王國財

摘 要：中英甘肅基礎教育項目直接將先進的教育理念和做法與貧困地區(qū)的教育實踐相結合，走出了一條適合貧困地區(qū)基礎教育跨越式發(fā)展的新路子。其中學校發(fā)展計劃和參與式教學等許多做法是國內首創(chuàng)的，引起了廣泛關注?，F(xiàn)在重新認識，也有不少借鑒意義：自己的孩子，原來一直是個英雄。

關鍵詞：英雄 孩子 項目

2016年4月11日——15日，甘肅省第一期督學能力提升培訓（面授）工作在臨夏市舉行。來自甘南州和臨夏州的270名督學參加了學習交流。會上邀請國家教育行政學院、北京市朝陽區(qū)、深圳市南山區(qū)、湖南省芷江縣和鄭州市等地方的專家作了專題講座。部分專家與學員進行了對話交流，現(xiàn)場解答了大家的疑惑。在培訓中，有些專家的督導理念和方法讓人有一種似曾相識的感覺。仔細回憶，原來其與中英項目提倡的學校督導如出一轍。一晃15年，一不小心，自己的孩子成了人家的英雄，我認為有必要再次認識我們自己的寶貝孩子——中英項目。

一、中英項目簡介

中英甘肅基礎教育項目（GBEP）是中英兩國政府間的雙邊合作項目。在甘肅省臨夏回族自治州的康樂縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣和積石山縣4個國家扶貧開發(fā)重點縣實施。該項目由英國政府國際發(fā)展部提供1250萬英鎊財政支持。在英國劍橋教育咨詢公司中外專家的精心設計和悉心指導下，于1999年12月啟動，2006年結束。項目目標：幫助甘肅省2005年普及初等義務教育，2010年普及九年義務教育。使甘肅省特別是4個項目縣更多的男女兒童入學并完成小學和初中的學業(yè)，減少教育體制中的不公平現(xiàn)象。

二、項目成功經驗

1.不斷變革和創(chuàng)新是項目成功的動力

首先，對中國教育管理體制進行變革和創(chuàng)新。在中國基礎教育體制實行“以縣為主”的情況下，學校發(fā)展計劃的制定和實施，為學校與社區(qū)的聯(lián)系和溝通搭建了平臺，保證了社區(qū)成員對學校工作的關注和支持，為鄉(xiāng)村及社區(qū)自覺主動服務教育提供了最佳途徑。同時，也促使政府教育資源分配的權力重心下移，改變了以往“自上而下”的資源分配方法，使有限的資源能夠根據(jù)社區(qū)和學校的實際需要進行配置。

其次，項目管理機制的創(chuàng)新。英國劍橋教育咨詢公司作為獨立第三方，不僅提供技術支持，有效貫徹項目理念，實際成為項目的監(jiān)督力量。它盡管不控制資金，但被賦予如何花錢的干預權，保證了項目資金能用到最需要的受益人群中去。

再次，項目在基礎教育領域進行了很多有益的嘗試。以往國內扶貧項目資金傾向于規(guī)模辦學、集中辦學，導致中心學校資源過度集中，邊遠地方的學校卻日漸薄弱。中英項目改變了這種做法。事實上，中英項目在其開展的60多項活動中，都進行了創(chuàng)新和嘗試，取得了令人滿意的效果。

2.系統(tǒng)有序的干預是項目成功的前提

中英項目設計了14個有著內在聯(lián)系的組成部分，幾乎涵蓋了基礎教育的所有領域，它們既相對獨立，又相互支持。1.學校發(fā)展計劃。2.參與式教學。3.低年級兒童發(fā)展。4.特殊教育需要。5.校長培訓。6.學校督導。7.補充讀物開發(fā)。8.吸引兒童入學。9.學校布點計劃。10.土建。11.教育規(guī)劃。12.基礎教育研究。13.監(jiān)測與評估。14.教育管理信息系統(tǒng)。以上14個部分以學校發(fā)展計劃和參與式教學培訓為核心，形成了相互聯(lián)系、互為呼應的網狀結構，成為有序循環(huán)、相互連貫的系統(tǒng)，對項目縣的基礎教育從整體上進行干預，避免了頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，零敲碎打的做法，彰顯出項目的實效。

