趙程

摘 要：《政府信息公開條例》的頒布是我國建設(shè)社會主義法治國家的又一重大跨越，對政府信息公開工作起到了很大的推動作用。而條例頒布以來在人事檔案管理工作中取得了良好的效果，但是也暴露出了許多問題，對這些問題進(jìn)行綜合分析，有助于條例的進(jìn)一步落實(shí)。本文將簡述信息公開對人事檔案管理工作的影響，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：信息公開；人事檔案管理；影響

傳統(tǒng)的檔案工作因信息公開而產(chǎn)生了諸多變革，人事檔案管理體制也隨之產(chǎn)生了巨大的變化。由于人事檔案管理制度受傳統(tǒng)因素影響大，對人事信息的管理還停留在保密的、封閉的工作模式中，導(dǎo)致人事檔案信息的利用效率與信息價(jià)值無法得到正常發(fā)揮，所以人事檔案管理工作在信息化時(shí)代受到了很大的影響。

1 我國人事檔案管理工作中信息公開的影響

（一）社會公眾的信息需求得到一定程度的滿足

《政府信息公開條例》設(shè)立的最初目的就是保障公民依法獲取政府的信息，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供指導(dǎo)性的意見。在這一條例的規(guī)范下，基層政府開始主動公開越來越多的信息，公布內(nèi)容涵蓋了政府工作的方方面面，這其中就包括了人事檔案信息的公開。在每年申請公開的人事檔案信息中有80%得到了同意，這反映的不僅是社會公眾的信息需求得到一定程度的滿足，更是政府人事檔案管理工作的進(jìn)一步透明化和人性化。

（二）以公開促規(guī)范收效明顯

政府信息的公開帶給政府部門的是直接監(jiān)督作用，對于全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨也有一定的推進(jìn)作用。正是有了對于人事檔案的公開，政府部門在行政人員的錄用方面才會更加謹(jǐn)慎，減少了暗箱操作的可能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2008年政府信息公開條例推行以來，行政訴訟和行政復(fù)議的糾錯率呈逐年下降態(tài)勢，雖然是多方面因素的作用，但是條例帶來的促進(jìn)規(guī)范的收效是相當(dāng)明顯的[1]。

（三）公開理念更加深入人心

建設(shè)社會主義法制社會是當(dāng)前我國的發(fā)展目標(biāo)，而人事檔案管理工作對于政府信息公開條例的落實(shí)讓公開的理念更加深入人心，有利于營造法治國家的政治氛圍。人事檔案管理工作中信息公開的推進(jìn)，反應(yīng)的是基層政府部門越來越善于應(yīng)對信息公開帶來的挑戰(zhàn)并運(yùn)用信息公開來推進(jìn)工作，公開的理念也越來越深入人心，社會大眾敢于運(yùn)用公開信息來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）信息公開工作自身得到較大發(fā)展

在信息公開的過程中，公開工作的自身也是得到了較大的發(fā)展。不少人事檔案管理部門都明確了信息公開的相關(guān)制度，公布了地方性信息公開辦法，并且也拓展了信息公開的渠道，從單一的公告欄到政府網(wǎng)站，信息公開載體和渠道都在不斷的完善之中。近些年來微博微信也成為了不少基層政府人事部門公布信息的平臺，信息公開工作得到了極大的便利，對于行政工作的促進(jìn)和提高作用愈發(fā)明顯。

2 人事檔案信息公開中存在的問題

（一）把握條例落實(shí)的尺度難

盡管公開條例是由國家發(fā)布并且保證實(shí)施，但是信息公開條例對于公開和不公開范圍的劃定卻并不清楚，很多時(shí)候都是只提供了原則方針，公開條例落實(shí)到人事檔案管理部門時(shí)很難把握公開的尺度，只能公開一部分的信息，甚至將條例要求的必須公開的信息理解為全部公開的信息，對于其他的重要信息則不予公布。如何處理好公開與不公開的關(guān)系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的基本知情權(quán)，更關(guān)乎國家的安全和社會的穩(wěn)定，這些平衡的把握都考量著人事檔案管理部門的執(zhí)政能力。

（二）應(yīng)對輿論壓力難

行政透明化是我國建設(shè)社會主義法制國家的大勢所趨，社會公眾對于信息公開寄予的期望普遍較高，但是政府公開的信息與群眾的期望之間往往不能夠達(dá)到一致，而輿論又往往是偏向大眾一方，這就給了人事檔案管理部門巨大的壓力。特別是涉及到個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)等情況的公布，人事檔案管理部門很容易因?yàn)椴涣驾浾摰恼T導(dǎo)而招致批評。如何正確應(yīng)對輿論壓力，引導(dǎo)正確的輿論方向，是人事檔案管理部門在落實(shí)條例的過程中應(yīng)該著重思考的問題。

