王旭輝，梁莉

我國高等教育信息化存在的問題及對策研究

王旭輝，梁莉

知識經(jīng)濟(jì)時代，教育信息化備受世界各國高校的高度重視，已成為高校教學(xué)、科研和管理一體化建設(shè)的重要影響因素。近年來，盡管我國高等教育信息化已經(jīng)取得了初步成效，但是，高校教育信息化的重視程度較低、教育信息化建設(shè)的資金投入不足、教育信息化資源共建共享程度不高、教育信息化人才隊(duì)伍不強(qiáng)等主要問題仍亟待解決?；趯ι鲜鰡栴}的深入分析，提出了促進(jìn)高等教育質(zhì)量全面提升，加快高等教育信息化建設(shè)的對策建議。

高等教育；信息化；問題；對策

伴隨知識化、信息化、智能化時代的快速發(fā)展，我國高等教育信息化在教學(xué)方法、教育資源共享、教育質(zhì)量改進(jìn)、教育管理以及人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著日益顯著的重要作用。然而，我國信息技術(shù)在高等教育教學(xué)中的應(yīng)用仍處于初步整合階段，存在高校教育信息化發(fā)展程度參差不齊、高校教育資源配置不均衡等問題。分析我國高等教育信息化現(xiàn)狀，提出改進(jìn)我國高等教育信息化的對策建議，對促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量全面提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國高等教育信息化現(xiàn)狀

教育信息化對我國高等教育事業(yè)發(fā)展有重要的影響。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在高等教育中的全面深化和有效應(yīng)用，推動高等教育信息化快速發(fā)展。然而，我國高等教育信息化應(yīng)用水平已成為制約高校信息化發(fā)展的關(guān)鍵，如何運(yùn)用高等教育信息化提升高校教學(xué)、科研、管理與服務(wù)等已成為高校信息化研究亟待解決的重要課題。因此，分析高等教育信息化現(xiàn)狀是高等教育信息化發(fā)展的重要前提。

（一）高等教育信息化資源的應(yīng)用

2012年3月，教育部印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中明確提出：“推動信息技術(shù)與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”的信息化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我國高校教育信息化研究。在政策指導(dǎo)下，我國高校開始加強(qiáng)構(gòu)建信息資源的應(yīng)用系統(tǒng)，不斷整合、開發(fā)與利用各類優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)數(shù)字化圖書館。目前，“985”高校已全面建成數(shù)字化圖書館，90%以上的“211”高校已建成數(shù)字化圖書館，約有90%的地方高校也已建成數(shù)字化圖書館。與此同時，高校加大信息化資源在教學(xué)科研中的應(yīng)用，采用多媒體教學(xué)形式授課的比例達(dá)到70%以上，78%的高校通過信息化服務(wù)進(jìn)行科研工作［1］。

（二）高等教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)高校數(shù)字校園的建設(shè)與應(yīng)用，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，整合資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的高等教育信息基礎(chǔ)設(shè)施。由于受到資源稟賦、院校規(guī)模級別、所在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及高校自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯的差異?！?85”“211”高校的接入寬帶值到達(dá)3 Gbps以上，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，無線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋整個校園，在圖書館、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、體育館等地方都能隨時連接到無線網(wǎng)絡(luò)。盡管其他普通地方高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步建成，但仍然不能滿足高校教育快速發(fā)展的需求。

（三）高等教育信息化管理工作的實(shí)踐

我國高校意識到高等教育信息化對管理工作的重要性，普遍采用信息化的方式進(jìn)行校務(wù)管理工作。高校信息管理部門通過建設(shè)與維護(hù)學(xué)校門戶網(wǎng)站來提升學(xué)校的品牌形象，通過教學(xué)管理信息化系統(tǒng)來規(guī)范學(xué)校的行政管理、教學(xué)科研、學(xué)生管理等工作。此外，隨著信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，各大高校也開始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，不斷采取措施防范校園網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)重要信息系統(tǒng)免受黑客侵襲。

二、我國高等教育信息化存在的主要問題

高等教育信息化為高校教師、行政管理人員和學(xué)生共享教學(xué)資源及獲取信息資源帶來了便利。但是，我國高等教育信息化建設(shè)仍然存在諸多不足。

（一）高校教育信息化的重視程度較低

面臨國際高等教育產(chǎn)業(yè)化和品牌化建設(shè)的快速發(fā)展，高等教育信息化程度的不斷提升，不同層次的高校都在確定各自的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和定位方向。例如，“985”高校定位建設(shè)成為國際一流的高等學(xué)府，“211”高校定位發(fā)展成為國際有影響力的知名大學(xué)，普通地方高校定位發(fā)展成為區(qū)域有影響力的重點(diǎn)高校。然而，在高校發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，許多高校把建設(shè)重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研成果、文化教育內(nèi)涵發(fā)展，以及學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。相比之下，教育信息化建設(shè)處在次要地位，這與國外高等教育信息化建設(shè)存在較大差距。20世紀(jì)80年代，美國有200所高校設(shè)置了CIO（首席信息官）職位，旨在推行教育信息化發(fā)展。然而，目前我國僅有10%的高校設(shè)置了CIO職位，許多高校仍然存在多頭管理的現(xiàn)象［2］。還有部分高校沒有設(shè)立專門的信息化管理職位，而是將信息化建設(shè)掛靠在校園網(wǎng)絡(luò)中心，實(shí)行粗放式管理［3］。這表明我國高校教育信息化仍停留在次要的發(fā)展戰(zhàn)略高度，對教育信息化建設(shè)只是滿足于高校教育發(fā)展支撐的基本層面，沒有認(rèn)識到教育信息化建設(shè)是推動高校教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響因素。

