◎ 莫益路

廣西來賓“社區(qū)+N”破題 提升服務功能

◎ 莫益路

2016年7月6日，來賓市興賓區(qū)司法局在迎賓社區(qū)開展黨員進社區(qū)報到服務活動。

在高樓林立的城市中心地帶，有一個新成立的功能齊全的社區(qū)，這是廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)城北街道迎賓社區(qū)，由來賓政府協(xié)調(diào)企業(yè)以購代建的方式把一棟閑置的辦公樓提供給社區(qū)作為辦公服務用房；市民政局黨員到興賓區(qū)河西社區(qū)開展“雙報到”活動后，從市級福彩公益金中安排280萬元用于城市社區(qū)基礎設施建設……

成立于2012年的來賓市是一座新興地級城市，由于城市擴張過快等，目前城市所在地興賓區(qū)城市社區(qū)中尚有20個臨時租賃場地辦公。為實現(xiàn)新增城市社區(qū)“有地方議事、有錢辦事、有人做事”，來賓市實施了城市社區(qū)建設大會戰(zhàn)，采取“社區(qū)+N”三種模式破題。

“社區(qū)+辦公場所建設”， 讓社區(qū)有地方辦公

從2016年起，來賓市按照“一年建設求發(fā)展，二年提升上水平”的工作目標，在全面摸清轄區(qū)內(nèi)可用作社區(qū)辦公服務的場所資源的基礎上，按照“一社區(qū)一方案”的措施，采取“四個一批”和先易后難的解決思路，規(guī)劃總投入8000萬元，力爭在兩年內(nèi)全部解決市城區(qū)20個社區(qū)無服務用房難題。

目前，政和、祥和、平西等6個社區(qū)已經(jīng)完成了建設用地的項目立項申請工作；市政府協(xié)調(diào)平臺公司、市直有關單位和企業(yè)（開發(fā)商）調(diào)劑相關場所，給福鑫、磨東、裕達、濱江和來華管理區(qū)的高新社區(qū)5個社區(qū)長期無償使用；由興賓區(qū)政府協(xié)調(diào)有關單位調(diào)劑相關場所，給柳來、中南、公園3個社區(qū)長期無償使用，建筑面積均達到300m2以上。翠屏、迎賓、繽紛等6個社區(qū)的辦公服務場所已經(jīng)在辦理購買手續(xù)。城東街道來合社區(qū)的辦公服務場所已經(jīng)達成租賃協(xié)議，正在進行裝修改造。

除了政府協(xié)調(diào)，來賓市通過劃撥建設用地的方式為6個新建社區(qū)落實了服務場所。目前，新建社區(qū)已完成立項，分別按1000—1500m2的規(guī)模完成規(guī)劃設計，預計投入3660萬元建設資金，由市、區(qū)（縣）財政按比例分擔建設經(jīng)費納入財政預算。

第三種方式是通過市委、市政府協(xié)調(diào)，盤活轄區(qū)內(nèi)閑置場所，安排給7個社區(qū)無償使用，面積均在500—1000m2。目前，已有4個投入使用，其他3個正在按社區(qū)服務功能標準化建設要求進行整體裝修，計劃安排投入裝修經(jīng)費465萬元。

第四、以購代建或租賃方式解決。由興賓區(qū)政府融資，通過以購代建，在市城區(qū)沿街鋪面或商住小區(qū)直接購買解決6個社區(qū)和租賃1個社區(qū)，解決服務用房問題。目前，已與開發(fā)商完成房屋價格談判，著手簽訂購房合同；租賃的1個社區(qū)正在進行裝修。購房或租賃資金預計投入2330萬元，按市、區(qū)財政按比例分擔納入財政預算安排。

第五、規(guī)劃預留新增社區(qū)建設用地。當前，來賓市明確對城市規(guī)劃要求，今后城市建設同步將社區(qū)服務用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展等相關專項規(guī)劃，同步規(guī)劃預留社區(qū)辦公服務場所建設用地。否則不予審批、驗收，從源頭上把關，確保在城市新區(qū)建設為每個社區(qū)預留不少于5畝的社區(qū)建設用地。

