裴成榮+張馨

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一般指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動(dòng)的集合。

按類別劃分，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)包括救援處置裝備與技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品與技術(shù)，應(yīng)急服務(wù)包括社會(huì)救援服務(wù)、咨詢培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)等。

根據(jù)陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點(diǎn)，本次調(diào)研主要集中在應(yīng)急制造業(yè)，即生產(chǎn)專用應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)，以及應(yīng)急服務(wù)業(yè)。

隨著公共安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，防控難度不斷加大。2015年8月在天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生的?；繁ㄊ鹿?，再一次警示發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的緊迫性與必要性。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。陜西是能源大省，圍繞能源化工打造了陜北大型煤炭示范基地、現(xiàn)代煤化工綜合利用基地等“十大基地”以及重點(diǎn)建設(shè)的榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、靖邊能源化工綜合利用園區(qū)，具有規(guī)模較大的能源化工產(chǎn)業(yè)集群，而煤化工容易引起重大事故，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是解決隱患的有效途徑。只有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做好，安全才能在每一個(gè)人身邊。

陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)工信部確定的重點(diǎn)應(yīng)急產(chǎn)品范圍，初步統(tǒng)計(jì)，陜西現(xiàn)有生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)182家，其中關(guān)中地區(qū)162家，陜北地區(qū)6家，陜南地區(qū)14家。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、電子信息、輕工、化工、材料、醫(yī)藥、建筑等行業(yè)，其中企業(yè)數(shù)量占據(jù)前三的行業(yè)分別為：裝備制造企業(yè)59家，占主導(dǎo)地位；其次是輕工企業(yè)，共33家，主要生產(chǎn)社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品、塑料管材、編織袋等應(yīng)急產(chǎn)品；再次是醫(yī)藥企業(yè)，共28家，主要生產(chǎn)防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品。另外電子信息企業(yè)有17家，材料企業(yè)13家，建筑類企業(yè)12家，化工企業(yè)10家，電氣企業(yè)8家。2013年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的2.4%，資產(chǎn)總額近700億元。由此可見，陜西依托裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)。從研發(fā)實(shí)力來看，科技人員數(shù)量占職工總?cè)藬?shù)的18.4%，說明陜西在應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破方面，具有一定的科技創(chuàng)新能力。

按照監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)和救援處置三大應(yīng)急產(chǎn)品分類來看，屬于生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)有13家，生產(chǎn)預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)有51家，生產(chǎn)救援處置類應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)有121家（一些企業(yè)可生產(chǎn)多類產(chǎn)品，分類時(shí)存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況）。由此可見，陜西應(yīng)急產(chǎn)品主要集中在救援處置類。

將182家企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急產(chǎn)品按照三大類里的60個(gè)小類細(xì)分，統(tǒng)計(jì)出各類應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。監(jiān)測(cè)預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品主要以煤炭、礦山等安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)警技術(shù)為主，主要與陜西以能源化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。共有6家企業(yè)，產(chǎn)值上億元的重點(diǎn)企業(yè)有西安創(chuàng)聯(lián)電氣科技（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西安天偉電子系統(tǒng)工程有限公司、西安博深煤礦安全科技有限公司、西安威盛電子科技股份有限公司等。

預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品集中在防護(hù)材料和社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品，如耐燃耐火材料、電線電纜、防護(hù)服等，分別有20家和13家企業(yè)。產(chǎn)值上億元的重點(diǎn)企業(yè)有際華三五一三實(shí)業(yè)有限公司、陜西金翼服裝有限責(zé)任公司、西部電纜有限公司、陜西電力電纜制造有限公司、西安永安建筑科技有限責(zé)任公司、陜西西亞電線電纜有限公司、安康市皓翔節(jié)能保溫材料有限公司等。

救援處置類應(yīng)急產(chǎn)品主要集中在以下領(lǐng)域——

防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品：應(yīng)急特需藥品、消殺用品等，共27家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有西安力邦制藥有限公司、陜西必康制藥有限責(zé)任公司、陜西白云制藥有限公司、西安世紀(jì)盛康藥業(yè)有限公司、陜西仁康藥業(yè)有限公司等。