（三）公開的內(nèi)容存在缺陷

人事檔案是個(gè)人本身的自然情況、工作學(xué)習(xí)情況、工資、身體健康、家庭等方面信息的集合，很多內(nèi)容都屬于個(gè)人的隱私，但是個(gè)人自然情況、工作簡歷、學(xué)習(xí)簡歷、專業(yè)特長、業(yè)務(wù)水平、科研能力等情況應(yīng)該是必須公布的。實(shí)際上人事檔案的公開的很多內(nèi)容都不全面，人民群眾難免會產(chǎn)生人事檔案管理部門心虛而不敢公開的想法，影響了人事檔案管理部門的形象。

3 人事檔案管理工作中應(yīng)對信息公開的對策

（一）提高行政人員依法行政和服務(wù)的意識

公務(wù)人員是執(zhí)行信息管理工作的主體，也直接落實(shí)信息公開條例的主體，所以公務(wù)人員的依法行政意識和理念就顯得十分的重要。在依法治國的環(huán)境背景下，公務(wù)人員應(yīng)該進(jìn)一步提高依法行政的意識，意識到公開信息工作是自己的職責(zé)所在，也是維護(hù)廣大人民群眾利益的要求。

除此之外，基層公務(wù)人員普遍缺乏服務(wù)的意識，在行使法律賦予的權(quán)利的過程中官本位思想嚴(yán)重，長期仰仗手中的公權(quán)力而凌駕于人民群眾之上，導(dǎo)致了公開的內(nèi)容粗放、表象化現(xiàn)象較嚴(yán)重、細(xì)化不夠現(xiàn)象層出不窮，也帶來了基層群眾不關(guān)心公開信息內(nèi)容的不良后果。在落實(shí)人事檔案的信息公開的過程中，基層公務(wù)人員一定要在意識上完成從管理行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，對于人民群眾在人事信息公開上的需求積極加以滿足，以服務(wù)的態(tài)度來對待廣大人民群眾，這是機(jī)關(guān)單位公務(wù)人員應(yīng)有的態(tài)度。

（二）相關(guān)法規(guī)的制定、完善

現(xiàn)有的信息公開條例中并未對人事檔案公開信息的范圍做出太明確的界定，只是做了原則性的規(guī)定，這為人事檔案信息的公開帶來了不少的問題，在實(shí)際操作的過程中隨意性比較大，難以滿足人民群眾的要求，因而制定地方性的法規(guī)以完善信息公開條例中不明確的部分就顯得尤為重要。人事檔案信息公開必須對信息的公開范圍和限度做出謹(jǐn)慎的界定，既要讓人事檔案信息能全面地反映個(gè)人的德、能、勤、績情況，又應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人的隱私，不能把個(gè)人隱私披露出去，侵犯當(dāng)事人的個(gè)人隱私權(quán)，造成不必要的法律糾紛。檔案管理部門應(yīng)該基于部門的實(shí)際情況制定符合本部門的審核程序，對于公開個(gè)人人事檔案信息的申請加以嚴(yán)格的審核，涉及到個(gè)人隱私的部分，如家庭出身、健康情況等，只有在司法部門授權(quán)的情況下才能公布，個(gè)人申請者可要求司法部門授權(quán)。所有申請公開的信息不得用于不正當(dāng)用途，不可透露給無關(guān)人員或機(jī)構(gòu)[2]。

（三）培養(yǎng)提高公民的權(quán)利意識

公民是重要的監(jiān)督力量，為保障人事檔案信息公開制度得以落實(shí)，有力推動信息公開工作的順利開展，不僅需要公務(wù)人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，更需要依靠社會的力量。當(dāng)前不少的基層群眾都不了解信息公開條例的內(nèi)容，甚至不知道信息公開條例的存在，這反映的是基層政府職責(zé)的缺位。人事信息管理部門應(yīng)該對這一政策加以積極的宣傳，通過加大社會輿論宣傳，增強(qiáng)社會人事檔案管理的開放意識，營造有利于提高人事資源利用效率的良好氛圍。

4 結(jié)語

信息公開條例的頒布對現(xiàn)在社會的人事檔案管理工作產(chǎn)生巨大的影響，從長遠(yuǎn)來看，信息公開對于人事檔案的管理工作是有好處的。人事檔案信息公開不僅有利于發(fā)展人事檔案管理工作，而且有利于全社會人才資源共享。針對信息公開對人事檔案管理工作的影響，應(yīng)該從提高行政人員依法行政和服務(wù)的意識、制定完善的相關(guān)法規(guī)、培養(yǎng)提高公民的權(quán)利意識入手，建立開放的、透明的人事檔案管理系統(tǒng)，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張珈.試論信息公開對人事檔案管理工作的影響[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015，（20）：80.

[2]政府信息公開對檔案工作的影響及對策[J].四川檔案，2010，（06）：36-37.