◎ 羅新文

江蘇?。壕哿χС周婈?duì)改革 聚焦服務(wù)退役士兵

◎ 羅新文

鎮(zhèn)江市第二屆退役士兵職業(yè)技能競(jìng)賽工具鉗工賽場(chǎng)上，幾位參賽選手正在激烈地進(jìn)行著比賽。

近年來，隨著新一輪軍隊(duì)改革的全面啟動(dòng)，退役士兵安置工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。江蘇省各級(jí)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極面對(duì)新矛盾，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，退役士兵的合法權(quán)益和軍隊(duì)改革發(fā)展的大局得到了有力維護(hù)。

教育培訓(xùn)總有一款適合你

冬日里的江蘇本來就冷，一場(chǎng)寒雨襲來，江蘇省徐州市的天氣更顯得異常陰冷，有的同學(xué)還躲在被窩里，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院16級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大專班學(xué)生李想?yún)s像往常一樣提前來到教室準(zhǔn)備上午的課，與他同年退役的老鄉(xiāng)馬暢，此刻則正在南京曉得莊學(xué)院的教室里學(xué)習(xí)旅游管理專業(yè)的本科教材。作為同是通過單獨(dú)招生模式進(jìn)入普通高校的退役士兵，他們都非常珍惜這來之不易的機(jī)會(huì)，入學(xué)以來，每天早上都提前半小時(shí)到教室學(xué)習(xí)。

據(jù)江蘇省民政廳侯學(xué)元廳長(zhǎng)介紹，自2008年實(shí)行城鄉(xiāng)一體的退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)以來，全省各級(jí)高度重視，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，作為支持軍隊(duì)改革的一項(xiàng)舉措，江蘇省2016年建立了普通高校面向退役士兵單獨(dú)招生制度，省民政廳協(xié)調(diào)省教育廳出臺(tái)文件，對(duì)單獨(dú)招生工作進(jìn)行規(guī)范，全省有12所專科、3所本科普通高校采取單列計(jì)劃、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取的形式分別招收全日制?？坪捅究仆艘凼勘鴮W(xué)生1000人和300人。

普通高校單獨(dú)招收退役士兵制度的建立，不僅為有意圓“大學(xué)夢(mèng)”但又難以通過普通高考實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的退役士兵提供了機(jī)會(huì)，也意味著江蘇省退役士兵教育培訓(xùn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的路上又邁出了新的一步。至此，江蘇省已建立了涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)、成人高等學(xué)歷教育、普通高等學(xué)歷教育、退役士兵“村官”培養(yǎng)、政法干警培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)等在內(nèi)的教育培訓(xùn)體系：除了普通高等學(xué)校省內(nèi)單獨(dú)招生和全國(guó)統(tǒng)一考試外，其他培訓(xùn)都可以免試入學(xué)；退役士兵可以根據(jù)個(gè)人意愿和實(shí)際情況自主選擇合適的培訓(xùn)類型，靈活采取全日制、學(xué)分制、半工半讀、工學(xué)結(jié)合等學(xué)習(xí)形式完成學(xué)業(yè)；退役士兵參加教育培訓(xùn)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等，均由政府埋單，個(gè)人最高可獲得6萬5千元的教育資助。

目前，江蘇省每年3萬多名退役士兵中，80%以上參加各種類型的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率和畢業(yè)后就業(yè)率均達(dá)95%以上，全省教育培訓(xùn)順利實(shí)現(xiàn)以技能培訓(xùn)為主向技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、項(xiàng)目培養(yǎng)齊頭并進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

崗位安置根據(jù)服役貢獻(xiàn)積分選崗

“符合《退役士兵安置條例》規(guī)定的四類重點(diǎn)安置對(duì)象必須全面實(shí)行‘積分選崗，陽光安置’，這是剛性要求，無折扣可打?！苯K省民政廳巡視員凌航在全省安置工作會(huì)議上嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，早在2000年，江蘇省海安縣對(duì)符合政府安置工作條件的退役士兵就開始試行“積分選崗，陽光安置”辦法，各地隨后也陸續(xù)展開探索。截止2015年，全省絕大部分地區(qū)采取了這一辦法，但做法不盡相同，效果參差不齊，有些地方的做法缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。2016年，江蘇省在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民政部、原總參謀部出臺(tái)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法》，對(duì)積分規(guī)則、崗位結(jié)構(gòu)、選崗辦法、安置流程、各級(jí)權(quán)責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范，并在全省推開，防止各行其是。