防汛抗旱產(chǎn)品：水泵、輸水管、編織袋等，共22家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有西安泵閥總廠有限公司、高科建材（咸陽）管道科技有限公司、航天動(dòng)力、富平縣天和包裝廠、城固縣宏達(dá)塑化有限責(zé)任公司、陜西景虹塑業(yè)有限公司、陜西雨力潔塑業(yè)有限公司、陜西扶龍機(jī)電制造有限公司、陜西橋陵塑業(yè)有限公司等。

生活救助產(chǎn)品：移動(dòng)房屋、帳篷等，共16家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有陜西建設(shè)鋼構(gòu)有限公司、西安雅致集成房屋有限公司等。

消防產(chǎn)品：各類消防車、滅火器等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有陜西凌云電器集團(tuán)有限公司——銀河消防科技裝備股份有限公司、陜西堅(jiān)瑞消防股份有限公司、西安核設(shè)備有限公司等。

起重、挖掘、鉆鑿等應(yīng)急救援特種工程機(jī)械：壓路機(jī)、破碎機(jī)、鉆機(jī)等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有西安京龍工程機(jī)械有限公司、陜西華山工程機(jī)械有限公司、中鐵二十局集團(tuán)西安工程機(jī)械有限公司等。

生命支持、治療、監(jiān)護(hù)一體化急救與護(hù)送平臺(tái)等領(lǐng)域：醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援綜合保障車、醫(yī)療急救車、醫(yī)用氧氣等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有西安藍(lán)港數(shù)字醫(yī)療科技股份有限公司、陜西莫格醫(yī)用設(shè)備有限公司等。

反恐技術(shù)與裝備：特種車輛、無人機(jī)、定向爆破器材等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)有西安飛豹科技發(fā)展公司、寶雞專用汽車廠等。

從三大應(yīng)急產(chǎn)品類別中各類行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也可以看出，監(jiān)測(cè)預(yù)警類主要以電子信息企業(yè)為主，有8家企業(yè)；預(yù)防防護(hù)類主要以輕工、裝備制造和材料企業(yè)為主，分別有13家、12家和11家企業(yè)；救援處置主要以裝備制造、醫(yī)藥和輕工企業(yè)為主，分別有43家、28家和20家企業(yè)。由此可見，陜西依托裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展救援處置類應(yīng)急產(chǎn)品具有明顯優(yōu)勢(shì)。

按照關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域劃分，關(guān)中地區(qū)的應(yīng)急企業(yè)為165家，占全省總數(shù)的89.19%；陜北地區(qū)有6家，占全省的3.24%；陜南地區(qū)有14家，占全省的7.57%?？梢姡P(guān)中地區(qū)集中了主要的應(yīng)急企業(yè)，并且應(yīng)急產(chǎn)品種類豐富，以救援處置類為主，是全省生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的重點(diǎn)地區(qū)。而陜北和陜南的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)相當(dāng)薄弱，主要產(chǎn)品為防護(hù)材料、應(yīng)急特需藥品和防汛抗旱產(chǎn)品。

目前，陜西已形成一批具有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)生產(chǎn)能力的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，一些應(yīng)急產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至世界先進(jìn)水平。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)將這些應(yīng)急企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，打造具有陜西特色的品牌企業(yè)，形成具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)有行業(yè)資源整合為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行重新劃分整合，尋找應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是裝備制造、輕工和電子信息產(chǎn)業(yè)。因此，“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品，依托軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在消防車、特種車輛、無人機(jī)等高端裝備制造業(yè)中進(jìn)一步加強(qiáng)科技研發(fā)，打造在全國(guó)具有影響力的龍頭企業(yè)。輕工行業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品以功能性面料、防護(hù)服、防護(hù)鞋為特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展個(gè)人防護(hù)用品。電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急通信技術(shù)與產(chǎn)品，繼續(xù)保持防雷產(chǎn)品和技術(shù)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。預(yù)計(jì)“十三五”末，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5%。