“社區(qū)+經(jīng)費隊伍保障”，穩(wěn)定社區(qū)隊伍

首先，實施社區(qū)規(guī)范化建設。按照規(guī)范社區(qū)管理、完善社區(qū)服務、加強社區(qū)自治的基本目標和“服務居民、依靠居民、貼近需求、一室多用、整合改進”的基本原則，推進社區(qū)規(guī)范化建設。重點對社區(qū)服務活動場所建設、社區(qū)工作運行機制、社區(qū)干部日常管理三個方面進行規(guī)范，規(guī)范社區(qū)干部日常管理。社區(qū)干部、社區(qū)黨建組織員、社區(qū)網(wǎng)格員以“五個一”要求規(guī)范日常管理（即：一塊去向牌、一個工作證、一塊值班聯(lián)系牌、一本考勤登記冊、一套健全的檔案）。

其次，配強社區(qū)工作者隊伍。目前，興賓區(qū)33個城市社區(qū)，配備有黨組織書記、居委會主任、居委會副主任等社區(qū)干部共149名。2016年以來，通過增加社區(qū)“兩委”定工干部職數(shù)、選派第一書記和副書記到社區(qū)掛任職、選聘社區(qū)黨建組織員、選派社區(qū)網(wǎng)格員（協(xié)警）等方式充實社區(qū)工作者隊伍，確保在2017年社區(qū)“兩委”換屆后全部配足城市社區(qū)工作人員， 33個城市社區(qū)工作人員由現(xiàn)在149人增加到441人。

最后，提高社區(qū)干部報酬待遇。完善社區(qū)干部基本報酬激勵保障機制，充分調(diào)動社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。從2016年起，來賓市對城市社區(qū)干部基本補貼進行調(diào)整。標準為：城市社區(qū)黨組織書記“一肩挑”干部每人每月2000元，社區(qū)黨組織書記或社區(qū)居委會主任每人每月1900元，其余社區(qū)定員全額補貼干部每人每月1800元。并按照有關規(guī)定兌現(xiàn)社區(qū)干部“五險一金”政策。建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費保障機制，將社區(qū)建設經(jīng)費、工作經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費等納入?yún)^(qū)本級財政預算，形成了以財政投入為主的社區(qū)經(jīng)費保障體系，為社區(qū)服務群眾提供了財力和物力保證。建立社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費制度，按照每個社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費每年10萬元的標準撥付，由來賓市財政及興賓區(qū)財政按6∶4比例配套共同承擔解決社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費。

“社區(qū)+ 雙報到活動”，提升社區(qū)功能和服務水平

來賓市運用“大統(tǒng)籌、大社區(qū)、大黨建”的理念，強化推進市（區(qū)、縣）領導、市直及駐市中直、區(qū)直單位城市社區(qū)聯(lián)系點制度和在職黨員進社區(qū)報到，為群眾服務活動部署開展單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”活動工作機制，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組成聯(lián)合黨委，建立轄區(qū)內(nèi)各單位組成的社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，明確定期協(xié)調(diào)、研究解決涉及社區(qū)建設、社區(qū)服務等各方面問題的工作機制。市民政局黨支部和黨員到興賓區(qū)河西社區(qū)開展“雙報到”活動后，安排上級項目資金280萬元支持城市社區(qū)基礎設施建設。創(chuàng)新開展社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作，構建“城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”4個管理層級，實現(xiàn)精細化服務，實現(xiàn)社區(qū)功能的提升和服務水平的提高。今年以來，已組織在職黨員進社區(qū)（小區(qū)）報到2366人，參加社區(qū)（小區(qū)）志愿服務活動3168人次，開展服務活動297場次，收集到群眾的“微心愿”1325個，為群眾辦好事實事476件。有效推動社區(qū)服務范圍由窄變寬，服務層級由淺變深，服務方式由舊變新。

來賓市按照“一社區(qū)一特色一品牌”工作思路，積極探索新形勢下加強社區(qū)服務的新路子，打造一批各具特色的新載體和新思路。如在城東街道鎮(zhèn)北社區(qū)重點打造了黨員愛心超市和黨員志愿者義工服務品牌；在河西街道河西社區(qū)重點打造了公共文化服務品牌；在河西街道金海社區(qū)重點打造了政企結對共建品牌；在城北街道裕達社區(qū)重點打造了商圈黨建品牌等，在社區(qū)黨建工作上創(chuàng)特色、出成效。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)來賓市民政局）