“積分選崗，陽光安置”，準(zhǔn)確掌握安置對(duì)象檔案材料是基礎(chǔ)。為此，江蘇省建立了聯(lián)合審檔制度，由安置部門牽頭，人社、編辦、紀(jì)檢、兵役機(jī)關(guān)等部門參加，全年先后43次到部隊(duì)實(shí)地調(diào)查，對(duì)記錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確的檔案進(jìn)行了糾偏，經(jīng)初審、復(fù)核、公示、質(zhì)詢、確認(rèn)五個(gè)步驟確定每個(gè)安置對(duì)象的積分排名，確保服役貢獻(xiàn)越大，積分越高，越優(yōu)先選崗。為確保崗位質(zhì)量，2016年江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于完善擁軍政策增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)接收退役士兵進(jìn)行規(guī)范。省級(jí)層面，省民政廳聯(lián)合省人力資源與社會(huì)保障廳、省國(guó)資委等部門，根據(jù)文件規(guī)定，積極協(xié)調(diào)中央駐蘇和省屬企事業(yè)單位拿出超過四類重點(diǎn)安置對(duì)象總?cè)藬?shù)60%的崗位接收退役士兵，大大減輕了市、縣兩級(jí)的安置壓力。

在南京市浦口區(qū)退役士兵選崗簽約現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)業(yè)士官王雁如愿簽到了江蘇省紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院。事后他說：“作為異地安置的退役士兵，剛開始時(shí)忐忑不安，是新的‘積分選崗，陽光安置’辦法給了我信心，我感到積分規(guī)則科學(xué)合理，選崗過程公平公開，各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序，崗位質(zhì)量比較滿意，退役士兵心服口服。”

就業(yè)扶持為夢(mèng)想插上飛翔的翅膀

“鹽城市每年有三千多名退役士兵，其中90%需要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市委、市政府市高度重視，將他們列為全市八大重點(diǎn)培育和扶持的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，市里每年組織專場(chǎng)招聘會(huì)，為他們就業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)?！丙}城市副市長(zhǎng)吳曉丹告訴筆者。

相對(duì)于鹽城市的退役士兵專場(chǎng)招聘會(huì)，泰州、宿遷等地的就業(yè)扶持則顯得更精準(zhǔn)、更具指向性。

泰州市針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)老化、后繼乏人的現(xiàn)象，實(shí)施退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，自2013年以來，堅(jiān)持每年選拔培養(yǎng)數(shù)十名農(nóng)村優(yōu)秀退役士兵并充實(shí)到基層農(nóng)村組織，探索出了一套切實(shí)可行的選拔、培養(yǎng)、使用、保障和退出機(jī)制，收到了改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和拓寬退役士兵就業(yè)的雙贏效果。泰州的做法在全省起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，鹽城市濱?？h在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施退役士兵“雙培”工程（把優(yōu)秀退役士兵培養(yǎng)成“村官”，把退役士兵“村官”培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)先鋒），縣財(cái)政每年投入近400萬元，僅去年城鄉(xiāng)社區(qū)黨支部集中換屆選舉，全縣就有61名優(yōu)秀退役士兵首次進(jìn)入了黨支部班子，其中30歲以下者占62%。

宿遷市則依托京東商城客服總部、京東學(xué)院所在地優(yōu)勢(shì)和京東農(nóng)村電商項(xiàng)目，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市退役士兵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，為退役士兵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供稅費(fèi)、資金、金融支持，開展“一村一品一店”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和“金種子”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽、“十佳網(wǎng)店”評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)500多名退役士兵成功創(chuàng)業(yè)。

在履行政府扶持就業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，江蘇省明確規(guī)定退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須履行“誰培訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)推薦就業(yè)”的職責(zé)，退役士兵畢業(yè)后三個(gè)月內(nèi)就業(yè)率達(dá)不到90%的將被取消承訓(xùn)資格。全省84家承訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)校企合作，大力開展定單、定向、定崗式培訓(xùn)，定期舉辦招聘會(huì)、推介會(huì)，做到需求、培訓(xùn)和就業(yè)有機(jī)銜接，一大批退役士兵學(xué)員出了校門即入廠門，畢業(yè)即就業(yè)。

據(jù)江蘇省老齡辦主任、省民政廳黨組成員夏春青介紹，近年來，江蘇省各級(jí)認(rèn)真貫徹國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在資金、稅費(fèi)、金融、項(xiàng)目、平臺(tái)、培訓(xùn)等多方面扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，僅2016年就投入扶持資金近14億元，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、推介會(huì)113場(chǎng)，建立孵化基礎(chǔ)16個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)典型267名，近3萬名退役士兵從中獲益。

（作者單位：江蘇省民政廳 ）