李德華

[摘 要] 獸藥是用來預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)，其質(zhì)量優(yōu)劣嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和動物食品安全。本文筆者根據(jù)馬關(guān)縣獸藥監(jiān)管中存在的點(diǎn)多面廣、監(jiān)管工作難到位等諸多問題，提出加大監(jiān)管和宣傳力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制，從源頭加強(qiáng)治理，提高監(jiān)管質(zhì)量等建議，與同行探討。

[關(guān)鍵詞] 馬關(guān)縣 獸藥監(jiān)管 問題 對策

[中圖分類號] S859 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0266-01

1 獸藥市場現(xiàn)狀及監(jiān)管情況

1.1 獸藥經(jīng)營辦證情況

2012年，馬關(guān)縣根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求對本轄區(qū)獸藥市場進(jìn)行了清理整頓，對獸藥經(jīng)營企業(yè)實(shí)施獸藥GSP資格認(rèn)證。全縣目前共有39戶通過獸藥GSP資格認(rèn)證并取得《獸藥經(jīng)營許可證》，主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，取締獸藥經(jīng)營戶 121戶。

1.2 獸藥監(jiān)測情況

為全面掌握馬關(guān)縣經(jīng)銷獸藥產(chǎn)品質(zhì)量情況，縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》相關(guān)法律法規(guī)和上級業(yè)務(wù)部門要求，適時加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營或使用過期、違禁、假劣獸藥等不法行為。 2012—2014年，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過獸藥GSP資格認(rèn)證的39戶經(jīng)營戶中共抽檢獸藥60個批次，抽檢合格率在85-95%之間。檢測結(jié)果見下表：

2 存在問題

2.1 經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣，監(jiān)管工作難到位

2014年，據(jù)日常監(jiān)管結(jié)果，馬關(guān)縣除經(jīng)過獸藥GSP資格認(rèn)證的39戶經(jīng)營戶外，在飼料店、農(nóng)村小雜貨店和規(guī)模養(yǎng)殖場仍然有無證經(jīng)營獸藥的行為發(fā)生，為一些不法商販把過期、假劣等獸藥轉(zhuǎn)向農(nóng)村銷售提供了便利。銷售渠道多，抵制過期、違禁、假劣獸藥進(jìn)入市場難度較大。

2.2 管理相對人法律意識淡薄，違法現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門采用專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、發(fā)放宣傳單、明白紙等方式對《獸藥管理?xiàng)l例》、《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)進(jìn)行廣泛培訓(xùn)和宣傳，僅2014年就組織培訓(xùn)5期200余人（次），印發(fā)宣傳單、明白紙5000余份，但收效不大，多數(shù)經(jīng)營者和使用者仍以“賺錢為主”，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 痕跡資料不完善，監(jiān)管溯源難

2014年對全縣通過GSP認(rèn)證的39戶經(jīng)營戶進(jìn)行倉儲條件、購銷臺賬和相關(guān)制度等情況進(jìn)行檢查，僅有3戶經(jīng)營戶建立獸藥 “購銷臺賬”和“驗(yàn)收、出入庫管理和保管制度”，且不完善，有27戶經(jīng)營場所和倉儲條件較為簡陋，獸藥質(zhì)量難以得到保證。

2.4 監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管乏力

目前馬關(guān)縣的獸藥監(jiān)管工作由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，該所編制數(shù)21人，在職在崗人員13人，多數(shù)人員一肩多職，獸藥監(jiān)管工作重在完成任務(wù)，日常監(jiān)管相對較少。加之經(jīng)費(fèi)投入不足和檢測手段落后，被抽檢的獸藥由經(jīng)營者無償提供，嚴(yán)重挫傷其受檢積極性；檢測樣品多數(shù)是慶大、柴胡、安乃近、安痛定、卡那等在實(shí)際生產(chǎn)中運(yùn)用較少的常規(guī)獸藥，使用量大的復(fù)方獸藥卻是抽檢空白，監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)。

2.5 立案查處困難，處罰力度不大

從近兩年查處的違法經(jīng)營案件來看，對違法經(jīng)營戶的查處依據(jù)均以送檢樣品檢驗(yàn)報告的結(jié)果進(jìn)行處罰，樣品送檢到結(jié)果公布往往需近2個月的時間，查辦案件時，被抽檢獸藥已銷售一空或所剩無幾。加之經(jīng)營戶未按要求建立購銷臺賬，對抽檢的不合格獸藥的貨值金額和違法所得無法查證核實(shí)。諸多因素的影響，導(dǎo)致對違法經(jīng)營案件立案查處難、處罰不力等。

3 建議與對策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，營造良好的市場經(jīng)營秩序

一是實(shí)行獸藥準(zhǔn)入制度，凡進(jìn)入本縣經(jīng)營的獸藥，其生產(chǎn)廠家或供貨商首先必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門申報，提交生產(chǎn)許可證、獸藥批準(zhǔn)文號及每批次獸藥的質(zhì)量檢驗(yàn)報告等相關(guān)證件材料，經(jīng)主管部門審核后方可進(jìn)入，否則，一律不準(zhǔn)進(jìn)入本縣銷售。二是加大獸藥市場清理整頓，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營、搭攤經(jīng)營等違法行為，做到依法經(jīng)營。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）安全用藥監(jiān)督檢查力度，督促其完善養(yǎng)殖檔案登記，杜絕過期、假劣、違禁獸藥進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

3.2 加大管理相對人法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，提高其法律意識

一是將《獸藥管理?xiàng)l例》、《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)匯編成冊印發(fā)給經(jīng)營戶，讓其自學(xué)；二是對經(jīng)營戶每年開展不低于3次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)并實(shí)行考試合格方可上崗制，督促其學(xué)習(xí)；三是利用電視、短信等媒體和發(fā)放明白紙等方式，向社會進(jìn)行廣泛宣傳，提高全民意識，自覺抵制假劣獸藥。

3.3 加大對經(jīng)營戶倉儲環(huán)境、臺賬和制度建設(shè)督查力度

獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)單位人員深入經(jīng)營戶進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，指導(dǎo)其建立健全驗(yàn)收、出入庫管理、保管等相關(guān)制度。對不按規(guī)定建立制度、臺賬和倉儲條件不規(guī)范的經(jīng)營戶，提出限期整改要求并發(fā)放整改通知書，在規(guī)定期限內(nèi)不整改或整改不合格的經(jīng)營戶，予以取消其經(jīng)營資格。

3.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高獸藥監(jiān)管質(zhì)量

一是增加經(jīng)費(fèi)投入，組建專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；二是省、州、縣相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，形成三級聯(lián)動機(jī)制，對清查出的不合格、假劣等獸藥逐級追查，查找源頭，堵死生產(chǎn)和銷售源頭；三是設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)償資金，對抽取的獸藥實(shí)行有償補(bǔ)助，提高經(jīng)營戶受檢積極性；四是提高檢測手段，改變抽檢模式，由以前的指定品種改為隨機(jī)抽檢，對運(yùn)用較多的獸藥適時抽檢，為群眾提供質(zhì)量安全的獸藥產(chǎn)品。

3.5 加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全

在獸藥監(jiān)管工作中，對無證經(jīng)營的要堅(jiān)決依法予以取締，對違法案件嚴(yán)厲查處，打擊銷售和使用違禁藥品的違法行為。在執(zhí)法工作中做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，不徇私情，才能徹底清除養(yǎng)殖投入品安全隱患，從根本上保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。