在產(chǎn)業(yè)布局上，關(guān)中地區(qū)建立綜合性應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)基地，陜北地區(qū)建立圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的應(yīng)急服務(wù)基地，陜南地區(qū)建立應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。

以關(guān)中地區(qū)為核心，在西安、咸陽、寶雞打造各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。西安打造電子信息為主導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，以天偉電子系統(tǒng)工程有限公司和西無二電子信息集團(tuán)有限公司為龍頭企業(yè)，生產(chǎn)應(yīng)急通信技術(shù)與產(chǎn)品和防雷產(chǎn)品。咸陽依托本地區(qū)的龍頭企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)集聚，可打造兩個(gè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，一是以服裝、印染為主導(dǎo)的輕工產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品；二是以橡膠制品為主導(dǎo)的化工產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)橡膠型材，如油囊、輸油管、軟質(zhì)裝備等，用于救援時(shí)輸送和儲(chǔ)存油料。寶雞以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)打造產(chǎn)業(yè)集群，包括三個(gè)板塊：一是汽車制造，形成以載重汽車制造為龍頭，以專用汽車、特種車輛為特色，以汽車零部件制造為支撐的發(fā)展格局；二是飛機(jī)制造，重點(diǎn)圍繞寶鈦集團(tuán)、寶雞專用汽車公司和陜西北宸航天科技公司研制開發(fā)的旋翼機(jī)和無人機(jī)，主要應(yīng)用于消防救援、火情監(jiān)控、公安反恐、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等領(lǐng)域；三是消防產(chǎn)品生產(chǎn)，以陜西銀河消防科技裝備有限公司為龍頭，生產(chǎn)各類消防車和消防器材，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平乃至世界先進(jìn)水平。

陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

市場(chǎng)環(huán)境方面

市場(chǎng)需求不足。一是全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，個(gè)人應(yīng)急消費(fèi)的觀念意識(shí)薄弱，并且也缺乏對(duì)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳教育。二是應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟，物資儲(chǔ)備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急產(chǎn)品配備缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的拉動(dòng)不夠，且很多方面沒有與國(guó)際接軌。為做到對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的快速響應(yīng)，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急設(shè)備配備，如軌道車輛的緊急疏散門，國(guó)外法律規(guī)定必須配備，而國(guó)內(nèi)還未有相關(guān)規(guī)定。

社會(huì)力量支持不足。應(yīng)急救援的資源保障體系存在缺陷。目前陜西應(yīng)急救援的保障體系包括專用通訊設(shè)施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支持、物流體系等，完全由政府來提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足夠的物資保障。另外，陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)化的多種資本支持機(jī)制。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、時(shí)效性等特征，應(yīng)急企業(yè)融資難，融資渠道、融資方式相對(duì)狹窄。

政策環(huán)境方面

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門文件中，沒有進(jìn)行有效的整合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏有力的政策引導(dǎo)，并且一些政策缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，可操作性不強(qiáng)。政策導(dǎo)向不全面，現(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于企業(yè)提供應(yīng)急服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確。

財(cái)稅政策扶持力度較弱。企業(yè)發(fā)展一方面需要擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足生產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，另一方面，要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和科技研發(fā)，然而企業(yè)在資金有限的情況下，往往只保證產(chǎn)量，缺少科技研發(fā)的動(dòng)力和資金支持。財(cái)政稅收政策對(duì)于應(yīng)急企業(yè)的扶持力度不夠，沒有有效的激勵(lì)性政策以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼政策以及多樣化稅收減免政策還需進(jìn)一步完善。

政策機(jī)制協(xié)調(diào)性較低。災(zāi)害應(yīng)急管理體制分門別類，形成單災(zāi)種、分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害應(yīng)急管理模式，救援資源難以整合協(xié)調(diào)。一方面，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理難以形成合力；另一方面，針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策由相關(guān)部門各自制定和實(shí)施，缺乏跨部門的信息共享和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)組織方面

