◎ 孫曉冬 李 莉

新常態(tài)下軍休服務管理社會化探究

◎ 孫曉冬 李 莉

軍隊離退休干部移交政府安置管理是我國軍隊退役人員安置管理工作的重要組成部分，也是民政部門的一項重要工作，事關(guān)軍隊建設(shè)，事關(guān)國防鞏固和社會穩(wěn)定。一直以來，軍休服務管理工作主要采取統(tǒng)包統(tǒng)管的“關(guān)門辦所”模式。在新常態(tài)下，這一模式已越來越多地碰到了困境，嚴重影響了軍休服務管理水平的提升，制約了軍休安置整體工作的健康運行，亟需在機制上切實進行探索創(chuàng)新。

傳統(tǒng)軍休服務管理模式的困境

我國軍官離退休制度始建于1958年，分為移交地方分散安置和留部隊休養(yǎng)兩種方式。20世紀80年代初，為完成“百萬大裁軍”戰(zhàn)略任務，黨中央、國務院、中央軍委做出了軍隊離退休干部成批次移交政府安置、由民政部門管理的重大決策。在移交地方安置時，國家實行統(tǒng)一建房，并依托住房建立軍隊離退休干部休養(yǎng)所（有的地方稱軍休服務管理中心，以下一并簡稱干休所），集中為軍休干部提供服務管理，落實政治和生活“兩個待遇”。這一依托干休所進行人、財、物集中管理，為軍休干部提供服務的方式，即是目前軍休服務管理工作的主要模式。應該說，這一模式，自建立起發(fā)揮了積極作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，以及建立在此基礎(chǔ)上的社會管理制度趨于健全的新常態(tài)下，這一本質(zhì)上屬于“單位制”的集中封閉型統(tǒng)包統(tǒng)管的服務管理模式弊端漸生，產(chǎn)生了越來越多的矛盾。首先是傳統(tǒng)服務管理模式與社會現(xiàn)代化進程的沖突。社會發(fā)展的新常態(tài)，是引發(fā)傳統(tǒng)軍休服務管理模式困境的主要原因。一是市場化深入推進的挑戰(zhàn)，二是社會保障制度不斷健全的挑戰(zhàn)，三是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快的挑戰(zhàn)。其次是軍休服務需求多樣性、品質(zhì)化與傳統(tǒng)服務管理模式供給不足的矛盾。第三是軍休干部家庭子女與干休所之間職責不清。

著力探尋新常態(tài)下軍休服務管理工作社會化途徑

要解決軍休服務管理工作中出現(xiàn)的問題，必須加快改革創(chuàng)新步伐，推動軍休服務管理社會化，也就是在“國家保障、政府主導”性質(zhì)不變的前提下，從庭院式、封閉式、自保式由干休所單一主體提供集中服務管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鐾ピ骸⑷谌肷鐓^(qū)”，干休所、社區(qū)、社會組織和軍休干部家庭多主體協(xié)同服務管理，共同提高服務質(zhì)量的模式。軍休服務管理社會化的實質(zhì)是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，圍繞軍休干部的“六個老有”目標，對各種服務資源進行優(yōu)化組合，重新配置，引入社會工作專業(yè)方法，以拓寬服務渠道，完善服務內(nèi)容，形成干休所、社區(qū)、社會組織、家庭“四位一體”的服務保障網(wǎng)絡(luò)，營造“大軍休”的服務氛圍，以更好地落實“兩個待遇”。

（一）依托社區(qū)服務，推進軍休服務管理社會化。社區(qū)是人類生活的共同體。社區(qū)的優(yōu)勢是便利便捷。從2000年中央下發(fā)加強社區(qū)建設(shè)文件后，各地高度重視，陸續(xù)開展社區(qū)建制工作，大力發(fā)展社區(qū)服務。社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)不全、資源不足、開放不夠的現(xiàn)象得到了根本改變，極大地方便了群眾。軍休干部年齡逐步增大，分散安置人數(shù)逐批增加，高齡、高危、空巢、獨居、失能、半失能的軍休干部逐年增多，突發(fā)疾病情況時有發(fā)生，對就近方便的養(yǎng)老服務、衛(wèi)生健康服務需求不斷增強。這就需要依托社區(qū)這些優(yōu)勢資源，充分利用這些資源，為我所用。惟此，才能滿足軍休干部的需求。

