(shí)問責(zé)條例，充分釋放強(qiáng)化問責(zé)的制度優(yōu)勢，各級黨組織和黨員干部要喚醒責(zé)任意識，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任，以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

問責(zé)條例；制度利器；管黨治黨；戰(zhàn)略舉措；全面從嚴(yán)治黨

健全完善問責(zé)制度，對有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)極為重要和特殊。中共中央2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(下稱《問責(zé)條例》)，是黨的歷史上第一部聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞黨的建設(shè)各個(gè)方面開展問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)。體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心?！秵栘?zé)條例》的頒布實(shí)施，在黨的建設(shè)歷史上具有重要的里程碑意義，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。推動(dòng)《問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，充分釋放強(qiáng)化問責(zé)的制度優(yōu)勢，是各級黨組織的重要政治任務(wù)。

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度利器

(一)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以對黨肩負(fù)歷史使命的清醒認(rèn)識和勇毅擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨提到新高度，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，使強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，一方面，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，我們黨以雷霆萬鈞之勢，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，打出了治理沉疴頑疾、凈化政治生態(tài)的組合拳，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。另一方面，由于一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題依然大量存在。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，要著力解決黨自身存在的突出問題。執(zhí)政黨最大的敵人不是別人，而是自己?？v觀古今中外，一些政黨之所以最終退出了歷史的舞臺、喪失了執(zhí)政的地位，歸根結(jié)底，是自身的問題所導(dǎo)致的。鄧小平深刻地指出:“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”習(xí)近平總書記在“七一講話”中強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。要求全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。講話深刻體現(xiàn)了我們黨對全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識，明確了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，喚醒440多萬黨組織的責(zé)任意識，激發(fā)80萬黨員干部、8900萬黨員的擔(dān)當(dāng)精神，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供重要保障，使制定完善黨內(nèi)問責(zé)制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)的重要性、緊迫性更加凸顯。強(qiáng)化問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是著力解決黨自身存在的突出問題的重要手段。

(二)聚焦全面從嚴(yán)治黨的首部黨內(nèi)問責(zé)法規(guī)

黨內(nèi)問責(zé)制度的探索發(fā)展歷程，體現(xiàn)了我們黨對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。從歷史發(fā)展的縱向看，自黨的十二大通過的黨章規(guī)定“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，第一次明確提出責(zé)任追究的概念以來，黨內(nèi)問責(zé)制度經(jīng)歷了初創(chuàng)、完善、成熟等階段，與此相應(yīng)體現(xiàn)出：明確問責(zé)事項(xiàng)和對象；黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌問責(zé)；圍繞黨的建設(shè)某一方面內(nèi)容展開的黨內(nèi)問責(zé)等特點(diǎn)。從現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度看，有100多部包含問責(zé)內(nèi)容，這些制度規(guī)定對于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)發(fā)揮了重要作用，但也存在與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，主要是：問責(zé)主體不明確，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等；對事故事件的黨政問責(zé)規(guī)定多，對黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少；原有各類問責(zé)方式14種，方式多樣但缺乏統(tǒng)一性等。沒有抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等根本性問題，是問題的癥結(jié)。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。作為一部面向全黨的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《問責(zé)條例》的制定必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出當(dāng)前重點(diǎn)，著力解決管黨治黨存在的突出問題。

2016年6月28日中共中央政治局審議通過、2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是黨的歷史上第一部聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞黨的建設(shè)各個(gè)方面開展問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)。其鮮明特色體現(xiàn)在：抓住主要矛盾，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任這一核心內(nèi)容，推動(dòng)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)管黨治黨的政治責(zé)任。中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，要用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對黨和人民的忠誠。對共產(chǎn)黨人來說，沒有離開責(zé)任的權(quán)力，黨和人民賦予權(quán)力時(shí)，更是壓上了責(zé)任，就要有與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們黨95年的歷史證明，擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁、精神。制定問責(zé)條例的目的是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。制定問責(zé)條例的指導(dǎo)思想是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

(三)落實(shí)管黨治黨責(zé)任的制度利器

“全面從嚴(yán)治黨的利器”，是中央政治局對制定問責(zé)條例的定位?！秵栘?zé)條例》的頒布實(shí)施，在黨的建設(shè)歷史上具有重要的里程碑意義。《問責(zé)條例》共有13條1900余字，闡明了問責(zé)工作的目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、主體對象、內(nèi)容情形和方式方法，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、務(wù)實(shí)管用?！秵栘?zé)條例》以黨章為遵循，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)原則，借鑒了制定廉潔自律準(zhǔn)則的好經(jīng)驗(yàn)，對問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范；實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語，突出黨內(nèi)規(guī)則特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新進(jìn)展。