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)軟、硬件建設(shè)發(fā)展較慢。從硬件建設(shè)來看，陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)基地建設(shè)仍處于起步階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還不完善。一些應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)水平雖達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但生產(chǎn)企業(yè)僅限于單獨(dú)一家或幾家，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。從軟件建設(shè)來看，應(yīng)急物資和設(shè)備分級(jí)分類儲(chǔ)備體系尚未建立，物資和設(shè)備的數(shù)量和種類不能滿足應(yīng)急需要，同時(shí)布局不夠合理，調(diào)運(yùn)不及時(shí)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，應(yīng)急產(chǎn)品和物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)還需逐步完善。

產(chǎn)品規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。一些企業(yè)生產(chǎn)的專用設(shè)備，國(guó)家目前暫未出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品交付后相關(guān)審定部門無標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可依，給產(chǎn)品推廣帶來一定困難。另一方面，產(chǎn)業(yè)需要規(guī)?；l(fā)展，然而在無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的情況下，一些應(yīng)急產(chǎn)品的應(yīng)用勢(shì)必會(huì)推高企業(yè)成本，企業(yè)主動(dòng)投入的意愿不強(qiáng)，對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓產(chǎn)生不利影響。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次結(jié)構(gòu)存在不足，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)相對(duì)落后，嚴(yán)重制約著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有人才培養(yǎng)途徑主要依賴于常規(guī)的高等教育模式，局限于與行業(yè)相關(guān)的專業(yè)，偏重于研究型人才，對(duì)于從事安全生產(chǎn)或應(yīng)急救援的管理型、技能型工作人員，缺乏相應(yīng)教育和培訓(xùn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才無法滿足市場(chǎng)巨大的人才需求，推動(dòng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的動(dòng)力明顯不足。

陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)調(diào)控，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

創(chuàng)新升級(jí)與軍民融合相結(jié)合。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，集成軍民科技資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的雙向轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

培育需求與激活消費(fèi)相結(jié)合。培育市場(chǎng)需求，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，形成對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。創(chuàng)造單位、家庭和個(gè)人對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)應(yīng)急消費(fèi)觀念，帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。

總體思路

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步發(fā)展成為陜西經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重點(diǎn)方向的選擇和重點(diǎn)產(chǎn)品的打造上，立足陜西，面向全國(guó)，走向世界。以陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)展具有前瞻性、基礎(chǔ)性、緊迫性的專用產(chǎn)品，形成若干具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。依托陜西軍工優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。通過建設(shè)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。培育應(yīng)急需求市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，使其成為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要牽引。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，形成有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。

發(fā)展目標(biāo)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為陜西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆ｎA(yù)計(jì)“十三五”末，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)值翻一番，達(dá)到1000億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5%。在監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援和應(yīng)急服務(wù)四個(gè)方向中，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品，具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域主要有裝備制造、醫(yī)藥、輕工和電子信息。在消防設(shè)備、專用汽車、無人機(jī)、防雷產(chǎn)品、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、救援搜索設(shè)備、功能性服裝、醫(yī)療急救專用車等方面的自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，科技研發(fā)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先水平。形成若干具有國(guó)內(nèi)影響力的大型企業(yè)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)明顯的中小企業(yè)，引領(lǐng)陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，打造以區(qū)域特點(diǎn)為導(dǎo)向的三類功能屬性的產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中地區(qū)建立綜合性應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)基地，陜北地區(qū)建立圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的應(yīng)急服務(wù)基地，陜南地區(qū)建立應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。

主要任務(wù)

推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和物資儲(chǔ)備基地。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。在關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域，按照“覆蓋全省、重點(diǎn)防控、便于調(diào)用”的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地的布局。在寶雞建設(shè)以裝備制造業(yè)為主的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，在榆林建設(shè)以能源化工為服務(wù)對(duì)象的應(yīng)急救援基地，在寶雞、渭南、榆林、安康四市各建設(shè)一個(gè)輻射周邊市縣的綜合性區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。同時(shí)，開展區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資信息的收集、登記和管理，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配和使用。