（二）依仗社會各方，推進軍休服務管理社會化。軍休干部服務管理是一項涉及面極廣、政策性很強的綜合性工作。僅僅靠干休所是無法完成的，必須動員全社會的力量，依仗各有關(guān)方面和社會組織共同來完成。在社會現(xiàn)代化過程中，社會組織得到了政府扶持和大力發(fā)展，作為第三方，他們有得天獨厚的優(yōu)勢，在促進社會發(fā)展、提供社會服務方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，這里面社會服務類就有4.9萬個；社區(qū)志愿服務組織9.6萬個。這些社會組織所擁有的資源，以及人才、信息等優(yōu)勢，完全可以為軍休服務管理所用。

（三）依靠自身努力，推進軍休服務管理社會化。干休所要練好內(nèi)功，為社會化做好各項基礎(chǔ)工作，這是最關(guān)鍵的。一是要一如繼往。實行社會化服務管理，軍休干部的一個主要顧慮是怕與干休所割斷關(guān)系，在情感上無法接受與原部隊的完全脫離。社會化不是甩手不干，一化了事，干休所仍然要做好工作，包括探望、慰問和家庭發(fā)生重大變故時的幫助等。二是要建立檔案。要以社區(qū)為基本單位，將軍休干部的家庭基本情況、身體生活狀況、興趣愛好和特長等有關(guān)材料整理備案，形成軍休干部信息庫。要為每位軍休干部建立《生活檔案》，包括日常生活狀況、健康狀況、興趣愛好、政治學習以及工作要求和建議等。一旦軍休干部在養(yǎng)老服務中有需求，社區(qū)在第一時間為他們提供即時性服務。三是要轉(zhuǎn)變觀念。要引導軍休干部及其家庭子女轉(zhuǎn)變觀念。軍休干部獲得社會服務，一般來說，應該是有償服務，符合國家規(guī)定的那部分費用，可由軍休干部管理經(jīng)費中列支。

（四）依傍家庭親屬，推進軍休服務管理社會化。隨著社會現(xiàn)代化，家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，按國家衛(wèi)計委的報告，核心家庭占到了60%。盡管家庭小型化了，但家庭間老年人和子女的血肉親情是無法割斷的。而這些年的改革，國家、單位和個人的權(quán)利義務日益明晰。對軍休干部來說，特別是較早移交地方的軍休干部，他們年齡較大，但子女也多。相對來說，家庭經(jīng)濟狀況都比較好。在日常交往中，軍休干部和子女間經(jīng)濟糾葛情況較少。因此，發(fā)揮軍休干部家庭的作用，主要是引導家庭在軍休干部晚年精神慰藉和生活照料方面發(fā)揮作用。這個作用是社會公共服務無法代替的，這也是每個軍休干部家庭應盡的社會責任。

推進軍休服務管理社會化的措施

一是要建立和社區(qū)的聯(lián)動機制。要著眼連通社區(qū)，打造沒有圍墻的軍休家園。要根據(jù)軍休干部在社區(qū)的分布情況，及時聯(lián)絡(luò)社區(qū)，建立穩(wěn)定的協(xié)作機制，做到定期溝通。要通過協(xié)作，將社區(qū)服務延伸到軍休干部日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等方面。只有這樣，才能提高服務的專業(yè)化水平，滿足軍休干部多元化、個性化的需求。至于醫(yī)療救助、營院管理、家政服務、水電維修、法律咨詢等，也可以優(yōu)勢互補。當然，干休所的各類活動場地（如書畫室、棋牌室、門球場等）和器材，也應向社區(qū)群眾開放，做到雙向互動。二是要構(gòu)建和社會組織的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。軍休管理機構(gòu)要強化和社會組織的聯(lián)系，做好互動工作。每年年初，可確定幾項活動，進行公開公示，吸引社會團體、民辦非企業(yè)單位參與，請他們組織提供相應服務。三是要積極引入社會工作方法。要做好軍休服務管理工作，專業(yè)社會工作方法必不可少。要按照中央要求，積極引入社會工作人才，科學運用社會工作的專業(yè)理論和方法為軍休干部提供個案服務，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)小組領(lǐng)袖，引導軍休干部、家庭子女進行自我管理，做到助人自助；同時積極組織和開展各種團體活動，形成小組，增加軍休干部之間的互動，形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在整個過程中，社工要承擔起需求評估者、服務計劃制訂者、服務提供者、人員協(xié)調(diào)者和資源整合者角色，以實現(xiàn)社會資源的利用最大化。四是要組織引導軍休干部老有所為。軍休干部是國家和社會的寶貴財富。要組織引導他們走出庭院，融入社會。軍休服務管理機構(gòu)要出面與街道社區(qū)組織協(xié)調(diào)，定期不定期開展交流活動。要利用社區(qū)、社會組織提供的各類載體、平臺，鼓勵引導軍休干部積極宣講，發(fā)揮余熱，做到老有所為。

（作者單位 ：杭州市第二軍休服務中心）