文|本刊記者 嵇玲

校園欺凌，不是玩笑那么簡單

文|本刊記者 嵇玲

在眾多校園安全問題當(dāng)中，校園欺凌是近年來受關(guān)注程度最高的。欺凌，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：以強(qiáng)力壓迫和侮辱。與暴力相比，欺凌更多指向精神層面的傷害。校園欺凌，因其具有“主觀敵意”，往往給受害者帶來持續(xù)性的心理傷害，有的甚至伴隨終生，造成極其嚴(yán)重的后果。因此，國務(wù)院、教育部在過去一年多次出臺防控校園欺凌的指導(dǎo)意見，而民革中央則在今年兩會上提案，由國家立法機(jī)關(guān)制定《校園安全法》，來懲治校園欺凌現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)：超九成受害者遭遇精神暴力

今年3月人大會議上的“兩高”工作報告顯示，2016年，最高人民法院審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動，推進(jìn)平安校園建設(shè)；全國檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人。其中，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點(diǎn)。

與這些可以計數(shù)的觸及法律的犯罪案件相比，每天都有可能發(fā)生的“小惡”不勝枚舉。

中國青少年研究中心2015年的調(diào)查顯示，中小學(xué)生中經(jīng)常受欺凌的占到6.1%，偶爾受欺凌的占到32.5%。

2016年3月，中國傳媒大學(xué)三名學(xué)生聯(lián)合撰寫的《校園欺凌受害者生存狀況調(diào)查報告》指出，“在校園欺凌中，精神暴力和身體暴力是最為普遍的形式。從數(shù)據(jù)來看，超過九成的受害者都曾在校園里遭受過同學(xué)的辱罵、諷刺、挖苦、孤立、冷漠、威脅、恐嚇等精神暴力，近七成受害者遭受過身體傷害（主要表現(xiàn)為打、踢、踏、踩、掐、擰、推、扇耳光、扯頭發(fā)、燙、燒等）。”

調(diào)查報告強(qiáng)調(diào)，精神暴力的隱蔽性強(qiáng)但危害性大，往往無法得到學(xué)校、老師、家長的重視，對受害者的傷害會日益加深。因此，對于可能的欺凌行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，其重要性不言而喻。

2017年5月20日，南京大學(xué)社會風(fēng)險與危機(jī)管理研究中心和中南大學(xué)社會風(fēng)險研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國校園欺凌調(diào)查報告》，報告顯示，語言欺凌是校園欺凌的主要形式。按照校園欺凌的方式進(jìn)行分類，語言欺凌行為發(fā)生率明顯高于關(guān)系、身體以及網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，占23.3%。

該報告還顯示，中部地區(qū)校園欺凌行為發(fā)生率最高。就校園欺凌行為調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)看，中部地區(qū)學(xué)生的校園欺凌行為發(fā)生率最高，占46.23%；且校園欺凌行為呈現(xiàn)出以“中部地區(qū)＞西部地區(qū)＞東部地區(qū)＞東北地區(qū)”的地理空間分布形態(tài)。

中國政法大學(xué)教授黃河認(rèn)為，“校園欺凌這一現(xiàn)象一直以來都是存在的，只是現(xiàn)在媒體通過議程設(shè)置把它炒得過熱了，校園欺凌在10至15歲的特定年齡段容易出現(xiàn)，過了這個年齡段就會減弱或消失?！?/p>

界定：蓄意的重復(fù)欺負(fù)或侮辱

2016年12月，一位媽媽發(fā)布公眾號文章《每對母子都是生死之交，我要陪他向校園霸凌說不》，描述了兒子在學(xué)校遭遇“霸凌”導(dǎo)致“急性應(yīng)激反應(yīng)”的事件，引起強(qiáng)烈關(guān)注。隨后，學(xué)校調(diào)查認(rèn)定該事件為“偶發(fā)事件”，尚不足以認(rèn)定涉事學(xué)生構(gòu)成校園“欺凌”或“暴力”。在這里，家長和學(xué)校的分歧在于對校園欺凌的界定。

最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠在接受采訪時表示，嚴(yán)格來講，“校園欺凌”或者“校園暴力”不是法律用語，國際公約對于如何界定校園欺凌也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國際上通常采用挪威學(xué)者丹·奧維斯給出的定義：一名學(xué)生長期反復(fù)地受到另外一名或多名學(xué)生的負(fù)面行為的影響，主要具有三個特征：一是主觀敵意，欺凌方有傷害對方的主觀意愿，而非意外事故；二是力量的不對等，欺凌方和受害方存在身體、心理、經(jīng)濟(jì)等層面的不對等，欺凌方由此獲得了權(quán)力，對受害方施加影響；三是持續(xù)性，欺凌行為不止一次發(fā)生，或者在未來有可能發(fā)生多次。