《問責(zé)條例》是落實(shí)管黨治黨責(zé)任的利器。一是明確問責(zé)的主體和對象?！秵栘?zé)條例》緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的原則，明確規(guī)定“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開列了“責(zé)任清單”，劃出了擔(dān)當(dāng)?shù)拙€和問責(zé)紅線；把問責(zé)的責(zé)任分解到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等相關(guān)工作部門，既有利于形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任具體、到崗到人的工作格局，也有利于在做深做細(xì)中倒逼責(zé)任落實(shí)、在抓嚴(yán)抓實(shí)中發(fā)揮震懾效應(yīng)。二是突出管黨治黨政治責(zé)任?！秵栘?zé)條例》在問責(zé)內(nèi)容上聚焦管黨治黨，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的六種情形作了明確規(guī)定，把維護(hù)黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是維護(hù)政治紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)的情形納入問責(zé)范圍，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循。三是明確提出“實(shí)行終身問責(zé)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到實(shí)實(shí)在在的壓力，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。四是將現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式，規(guī)范為對黨組織3種問責(zé)方式、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部4種問責(zé)方式，體現(xiàn)了法規(guī)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，其管黨治黨的制度利器作用，必將在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中深刻體現(xiàn)出來。

二、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措

(一)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)

厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終是執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵問題。中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政基礎(chǔ)是民心，人心向背是最大的政治。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、力量在人民，贏得人民群眾的支持和認(rèn)同，筑牢執(zhí)政最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族復(fù)興偉業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中強(qiáng)調(diào)，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

《問責(zé)條例》首次提出對“削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的”要予以問責(zé)，這是我們黨直面新的歷史條件下黨自身存在的問題、直面新時(shí)期人民群眾的利益和訴求，鞏固黨的執(zhí)政根基的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。新形勢下我們黨面臨的四大考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨的四大危險(xiǎn)更加尖銳。少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出；有的在大是大非面前不能做到立場堅(jiān)定、旗幟鮮明；有的目無組織紀(jì)律，為所欲為，向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排；有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活；有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想懈怠、意志消沉，“為官不為”或者“為官亂為”。面對挑戰(zhàn)，黨如果不能及時(shí)破解黨性黨紀(jì)黨風(fēng)中存在的種種問題，不能把組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律嚴(yán)起來，就會動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、損害人民群眾的利益、阻礙改革發(fā)展、擾亂依法治國、葬送全面建成小康社會的大好機(jī)遇?！秵栘?zé)條例》標(biāo)志著我們黨增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的行動(dòng)自覺，深刻體現(xiàn)了我們黨面對世界發(fā)展新格局、全面小康新任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終把黨的自身建設(shè)和國家改革發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，不斷以新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)治國理政新境界。

(二)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的建設(shè)面臨的重大課題。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治制度、政治生活、政治文化等要素相互作用的結(jié)果。黨內(nèi)政治生活不健康不嚴(yán)肅，黨內(nèi)政治生態(tài)受污染變惡化，黨就會人心渙散、弊病叢生，黨的事業(yè)就會受到損失，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就有喪失的危險(xiǎn)。黨的十八大以來，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴(yán)治黨的深謀遠(yuǎn)慮和堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性，在主持中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會講話中，再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)；黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑；要清醒地認(rèn)識到解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題絕非一朝一夕之功，要鍥而不舍把這項(xiàng)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)抓好。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，既是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在的緊迫要求，也是全體共產(chǎn)黨員尤其是各級黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任；既是一項(xiàng)需要全黨高度重視和常抓不懈的基礎(chǔ)工程，又是一項(xiàng)亟待在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中重點(diǎn)突破并取得成效的緊迫任務(wù)。

《問責(zé)條例》是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。從這些年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，當(dāng)前一些地方和部門黨組織內(nèi)政治生活中存在不少問題和隱憂，重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。有些黨組織民主決策流于形式，違反決策程序釀成的重大案件不斷發(fā)生；有些黨組織軟弱渙散，對黨員、干部疏于管理；有些黨員干部黨性不純，黨員意識淡薄，“兩面人”現(xiàn)象明顯；黨內(nèi)庸俗風(fēng)氣隨處可見；黨內(nèi)用人唯賢的選拔任用機(jī)制還沒有真正形成，有少數(shù)地方仍存在跑官要官、拉票賄選等問題，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水；一些黨員干部缺少同搞腐敗、耍特權(quán)和不良作風(fēng)作斗爭的政治勇氣。《問責(zé)條例》的貫徹實(shí)施，特別是《問責(zé)條例》第六條規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，是對廣大人民群眾期盼的回應(yīng)，對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)將起到極其重要的作用。

