賀鏗

2017年到來，我們所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)并不輕松。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能尚不足以對(duì)沖衰減的舊動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)仍然有下行壓力。要轉(zhuǎn)變思想，修正調(diào)控方法，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。宏觀政策應(yīng)該穩(wěn)中求實(shí)、求準(zhǔn)，“三去一降一補(bǔ)”要保持定力，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、什么是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么，如何轉(zhuǎn)，升級(jí)升什么，怎么升，這些問題值得深入討論。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一般指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高端化發(fā)展。要大力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，主要包括信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

如何轉(zhuǎn)？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化的核心問題是要在市場(chǎng)化條件下開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要有“政策引導(dǎo)、法規(guī)保障”，要建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和小微企業(yè)的減稅、減負(fù)力度，空喊無濟(jì)于事。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型：要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面推進(jìn)，關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)和農(nóng)用土地制度要市場(chǎng)化。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：主要不是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，要升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是全面提高生產(chǎn)力水平、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要處理好“有效政府”與“有效市場(chǎng)”的關(guān)系。政府要當(dāng)好“守夜人”，市場(chǎng)必須在“資源配置中起決定性作用”。我認(rèn)為，鼓勵(lì)創(chuàng)新盡量不要使用財(cái)政補(bǔ)助辦法，多用稅收優(yōu)惠政策和事后獎(jiǎng)勵(lì)辦法。財(cái)政補(bǔ)助容易形成官員尋租、企業(yè)家套利的非正常政企關(guān)系，有害轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是1995年9月中共十四屆五中全會(huì)提出的，20多年了，成效不顯著，其主要原因一是措施不具體，不精準(zhǔn)；二是不發(fā)揮市場(chǎng)作用，單純依靠行政推動(dòng)；三是片面搞財(cái)政補(bǔ)貼，騙補(bǔ)套利、尋租腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。不解決這些問題，再過20年可能也轉(zhuǎn)型升級(jí)不了。

二、什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

長(zhǎng)期以來，片面依靠加大投資的需求側(cè)管理，破壞了經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲是2010年以來經(jīng)濟(jì)下滑的根本原因。改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也存在許多問題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌產(chǎn)品；二是生產(chǎn)力水平低下，缺少有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)；三是GDP分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，投資邊際效率越來越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力越來越小。在這樣的背景下，2015年11月，中共中央適時(shí)提出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

所謂供給側(cè)改革就是引導(dǎo)生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)、技術(shù)、信息）合理流動(dòng)、科學(xué)組合，最終達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率的目的。

生產(chǎn)要素合理流動(dòng)要依托市場(chǎng)、政策引導(dǎo)，不能片面依賴行政管理辦法。深圳當(dāng)年并沒有生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)，實(shí)行較低企業(yè)稅和較高人員工資政策，資金去了，企業(yè)家去了，人才去了，技術(shù)去了。于是深圳快速發(fā)展成為現(xiàn)代化大都市。

所以，供給側(cè)改革的重點(diǎn)：

一是財(cái)稅體制。中國(guó)地域大，條件不一樣，要達(dá)到均衡發(fā)展就必須實(shí)行差別化稅率，達(dá)到引導(dǎo)資本、企業(yè)家、技術(shù)合理流動(dòng)的目的。

二是收入分配制度。分配制度既要保證社會(huì)公平又要提高激勵(lì)機(jī)制，努力達(dá)到社會(huì)公平與激勵(lì)機(jī)制平衡。需要發(fā)展的地區(qū)、條件艱苦的地區(qū)工資要高一點(diǎn)，達(dá)到引導(dǎo)勞動(dòng)力和技術(shù)人才合理流動(dòng)的目的。

三是價(jià)格體制。價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)組合的基礎(chǔ)。富裕的要素價(jià)格低一點(diǎn)，稀缺的要素價(jià)格高一點(diǎn)。價(jià)格水平由市場(chǎng)決定，重要物品價(jià)格異常時(shí)政府要實(shí)行平抑，但不是政府決定。