黃河教授向本刊記者闡述了他對校園欺凌的理解：“校園欺凌一詞是直接從英文School bullying翻譯過來的（也直譯為校園霸凌）。有的學(xué)者則將其翻譯為“欺負(fù)”，并采納英國學(xué)者史密斯教授的定義，認(rèn)為它是未成年人之間一種特殊類型、雙方力量的非均衡性的攻擊行為。這種欺負(fù)通常還具有重復(fù)發(fā)生的特點(diǎn)，即欺負(fù)者會在較長的一段時間內(nèi)重復(fù)對某個或某些個體實施欺負(fù)?！?/p>

在黃河教授看來，校園欺凌不能等同于校園暴力，校園暴力行為主要是通過肢體或借助工具，對其他學(xué)生所實施的較為嚴(yán)重的身體傷害，而校園欺凌并不限于外在身體上的傷害，還包括心理上的傷害。

2016年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，將校園欺凌表述為“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負(fù)、侮辱造成傷害”的行為，這也為相關(guān)部門認(rèn)定校園欺凌和校園暴力提供了重要參考。

在《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》下發(fā)僅半年后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出“中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度”“依法落實家長監(jiān)護(hù)責(zé)任”等多項要求。

2017年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強(qiáng)調(diào)，要“建立防控校園欺凌的有效機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和制止欺凌、暴力行為，對情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的必須堅決依法懲處”。

國家層面對于校園安全的重視程度，可見一斑。

防控：教育和法律一個都不能少

在校園欺凌的具體防控層面，事前預(yù)防和事后懲戒是兩大抓手。

校園欺凌的發(fā)生不是偶然的，幾乎每起校園欺凌的背后，都潛藏著深重的家庭、社會成長環(huán)境中負(fù)面因素影響。中國心理學(xué)會法律心理學(xué)分會副主任章恩友認(rèn)為，“欺凌現(xiàn)象與中小學(xué)生社會心理狀況有直接的關(guān)系。一些中小學(xué)生在社會化過程中出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致其社會心理的發(fā)展存在偏差，個體行為表現(xiàn)出一定的反社會傾向?！?/p>

不良社交心理和暴力攻擊行為的習(xí)得是導(dǎo)致校園欺凌事件發(fā)生的重要原因。因此，要重視中小學(xué)生心理健康發(fā)展，學(xué)校、家長及時通氣，對學(xué)生進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)。

在對校園欺凌的懲戒方面，我國目前的法律條文散見于《刑法》《民法通則》《行政法》等以及行政規(guī)定中，具體罪名為故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等，并沒有專門針對校園安全的法律。

有學(xué)者認(rèn)為，對未成年人量刑從寬的做法，保護(hù)了犯罪的未成年人，而忽視了受害的未成年人，在寬容和縱容之間很難找到明顯的界限，也在一定程度上助長了校園欺凌的發(fā)生。

我國未成年人保護(hù)法專家咨詢委員、中國政法大學(xué)教授皮藝軍表示，“我們的主要問題是許多情節(jié)輕微的校園欺凌沒有嚴(yán)肅處理。情節(jié)輕微的校園欺凌沒有嚴(yán)肅處理，就會給學(xué)生一個錯覺。他就覺得這樣做是沒問題的，欺凌就會繼續(xù)發(fā)展?！?/p>

在今年的兩會上，民革中央婦女和青年工作委員會辦公室上提交了《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》，建議將防范校園欺凌的專題教育作為教學(xué)要求常規(guī)化，借鑒國外立法模式，制定全國統(tǒng)一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》，完善相關(guān)法律法規(guī)。

而西南政法大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師袁林則建議，法律應(yīng)明確家庭是未成年人的第一責(zé)任主體，“強(qiáng)化家庭保護(hù)與教育責(zé)任，國家應(yīng)對家庭在未成年人教育與保護(hù)中故意侵害未成年人權(quán)益的行為、疏忽、教育不當(dāng)?shù)?，根?jù)情況，加大處罰與干預(yù)力度和指導(dǎo)力度?！?/p>