（二）高校教育信息化建設(shè)的資金投入不足

高等教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和信息技術(shù)軟件開發(fā)與利用有較高的要求。一方面，許多高校對信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，信息化設(shè)施較為落后和缺乏。例如，教室多媒體設(shè)施陳舊老化，沒有及時更新與維護(hù)；多媒體教室的電腦不能上網(wǎng)，導(dǎo)致教師不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源給學(xué)生提供在線信息和視頻等課程教學(xué)服務(wù)；教師錄入期末考試成績和學(xué)生選修公選課程時，會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷等現(xiàn)象。另一方面，許多高校在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信息技術(shù)軟件投入，這種重硬件輕軟件的觀念造成信息技術(shù)軟件的資金投入嚴(yán)重不足。許多專業(yè)課程設(shè)計(jì)與開發(fā)受到購買教學(xué)軟件的資金限制，導(dǎo)致專業(yè)授課很難達(dá)到良好的教學(xué)效果。另外，圖書館、資料室和實(shí)驗(yàn)室等擁有的大量內(nèi)部資料信息資源沒有完全被開發(fā)出來，仍以紙質(zhì)形式保存，不利于高校之間的信息資源共享。因此，教育信息化的資金投入是高等教育信息化建設(shè)亟需解決的重要問題。

（三）高校教育信息化資源共建共享程度不高

教育部副部長杜占元指出：當(dāng)前教育資源建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量少的情況。此外，北京理工大學(xué)教育技術(shù)團(tuán)隊(duì)在高等教育信息化發(fā)展水平評估分析報告中提出：不同資源是否有各自的建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，每種資源是否有相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，是否建立審核評估機(jī)制也是權(quán)衡信息化資源共建共享的指標(biāo)［4］。教育信息化建設(shè)發(fā)展需要投入大量的人力、物力和財力等，不同層次的高校對教育信息化建設(shè)投入的資源差異較大?！?85”“211”大學(xué)投入的資源相對較多，教育信息化程度較高，其他普通地方高校投入的資源較少，信息化發(fā)展速度較慢，不能滿足教學(xué)改革和科研成果的需要。由于高校信息資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，產(chǎn)生了大量的“信息孤島”。

（四）高校教育信息化人才隊(duì)伍建設(shè)不足

高校信息化技術(shù)專業(yè)人員數(shù)量少，僅40%的“985”“211”高校擁有20人以上的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，其他普通地方高校擁有專業(yè)技術(shù)人員基本都在10人以內(nèi)。教育信息化人才不僅包括信息專業(yè)技術(shù)人員，還包括教師和管理人員等。然而，許多高校教師和管理人員的信息技術(shù)能力不足。例如，有些教師不愿意使用專業(yè)教學(xué)軟件授課，甚至使用多媒體授課的都很少；管理人員對各種教學(xué)管理信息平臺操作不熟練，甚至不能完全掌握如何使用教學(xué)管理信息系統(tǒng)平臺，使信息化教學(xué)管理經(jīng)常出現(xiàn)信息滯后或失真的情況。因此，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是高校教育信息化發(fā)展的重要問題。

三、加快我國高等教育信息化建設(shè)的對策

我國高等教育信息化是教育信息化創(chuàng)新與應(yīng)用的核心，是推動教育信息化發(fā)展的重要力量。因此，加快發(fā)展高等教育信息化建設(shè)是教育信息化發(fā)展建設(shè)的重中之重。針對高等教育信息化建設(shè)存在的問題，提出了促進(jìn)高等教育質(zhì)量全面提升，加快高等教育信息化建設(shè)的對策建議。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)重視高校教育信息化建設(shè)

高校領(lǐng)導(dǎo)要有先進(jìn)的教育信息化管理理念，將支持與重視教育信息化建設(shè)提升到高校教育發(fā)展戰(zhàn)略層面，通過教育信息化建設(shè)推動高校教學(xué)、科研、管理等方面的快速發(fā)展，利用教育信息化手段為高校教育發(fā)展提供科技信息保障，促進(jìn)高校教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。為避免教育信息管理多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清等現(xiàn)象發(fā)生，高校可采取“決策-管理-應(yīng)用”3層管理模式，促進(jìn)教育信息化建設(shè)的順利實(shí)施。在決策層面，設(shè)置CIO職位，并由高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施決策。在管理層面，成立教育信息化管理部門，主要負(fù)責(zé)信息化的開展、執(zhí)行、評估與監(jiān)管等工作。在應(yīng)用層面，各級行政管理部門和院系單位設(shè)置信息化管理職位，由行政管理部門和院系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)與推行學(xué)校教育信息化建設(shè)方案與規(guī)劃，確保教育信息化建設(shè)發(fā)展在基層單位能夠有效的開展與實(shí)施。