(三)繼續(xù)新的歷史性“趕考”的戰(zhàn)略舉措

厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)新的歷史性“趕考”，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是關(guān)鍵。新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以高度的歷史責(zé)任感和使命感，在多個(gè)場合警示全黨高度重視歷史周期律問題，要為黨和國家的長治久安建立健全堅(jiān)實(shí)的制度體制機(jī)制，真正為中華民族開創(chuàng)萬事太平。黨內(nèi)問責(zé)制度在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中地位作用尤為特殊。黨的十八大報(bào)告明確提出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；黨的十八屆三中全會《決定》提出，要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；黨的十八屆四中全會《決定》提出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全問責(zé)方式和程序。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。要求要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，把整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。要形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。

《問責(zé)條例》是繼2015年《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施以來的又一制度利器。2015年頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，是我們黨執(zhí)政以來的首份廉潔自律“正面清單”，重在立德向善；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)的“負(fù)面清單”，重在立規(guī)糾錯(cuò)；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強(qiáng)巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”，重在立威震懾。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神的“責(zé)任清單”，重在問責(zé)追究，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系閉環(huán)效應(yīng)的形成。這四個(gè)黨內(nèi)法規(guī)和黨的十八屆六中全會制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，構(gòu)成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系，為管黨治黨提供了關(guān)鍵的制度支撐。黨中央頒布《問責(zé)條例》的最終目的是要喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。在我們黨繼續(xù)新的歷史性“趕考”的征程中，《問責(zé)條例》的頒布實(shí)施有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、充分釋放問責(zé)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵

(一)黨組織和黨員干部要以真問責(zé)體現(xiàn)真擔(dān)當(dāng)

制度的生命在于執(zhí)行。制度的制定是制度治黨的基礎(chǔ)性工作，真正要做到在制度上從嚴(yán)治黨，讓制度成為黨的自身建設(shè)的硬約束，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)和執(zhí)行。制定問責(zé)條例既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新實(shí)踐的開啟，是進(jìn)一步強(qiáng)化制度問責(zé)的體現(xiàn)。制定問責(zé)條例的方向，就是重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任傳導(dǎo)下去。中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，要求各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)當(dāng)精神看齊，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對黨和人民的忠誠。貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》，以真問責(zé)體現(xiàn)真擔(dān)當(dāng)，充分釋放《問責(zé)條例》的力量，是黨中央對各級黨組織和黨員干部的要求。

各級黨組織和黨員干部要強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，切實(shí)從思想上構(gòu)筑起制度的剛性。黨章黨規(guī)黨紀(jì)是面向全黨的，上至中央、下至基層，各級黨組織都必須貫徹執(zhí)行。各級黨組織要加強(qiáng)理論武裝，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將問責(zé)條例內(nèi)容和有關(guān)精神列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，與學(xué)習(xí)其他黨規(guī)黨紀(jì)結(jié)合起來，創(chuàng)新宣傳思路和方法，對條例的內(nèi)容和意義進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳解讀，使《問責(zé)條例》真正入腦入心。各級黨員干部要清醒認(rèn)識“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”，使“不擔(dān)當(dāng)就要被問責(zé)”成為共識；要喚醒責(zé)任意識，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高履職能力；要找準(zhǔn)自身角色定位，把帶頭自律、接受他律、抓好律他有機(jī)結(jié)合起來，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中作出不懈努力。

(二)黨組織和黨員干部要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，需要每個(gè)黨組織和每個(gè)黨員干部共同承擔(dān)。黨的十八大以來，黨中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)，截至2017年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究。黨中央對問責(zé)是動(dòng)真格的，已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。各級黨組織和黨員干部要以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《問責(zé)條例》，切實(shí)加大問責(zé)工作力度，對在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問責(zé)，對失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)問責(zé)而沒有進(jìn)行問責(zé)，破壞法規(guī)制度的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。要行動(dòng)快、問責(zé)準(zhǔn)，發(fā)揮震懾警醒作用，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。二是《問責(zé)條例》把落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人的責(zé)任推到了一個(gè)重要位置，讓規(guī)避責(zé)任的僥幸者無處遁形，杜絕了責(zé)任的虛化空轉(zhuǎn)。各級黨委尤其是主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系實(shí)際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級說事。一個(gè)案例勝過一打綱領(lǐng)，實(shí)踐中勇于擔(dān)當(dāng)是第一位的。要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于較真碰硬，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位的，對腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為、群眾反映強(qiáng)烈的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，要找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)盡職責(zé)，同時(shí)要發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合、相互協(xié)作，形成強(qiáng)化問責(zé)的整體合力，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要肩負(fù)起重任。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，也是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)所在、使命所系，監(jiān)督是前提、執(zhí)紀(jì)是核心、問責(zé)是關(guān)鍵。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)一是要把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。二要高懸問責(zé)“利劍”，對不能有效貫徹黨的路線方針政策、全面從嚴(yán)治黨不力、給黨和人民事業(yè)造成損害的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，確保紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。對紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保不留盲點(diǎn)，堅(jiān)決防止破窗效應(yīng)。三是要以貫徹《問責(zé)條例》為抓手，以問責(zé)利器為動(dòng)力，強(qiáng)化忠誠干凈擔(dān)當(dāng)意識，做到紀(jì)律意識更強(qiáng)、政治敏銳性更高、廉潔自律更嚴(yán)、作風(fēng)形象更好，在全面從嚴(yán)治黨中更好地履職盡責(zé)。