加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。通過國(guó)家及省區(qū)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作的專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)充分利用我省軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

培育消費(fèi)市場(chǎng)，推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。針對(duì)高層建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及能源化工基地，完善應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，并確保正常投入使用。針對(duì)單位、家庭和個(gè)人，加大全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)應(yīng)急消費(fèi)觀念，通過推廣我省公布的家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，帶動(dòng)逃生、避險(xiǎn)、自救等應(yīng)急產(chǎn)品的消費(fèi)，從而促進(jìn)預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，搭建應(yīng)急產(chǎn)品向非洲、拉美等國(guó)的輸送通道，支持企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大政策扶持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，鼓勵(lì)并協(xié)助我省具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持應(yīng)急產(chǎn)品的科技創(chuàng)新項(xiàng)目列入國(guó)家研發(fā)計(jì)劃科技計(jì)劃。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合實(shí)施、多渠道共同投入。引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

產(chǎn)業(yè)政策方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。盡快制定《陜西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等方面做出科學(xué)合理的規(guī)劃，從而指導(dǎo)各地市建立與之相協(xié)調(diào)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)組織，有序規(guī)劃與建設(shè)本地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體制，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合各地區(qū)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，制定該地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)；以“做強(qiáng)、做精”為目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，形成一批具有特色的、國(guó)內(nèi)知名的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)。在規(guī)劃方案制定時(shí)，注重平戰(zhàn)結(jié)合，有效利用應(yīng)急資源，降低應(yīng)急管理的社會(huì)成本。

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持需求牽引的基礎(chǔ)上，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，提高應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量，增加應(yīng)急產(chǎn)品品種，加快應(yīng)急產(chǎn)品升級(jí)換代，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。建立應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備信息體系，按照從下而上的原則，建立國(guó)家——省——市——企業(yè)信息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)以及軍地間應(yīng)急儲(chǔ)備信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。因地制宜，構(gòu)建具有陜西特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。將地方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)接到國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中，扶持有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目，成為國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系的組成部份。

產(chǎn)業(yè)空間布局。依據(jù)各類突發(fā)事件的地域分布特征和三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，形成針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同屬性、不同功能的安全需求的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中地區(qū)裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，可建立應(yīng)急裝備制造業(yè)基地，實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合。陜北地區(qū)以煤礦、油田為場(chǎng)所的能源化工類突發(fā)事件為主，可建立能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，完善10個(gè)化工園區(qū)的應(yīng)急裝備。陜南地區(qū)以地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和水污染為主，可針對(duì)災(zāi)害類型建立專用應(yīng)急救援產(chǎn)品和生活救助產(chǎn)品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。依托應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。

產(chǎn)業(yè)政策宣傳。加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策宣傳，鼓勵(lì)符合應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)和安全意識(shí)，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求的形成。加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急救援裝備的配置力度，省、市、縣（區(qū)）的相關(guān)部門都應(yīng)統(tǒng)一配備應(yīng)急救援器材，全面提高我省在應(yīng)急救援領(lǐng)域的整體能力。如將醫(yī)療急救、衛(wèi)生應(yīng)急、應(yīng)急保障等應(yīng)急車輛配備到基層單位，不僅拉動(dòng)了應(yīng)急產(chǎn)品的需求，也提高了醫(yī)療救援方面的應(yīng)急處置能力。

財(cái)政政策方面

專項(xiàng)基金扶持。加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資金投入，通過引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府購(gòu)買、參股等多種形式，培育形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，每年根據(jù)需要為重點(diǎn)企業(yè)劃撥資金，對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究基金，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，讓更多的科研人員和科研機(jī)構(gòu)參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究中來。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資和應(yīng)急產(chǎn)品進(jìn)出口方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，對(duì)國(guó)外高端技術(shù)裝備的引進(jìn)實(shí)施補(bǔ)貼政策，支持本省應(yīng)急企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，給予一定的政策扶持。