（二）加大高校教育信息化建設(shè)的資金投入

教育信息化是極其復(fù)雜且長期的動態(tài)過程，需要持續(xù)的資金投入作為教育信息化建設(shè)的重要保障。教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)是要做好教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及資金預(yù)算規(guī)劃。高校應(yīng)制定教育信息化資金使用的規(guī)章制度，確保有充足的專項(xiàng)資金用于教育信息化建設(shè)。同時，可以調(diào)動社會團(tuán)體、地方企業(yè)家和校友等相關(guān)資源提供資金援助。資金投入要滿足教育信息化的硬件設(shè)施和軟件的開發(fā)與利用。一是要構(gòu)建先進(jìn)、高效且實(shí)用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，保障教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與更新，極大地滿足教學(xué)、科研、管理等工作的正常、有效運(yùn)行。二是加強(qiáng)專業(yè)信息化軟件的開發(fā)與購買，不斷完善教學(xué)信息管理平臺建設(shè)，充分發(fā)揮教學(xué)資源的優(yōu)化配置和合理使用，提升教學(xué)信息化水平和教學(xué)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建高校教育信息化資源共建共享機(jī)制

如果教育信息化建設(shè)單靠學(xué)校自身的建設(shè)發(fā)展，那么往往會出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，容易產(chǎn)生高校教育信息化資源配置既有閑置又有短缺的現(xiàn)象。為了優(yōu)化高校教育信息化資源配置，應(yīng)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)開發(fā)、整合、優(yōu)化各類教育教學(xué)信息資源，建立圖書文獻(xiàn)、精品課程、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺等信息資源共建共享機(jī)制［5］。一是以教育部為主導(dǎo)，提出高校聯(lián)合建立信息化資源共建共享的政策導(dǎo)向。以高校為實(shí)施主體，在高校所在區(qū)域建立一個高度發(fā)達(dá)的高校互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建教育信息化交流平臺，積極推進(jìn)教育信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息化資源共享。二是高校聯(lián)合開發(fā)教育信息化數(shù)據(jù)服務(wù)和專業(yè)教學(xué)軟件等項(xiàng)目。高校信息化專業(yè)人員共同組建教育信息化團(tuán)隊(duì)，開發(fā)教育信息化的數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和深層次的IT服務(wù)合作［6］。

（四）建設(shè)高水平的教育信息化人才隊(duì)伍

一是通過人才外部招聘和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，建立具有專業(yè)教學(xué)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全為一體的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)要能夠開展教學(xué)、管理、信息技術(shù)等跨學(xué)科聯(lián)合研究，能夠整合多方資源為學(xué)校信息化建設(shè)提供戰(zhàn)略性咨詢和技術(shù)支撐，能夠研發(fā)先進(jìn)的信息技術(shù)平臺和專業(yè)應(yīng)用軟件等教育資源。二是大力開展教師教育信息化培訓(xùn)，使教師樹立教育信息化的現(xiàn)代教育觀念，不斷更新信息化教學(xué)方法，提升教師利用信息化專業(yè)教學(xué)軟件獲取、處理、應(yīng)用教學(xué)信息的能力，滿足現(xiàn)代教育的發(fā)展需求。三是建立教育信息化的激勵政策與考評機(jī)制。有效的激勵政策能夠激發(fā)教師積極主動參與信息化教學(xué)改革的意識，增強(qiáng)信息化教學(xué)改革的決心和毅力，進(jìn)而推動教育改革進(jìn)程［7］。合理、公平、科學(xué)的考核機(jī)制能夠促使教師切身感受信息化教學(xué)改革的緊迫感，保證教育信息化建設(shè)順利實(shí)施。

[1]教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地（華中）.中國教育信息化發(fā)展報告（2013）[M].北京：人民教育出版社，2015：74-101.

[2]江婕，盧曉勇.高等教育信息化影響因素及對策研究[J].江西社會科學(xué)，2014（7）.

[3]姚云，劉海梅.我國高等教育信息化發(fā)展的狀況及困境[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報，2016（5）.

[4]李志河，伊潔.近十年我國高等教育信息化研究綜述[J].中國教育信息化，2016（17）.

[5]高云，方志剛，樊增廣.高等教育信息化資源建設(shè)模式與教學(xué)形態(tài)演變[J].黑龍江高教研究，2015（8）.

[6]丁國軍.高等教育信息化存在的問題及其優(yōu)化策略[J].長江大學(xué)學(xué)報，2013（3）.

[7]王美茹.高等教育信息化對教學(xué)管理改革的推動作用研究[J].教育教學(xué)論壇，2016（5）.

（編輯：劉姝）

G649.2

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1673-1999（2017）11-0104-03

王旭輝（1971—），男，博士，閩南師范大學(xué)副教授，研究方向?yàn)槿肆Y本理論、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等教育；梁莉（1978—），女，碩士，遼寧金融職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)、教育管理。

2017-09-13

福建省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“福建科技人力資本配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（FJ2016B230）階段性成果。