3.廣泛深入的參與是項目成功的基礎

廣泛深入的參與是中英項目實施過程中一個突出的特點。社區(qū)村民、教師和學生都要參與學校發(fā)展計劃的制定和實施，從而參與學校的管理。參與式教學方法要求在課堂上不只是教師一個人講，更要學生積極參與。與廣泛參與緊密聯(lián)系的是中英項目非常強對調弱勢群體的關注，從而最大限度的體現(xiàn)教育公平。比如在貧困學生助學金的發(fā)放中，學校要按照女童、少數(shù)民族、父母殘疾的兒童、單親、未入學、孤兒等6個因素打分排序，確定救助名單，并通過社區(qū)大會進行確認。女童比例不低于70%，少數(shù)民族比例不低于60%。

三、最有影響活動

項目涉及的活動有60多項，以下是幾個值得一瞥的亮點：

1.學校發(fā)展計劃

學校發(fā)展計劃在中國尤其在地處邊遠的少數(shù)民族貧困縣是一個全新的概念。學校發(fā)展計劃是學校和社區(qū)共同制訂的，有關學校未來三年的發(fā)展規(guī)劃。學校發(fā)展計劃的實施三年為一個周期，每年都要到制定一次年度計劃。既有學校的工作目標，又有各部門的，還有每個工作人員的。學校發(fā)展計劃的制定首先要經過培訓。培訓包括三個層次，首先是咨詢專家為各個項目縣培訓一支培訓者隊伍，通稱為“協(xié)調員”；其次，由“協(xié)調員”負責培訓全縣中小學校長；再由，中小學校長培訓學校發(fā)展計劃管理委員會成員和教師。

2000年，積石山縣有40所學校進行了試點。2001年全縣177所中小學都引進了學校發(fā)展計劃。2002年進行了第二輪推廣。主要做法是：經過培訓的校長和教師深入社區(qū)，通過座談、訪談，動員各類人群參與，找出學校存在的問題，在社區(qū)大會上，將問題分類排序，確定目標與活動。學校發(fā)展計劃《文本》草擬后，經過學區(qū)審核，縣項目辦審批，按計劃實施。學校發(fā)展計劃的制定突出了自下而上，廣泛參與，真正做到了集思廣益。它比過去的計劃切實可行，調動了教師、學生、社區(qū)群體的辦學積極性，密切了學校與社區(qū)的關系。比如大茨灘、李家山和白家溝等村的群眾義務出工，為學校平整校園。5年中，縣級培訓校長794人次，范圍覆蓋全體校長，延伸到大部分副校長、教導主任和骨干教師等。

學校發(fā)展計劃的制定過程體現(xiàn)了計劃的民主性和科學性。它要求社區(qū)群體廣泛參與學校發(fā)展計劃，既包括校長、村長、致富能人、宗教界人士等強勢人群，又包括婦女、窮人、殘疾人、兒童等弱勢群體，通過“優(yōu)先排序”等方式，使大家享有同樣的發(fā)言和決策權利，從而使學校發(fā)展計劃得到社區(qū)群眾最廣泛的認同，進而聚集社區(qū)共同的力量，促進學校發(fā)展。

2.改善辦學條件

2000年～2005年，積石山縣共有43所中小學被列入中英項目改擴建學校，其中初中1所，改擴建小學和教學點41所，新建村校1所。累計土建投入1099.83萬元，完成總建筑面積22119.5平方米，其中完全新建教室9250.1平方米，改擴建教室326.3平方米，男女教職工宿舍各98間、64間，面積2526.7平方米，教輔用房30間，面積1001.3平方米，廁所390個坑位，面積1565.5平方米，維修面積7449.6平方米。磚砌圍墻6020米，建成校門39座，水窯14眼，國旗臺42座，宣傳欄28個，標志碑42個。項目配備課桌凳3112雙人套，4050三人套，取暖火爐517套，太陽灶291臺，鋼制高低床1092付等一系列設施。還配備了腳風琴、保溫桶、單雙杠、籃球架、鐵環(huán)、跳繩、乒乓球和圖書等

3.提高學生入學采取的措施

眾所周知，導致入學率低的原因是多元的，必須采取多種方式，才能有效解決。比如：發(fā)放助學金，使用循環(huán)課本，提供免費午餐，免費供應開水，為初中女生提供住宿補貼，建設快樂校園，向邊遠地區(qū)派遣女教師等。還有教育理念和教學方式的變革。主要是教師培訓和參與式教學兩項活動。2001年～2005年8月，先后進行了《兒童學習策略》、《課堂管理》、《小學數(shù)學》、《小學語文》、《教育公平與社會發(fā)展》、《補充讀物》、《復式教學》、《校本課程》、《學生評價》、《健康與環(huán)境教育》、《特殊教育需要》、《低年級兒童手冊》、《有效的參與式教學》、《中學語文》、《中學數(shù)學》、《中學英語》等十六門課程的培訓，在一個人口不足20萬的小縣，共培訓教師7330人次。