融資渠道暢通。建立多元化的融資體系，吸引社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等以參股、資金投入等形式參與經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)張。構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合金融服務(wù)體系，擴(kuò)大直接融資和社會(huì)融資規(guī)模，鼓勵(lì)應(yīng)急企業(yè)在境內(nèi)境外資本市場(chǎng)上市融資。加大對(duì)應(yīng)急企業(yè)的信貸投放支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)介入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予銀行優(yōu)惠貸款。為降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)信貸支持的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償緩釋機(jī)制，政府通過政策性擔(dān)保平臺(tái)向應(yīng)急企業(yè)提供融資擔(dān)保支持或設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等。

物資儲(chǔ)備補(bǔ)貼。將應(yīng)急產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄，政府通過對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的大宗采購(gòu)，扶持專業(yè)應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)應(yīng)急企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，政府對(duì)于取得認(rèn)證的應(yīng)急企業(yè)在物資儲(chǔ)備方面給予一定比例資助，或政府與企業(yè)合資籌建相應(yīng)物資儲(chǔ)備庫(kù)，以保證物資足量?jī)?chǔ)備。政府補(bǔ)貼的投入應(yīng)依照嚴(yán)格的法定程序，確定一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過有關(guān)法律規(guī)范的調(diào)整形成一種穩(wěn)定機(jī)制。加大應(yīng)急產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的原材料儲(chǔ)備補(bǔ)貼力度，促進(jìn)提高企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)方面即時(shí)響應(yīng)的能力。為保證通用應(yīng)急產(chǎn)品的物資儲(chǔ)備，對(duì)應(yīng)急藥品、食品在周轉(zhuǎn)周期內(nèi)產(chǎn)生的存儲(chǔ)費(fèi)、保管費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

組織保障方面

平臺(tái)搭建。鼓勵(lì)形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，相關(guān)主體參與的高端共性技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)高校和科研院所科研設(shè)施建設(shè)，形成若干具有較大規(guī)模、多學(xué)科融合、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放運(yùn)行的應(yīng)急科學(xué)研究中心。推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室、中試基地等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。搭建融資平臺(tái)，完善政府——企業(yè)——金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名單，納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)金融企業(yè)扶持。加強(qiáng)人才培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，形成健全的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系。

信息引導(dǎo)。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)是推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。建立全省應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)能力與應(yīng)急物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息化管理，從而增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導(dǎo)。適時(shí)組織重要應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)組織支撐。提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門分工協(xié)作，共同推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立由用戶、生產(chǎn)企業(yè)、科研單位等參與的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系，整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建立企業(yè)牽頭，高等院校和科研院所共同參與的有效實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、各類研討會(huì)。

人才建設(shè)方面

建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍體系。培養(yǎng)和組建應(yīng)急管理和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。加大高校應(yīng)急類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，確定合理的學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)急人才，特別是國(guó)家急缺的各層次應(yīng)急管理人才，陜西可依托電子、礦業(yè)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，在西工大的電子設(shè)備專業(yè)、西科大的礦山類專業(yè)、西安交大醫(yī)學(xué)院的醫(yī)療設(shè)備專業(yè)、西安石油大學(xué)、西安交通大學(xué)等設(shè)立相關(guān)專業(yè)方向，培養(yǎng)復(fù)合型人才。依托高等院校、科研院所建立一批應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí)用性人才培養(yǎng)。開展繼續(xù)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高應(yīng)急人才的能力和實(shí)踐操作技能。