四是轉(zhuǎn)變政府職能。政企分開，建立守夜人政府。政府不應(yīng)直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府的責(zé)任是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法打擊破壞市場(chǎng)秩序的行為。要保證企業(yè)家自由決策，平等競(jìng)爭(zhēng)。

供給側(cè)改革的終極目的是提高全要素生產(chǎn)率水平，促進(jìn)產(chǎn)出增長(zhǎng)更多地超過要素投入增長(zhǎng)。為此必須創(chuàng)新，必須提高科技水平和管理水平。

三、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策

中央政治局會(huì)議判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)特征明顯”。怎么理解呢？我認(rèn)為是進(jìn)入了6.5%左右的增長(zhǎng)期。這個(gè)增長(zhǎng)期不會(huì)很快結(jié)束，我們應(yīng)當(dāng)有心理準(zhǔn)備，要適應(yīng)新常態(tài)。現(xiàn)在許多人的心態(tài)沒有適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)控措施也沒有適應(yīng)新常態(tài)。內(nèi)心里希望高增長(zhǎng)，采取的辦法也還是老辦法。如果心態(tài)不轉(zhuǎn)變，調(diào)控措施不改變，我認(rèn)為2017年也不會(huì)比2016年好到哪里去，甚至有可能搞出問題來！我們可以作如下分析：

1.內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，GDP增速在L底部繼續(xù)振蕩。因?yàn)?，一是宏觀政策作用空間縮小，財(cái)政與貨幣功能的作用明顯減弱；二是投資的邊際效率明顯降低；三是經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，防范風(fēng)險(xiǎn)將成為突出任務(wù)；四是去產(chǎn)能、去庫存進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能不足以對(duì)沖衰減的舊動(dòng)能；五是去杠桿進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，最難辦的是房地產(chǎn)和僵尸企業(yè)，從而使財(cái)政與幣貨政策受到掣肘。

2.國(guó)際環(huán)境仍存變數(shù)，但是外貿(mào)有望企穩(wěn)。

首先，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體前景難料，民粹主義滋生，與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易有可能下降，但是下降幅度有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)對(duì)沖民粹情緒，企業(yè)家、商人也不會(huì)完全聽民粹主義者的話；

其次，“一帶一路”陸地國(guó)家合作正在擴(kuò)大，由于TPP擱淺，海上RCEP（區(qū)域性的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判也有望推進(jìn)。2017年估計(jì)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易量會(huì)增加。

總之，我認(rèn)為2017年貿(mào)易磨擦可能進(jìn)一步加劇，歐洲的變數(shù)增加，但我國(guó)外貿(mào)總額不會(huì)降低。美元強(qiáng)勢(shì)，人民幣兌美元有可能貶至1：7～7.5，這對(duì)我國(guó)外貿(mào)只有好處，沒有壞處。我國(guó)外匯儲(chǔ)備體量大，是穩(wěn)定匯率的壓艙石。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)中求實(shí)、求準(zhǔn)。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)要適應(yīng)新常態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不宜求高。GDP增長(zhǎng)有可能降至6.5左右。通賬壓力不大，也不會(huì)通縮，CPI 肯定在3%以內(nèi)。房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該保持定力，核心是控制房貸，加強(qiáng)監(jiān)管，打擊投機(jī)，房?jī)r(jià)要準(zhǔn)備平均下降20～30%。

二是財(cái)政政策應(yīng)該逐步縮小赤字。財(cái)政支出應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和補(bǔ)短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)減速。

三是貨幣政策應(yīng)當(dāng)靈活，努力將資金引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，促使股市恢復(fù)為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資功能，促使房市恢復(fù)改善居民居住條件的民生功能。堅(jiān)決打擊股市和房市中的投機(jī)行為。

四是加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的減稅力度，要在精準(zhǔn)上下功夫。

五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)家庭式集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)。千方百計(jì)將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)引向小鎮(zhèn)，提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。