參與式教學即根據(jù)學生的實際需要和愿望，以主體性為內核，以自覺性選擇性為特征的學習。是一種將學生放在教育教學生活的主體位置，教師通過組織、設計“活動”的形式，全面調動學生積極參與、創(chuàng)造性學習與發(fā)展的教育理念和教育模式。

4.學校管理

2001年～2005年8月，中小學校長接受《監(jiān)測與評估》、《教育公平與教育評估》、《校長素質》、《學校的整體改革》、《變革與可持續(xù)發(fā)展》、《教學支持》等六大模塊的培訓。同時所有校長都接受了學校發(fā)展計劃的全員培訓。通過培訓，校長的自信心顯著增強，管理水平明顯提高，以人為本的教育理念深入管理、深入課堂，校長能知道學校管理中存在的問題，可以爭取各方面的支持來解決問題，使學校的管理更加民主，決策更加科學。

5.學校督導

中英項目的督導具有全新的督導理念，要求督學和學校結成“伙伴”關系。新督導模式從“學校管理”、“教與學”、“學生表現(xiàn)”和“學校環(huán)境”等四個方面對學校做出評價，并要求把50%以上的時間用于課堂觀察、做到兩個覆蓋，即覆蓋所有學科，覆蓋所有的老師。新督導非常重視對被督導學校的回訪，縣教育局督導室把督導回訪作為一項重要工作來抓，努力落實整改計劃，力爭使學校得到政府及社會各界的支持。五年共計督導110所小學，有效地促進了學校健康發(fā)展。校園的人際關系更加和諧，文化氛圍越來越濃，教學質量逐年提高。初中、小學畢業(yè)會考合格穩(wěn)步提高。

四、幾點思索

國家《義務教育學校管理標準（試行）》和《義務教育學校校長專業(yè)標準（試行）》中，諸多理念和條款與15年以前在甘肅省實施的學校發(fā)展計劃異曲同工。由此可見，學校發(fā)展計劃本身的超前性，極其強大的生命力。目前，甘肅省鄉(xiāng)村教師培訓志愿者聯(lián)合會在繼續(xù)推廣學校發(fā)展計劃的制定與實施，和政縣中小學仍然在做學校發(fā)展計劃文本，其他項目縣個別學校在做。試問，我們已經有成功的經驗，還擁有35個縣試點的基礎，又有國家義務教育經費保障機制作保障，為什么不堅持？不推廣？

（1） 從實施的深度看，學校督導已經扎根隴原大地。學習甘教督[2008]6號《甘肅省教育廳關于印發(fā)<甘肅省中小學綜合督導評估方案（試行）>》，我們明顯感覺到中英項目的印記。李春芮和雷專平等教育督導人員還是把好東西留了下來，并且以文件的形式。這是督導之幸，教育之幸。如果發(fā)揮已經由中英項目培養(yǎng)的一批督學的作用，甘肅省教育系統(tǒng)在國家“管辦評”分離的大背景下，一定會大有作為。再加學習湖南省芷江縣督導縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的做法，甘肅經濟持續(xù)發(fā)展就有動力。

（2） 從提高教育質量，促進學校發(fā)展論，師資培訓是最有力的抓手。結合“國培計劃”，我們理應堅持使用中英項目開發(fā)的一系列校長和教師培訓材料，大力推廣參與式教學。因為大家知道，在國家實施新課程改革前，我們中英項目聘請的國際國內專家已經把握時代脈搏，將以學習者為中心的人本理念融入到教材開發(fā)，活動設計之中，參與式教學與國家倡導的自主合作探究的學習方式一脈相承。我們還有什么理由質疑自己的教學方法，去學習這模式，哪方法？

還有，以上列舉的改善辦學條件的表格，以及配發(fā)的一系列小設備，充分說明了“以人為本”理念的具體體現(xiàn) ，不只是掛在墻頭的空頭口號。相比我們自己的建設項目，完工時只有教室等大型設備，細節(jié)問題考慮較少，學校在使用的時候，問題百出。這些值得我們的土建專家，設備配備部門學習借鑒。

仁者見仁，智者見智。我不過在做拋磚引玉的小事。我想現(xiàn)在的辦學條件與15年以前不可同日而語，“十三五”又是實現(xiàn)小康的關鍵階段，加上當下實施的精準扶貧戰(zhàn)略，我們有理由相信：機遇大于挑戰(zhàn)，只要努力，甘肅省的教育工作一定會邁上新臺階。