調(diào)整應(yīng)急人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次。一是增加應(yīng)急管理人才。根據(jù)社會(huì)需求，明確對(duì)各層次、各類型的應(yīng)急人才的培養(yǎng)目標(biāo)，高校繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)急管理方面的招生和培養(yǎng)，加強(qiáng)跨學(xué)科教育，融合其他領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，并將學(xué)校學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，提高人才的創(chuàng)新能力，努力培養(yǎng)出一專多能、既懂技術(shù)又懂管理的應(yīng)急人才。二是成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專家?guī)?。由于?yīng)急產(chǎn)業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及各行業(yè)領(lǐng)域，因此采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫(kù)相結(jié)合的方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)，由省內(nèi)各大高校和科研院所中各行業(yè)專家匯集形成專家?guī)欤瑢?duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)推廣、突發(fā)事件的應(yīng)急救援給予指導(dǎo)。

完善應(yīng)急人才的激勵(lì)保障機(jī)制。構(gòu)建人才創(chuàng)新激勵(lì)平臺(tái)，為科研創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，以科研人員成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，將應(yīng)急產(chǎn)品的科研成果轉(zhuǎn)化納入科研人員考核體系中，明確激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。通過國(guó)家重大專項(xiàng)、基金等國(guó)家主體科技計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有國(guó)內(nèi)影響力的學(xué)術(shù)帶頭人。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深層次融合，鼓勵(lì)科研人員以合理方式參與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及利益分配。積極引進(jìn)優(yōu)秀的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面的科研人才、技術(shù)人才和管理人才，大力加強(qiáng)以原始性創(chuàng)新人才、應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才、工程技術(shù)人才、管理人才為主體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)應(yīng)急企業(yè)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

魏際剛.加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2012，26（1）：1-6.

劉釗，李洺.我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議.行政管理改革，2013，3：48-51.

佘廉，許晶.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì).高科技與產(chǎn)業(yè)化，2011，3：68-71.

作者簡(jiǎn)介

裴成榮 陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

張 馨 陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士、助理研究員

國(guó)內(nèi)主要應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

近年來，為推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，我國(guó)多個(gè)地區(qū)建立了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，主要包括以下幾個(gè)：

廣東東莞

2009年6月，民政部中國(guó)緊急救援促進(jìn)中心在東莞松山湖開始籌建中國(guó)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)支持中心，打造應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)示范基地。預(yù)計(jì)新增就業(yè)5000人、產(chǎn)值63.5億—83.5億元、創(chuàng)造利稅12.6億元。未來將重點(diǎn)新建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、救援培訓(xùn)中心、應(yīng)急物流中心等十大中心，計(jì)劃投資80億元。

安徽合肥

合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地面積3.1平方公里。2012年公共安全產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建成公共安全產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經(jīng)認(rèn)定的公共安全產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到130個(gè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品大幅增加，部分公共安全主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。

四川綿陽

綿陽將建設(shè)10平方公里的防震減災(zāi)科技產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園將引進(jìn)一批高技術(shù)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料、空間技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)研究防災(zāi)減災(zāi)新產(chǎn)品新技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展防震救災(zāi)裝備、新材料、電子信息、新能源、環(huán)境保護(hù)、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，并建立防災(zāi)減災(zāi)科技孵化及產(chǎn)品研發(fā)基地。

陜西西安

2013年6月，“天狼”空天地一體化北斗應(yīng)急通信指揮車應(yīng)用暨北斗應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在西安啟動(dòng)，并舉行了西安北斗應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園1000畝地規(guī)劃建設(shè)簽約儀式?！疤炖潜倍窇?yīng)急指揮車”將在陜西建立研發(fā)、集成、生產(chǎn)一體化產(chǎn)業(yè)基地，打造多用途無人機(jī)、機(jī)器人、無線有線設(shè)備、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。

北京

依托新興際華的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技實(shí)力，建設(shè)以高端裝備制造為主的“應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)園”、 以科技研發(fā)和總部聚集為主的“應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園”，充分結(jié)合我國(guó)應(yīng)急救援的實(shí)際，努力打造以研發(fā)創(chuàng)新、中試、培訓(xùn)演練等功能為主的，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

重慶

中國(guó)西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局支持的首個(gè)安全產(chǎn)業(yè)基地，該基地的建設(shè)將為我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起到示范作用，通過產(chǎn)業(yè)基地，有利于形成和發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。