(三)以創(chuàng)新舉措推動(dòng)問責(zé)制度落地生根

制定《問責(zé)條例》的方向是重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任傳導(dǎo)下去?！秵栘?zé)條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度；明確有關(guān)黨組織可以根據(jù)《問責(zé)條例》制定實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)定，這既是授權(quán)、又是要求。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。各級黨組織制定貫徹《問責(zé)條例》的實(shí)施辦法和措施，一是要全面體現(xiàn)《問責(zé)條例》的原則性、方向性要求，細(xì)化對政治責(zé)任的定位和要求，突出對政治責(zé)任的追究；細(xì)化和界定黨組織和黨員干部管黨治黨失職失責(zé)行為，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等原則，使“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”成為實(shí)打?qū)嵉呐e措。二是要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，在制定實(shí)施辦法中探索壓力層層傳導(dǎo)的具體舉措。一級抓一級，層層抓落實(shí)，這既是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。制定實(shí)施辦法，要吃透精神實(shí)質(zhì)，厘清問責(zé)情形，用好問責(zé)方式，力促管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬，為各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》，要高度重視將問責(zé)條例與其他黨內(nèi)法規(guī)相互呼應(yīng)、相互配套，讓法規(guī)制度的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放。《問責(zé)條例》自2016年7月施行以來，已有多個(gè)省區(qū)市和中央機(jī)關(guān)出臺了貫徹條例的實(shí)施辦法，對問責(zé)主體、對象、情形、程序等進(jìn)行細(xì)化，各地區(qū)、各部門還普遍建立了問責(zé)情況定期報(bào)告制度，每月逐級上報(bào)問責(zé)情況。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)；新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理。把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，要以創(chuàng)新舉措不斷完善配套措施，不斷規(guī)范和完善問責(zé)工作，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

[1] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-07-01.

[2] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-03.

[3] 王岐山.用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對黨和人民的忠誠[N].人民日報(bào)，2016-07-19.

[4] 中共中央.中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例[N].人民日報(bào)，2016-07-17.

[5] 中紀(jì)委.《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》逐條解讀[N].人民日報(bào)，2016-07-20.

[6] 《求是》評論員.讓強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨和治國理政的鮮明特色[J].求是，2016-08-25.

ResearchonStrengtheningAccountabilityasStrategicMeasureofStrengtheningPartyDiscipline

ZHU Bo-lan

(ChongqingTechnologyandBusinessUniversity,Clean-governmentResearchCenterofChongqing,Chongqing400067,China)

The Regulation on Accountability of the Communist Party of China (CPC) promulgated by the Central Committee of CPC is the first regulation concerning accountability within CPC which focuses on comprehensive strengthening of party discipline. As an important milestone in the history of party building, the regulation is a systematic sharp weapon to promote comprehensive strengthening of party discipline and a strategic measure to consolidate the foundation of CPC. In order to implement the Regulation and fully release the institutional advantage of strengthening of party discipline, organizations at various levels and party members and cadres should have sense of responsibility, strengthen spirit of taking responsibility, shoulder responsibility of administrating party, urge implementation of responsibility by strengthening accountability, and promote party administration with the standard from indulgence to strictness.

accountability regulation; institutional weapon; Party administration; strategic measure; overall strengthening Party discipline

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.06.001

2017-05-07

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(14XDJ019)“深化反腐敗體制機(jī)制改革研究”

朱伯蘭(1953—)，女，重慶市人；重慶工商大學(xué)教授，重慶廉政研究中心主任，主要從事黨的建設(shè)、廉政研究。

D26

A

1672- 0598(2017)06- 0001- 06

責(zé)任編校：楊睿)