柯玉富　康耀文　楊蓬勃

摘 要：全面建成小康社會，最為艱巨的任務(wù)就是扶貧工作，而目前精準(zhǔn)扶貧的實際執(zhí)行效果并不令人滿意。要想從本質(zhì)上解決扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種“疑難雜癥”，從根本上讓貧困人口擺脫貧困的束縛，農(nóng)村扶貧新戰(zhàn)略就需要具備更為科學(xué)合理、因地制宜的良好屬性，從而使扶貧戰(zhàn)略更加精準(zhǔn)的同時保持可持續(xù)性。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，作為智慧城市最小單元的智慧社區(qū)，以更廣泛的社會力量為支撐，讓更多的人參與到農(nóng)村扶貧的項目中去，以積極有效的扶貧行動為準(zhǔn)則，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真正脫貧，形成“城鄉(xiāng)一體”的扶貧新格局。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；智慧社區(qū)；農(nóng)戶；新戰(zhàn)略

中圖分類號：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0090-03

我國全面建成小康社會的各項任務(wù)是艱巨的，同時也是十分必要的，其中重點之一就是保證到2020年要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。目前，我國的扶貧開發(fā)已進(jìn)入決定性時期，臨近終點也意味著難度越大越關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在講話中不斷強調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的特性。雖然在某些程度上，扶貧工作短期階段性效果良好，但是，貧困問題一直沒有得到根本性的解決，實現(xiàn)“五位一體”的扶貧總目標(biāo)并不像表面那么容易。盡管扶貧有一定成效，但由于各種歷史原因，我國農(nóng)村貧困人口多、扶貧工作開展困難依然沒有得到徹底解決，難度十足且任重而道遠(yuǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，智慧社區(qū)的應(yīng)運而生，“智慧社區(qū)+ 精準(zhǔn)扶貧”這一新戰(zhàn)略將會帶動貧困地區(qū)依靠自身優(yōu)勢尋找解決貧困問題的措施，有效地促使農(nóng)戶真正意義上地邁向小康生活。

一、傳統(tǒng)扶貧模式及其性質(zhì)分析

（一）政府主導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

在過去的十幾年中，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)常流傳著“要致富，先修路”的說法，這其實就是響應(yīng)國家的政策，力圖讓農(nóng)村地區(qū)先突破地理因素的弊端，真正走出去，加強和外界的連通，進(jìn)而逐步擺脫自身貧困。

這種模式依靠政府部門統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的各個環(huán)節(jié)、需要的資源，明確項目的開展進(jìn)程與規(guī)模；將農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)勢不斷擴大，并積極尋找改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口；將扶貧工作與整個貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，以維持農(nóng)戶的基本生活。盡管如此，它的缺陷也是顯而易見的：精準(zhǔn)性上，由于不同地區(qū)可能存在差異化的貧困因素和自身的特點，盡管基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于扶貧問題的推進(jìn)，但依然無法解決農(nóng)村貧困的本質(zhì)性問題。此外，可持續(xù)性不強。一是由于扶貧項目需要經(jīng)過逐層審批，環(huán)節(jié)多、效率低，扶貧項目開展起來比較困難；二是政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟只是解決農(nóng)村貧困的第一步，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施落實之后，能夠帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展才是關(guān)鍵。

（二）政府“輸血式”扶貧

這種扶貧方式的主要特點是政府部門通過財政手段向貧困地區(qū)發(fā)放各種補助，例如直接批播救濟(jì)金、供應(yīng)各種生活必需品等等，從而針對性地減少貧困地區(qū)農(nóng)戶的支出，降低他們的貧困程度。但這種直接灌輸?shù)姆绞皆斐韶毨У貐^(qū)對政府的依賴性較強，農(nóng)戶自身謀出路的能動性差。同時，政府還需要投入大量的人力、物力和財力?；诖耍朔N扶貧方式只能緩解一時的貧困，可持續(xù)方面的效果并不理想，沒有找到真正促使農(nóng)民脫貧的方法，要想長期持久地消除貧困，還需要更加妥善的策略支持。

（三）農(nóng)村金融扶貧

農(nóng)村金融扶貧是一種致力于減緩農(nóng)村貧困地區(qū)的資金供需矛盾，從經(jīng)濟(jì)上改變貧困地區(qū)落后狀況的新興扶貧模式。它主要利用金融機構(gòu)的杠桿作用，采用發(fā)放金融產(chǎn)品的形式，促使貧困地區(qū)人口提高自我發(fā)展能力，從而擺脫貧困的造血式扶貧模式。這種模式是在近些年興起的，隨著農(nóng)村信貸賒銷等金融方式在農(nóng)村地區(qū)的普及，農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動性的愿望略有加強。但是，這種扶貧仍存在難以克服的弊端：一是難以準(zhǔn)確估量不同貧困程度農(nóng)戶的生活生產(chǎn)情況，實際操作中總是存在一定數(shù)量的貧困農(nóng)戶由于自身條件限制等原因，無法獲得金融扶貧帶來的效益；二是扶貧項目難以創(chuàng)新開發(fā)，很難徹底解決經(jīng)濟(jì)貧困的問題；三是因為這種扶貧模式主要依賴于農(nóng)戶的參與，扶貧機構(gòu)和相關(guān)部門只是單純地提供平臺，所以無法將扶貧的效益最大化。

（四）農(nóng)戶遷移扶貧模式

這種模式的重點在于生活環(huán)境相對惡劣、發(fā)展比較困難、經(jīng)濟(jì)實力落后的農(nóng)村地區(qū)，將貧困地區(qū)的人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移是扶貧的首要環(huán)節(jié)。但這種扶貧的后續(xù)流程是不明確的，因為即便貧困地區(qū)的農(nóng)戶遷移到另一個地方，他們將以怎樣的生產(chǎn)維持生計、如何調(diào)配生產(chǎn)要素等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都沒有被納入考慮。它只是說明了對于特困地區(qū)來講，扶貧的第一步工作在于轉(zhuǎn)移人口，消除惡劣環(huán)境帶來的問題，但缺乏實質(zhì)性的扶貧指導(dǎo)意義，同樣沒有深入農(nóng)村地區(qū)解決貧困問題的本質(zhì)。

傳統(tǒng)扶貧模式的弊端主要在于沒有從根本上解決貧困問題，單純依靠政府的資金扶持并不能夠持續(xù)增加農(nóng)民的收入來源，而賒銷信貸只是提供了較為短暫的資金支持，因為農(nóng)民最重要的收入來源——農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題無法精準(zhǔn)而可持續(xù)地解決，所以使得這些傳統(tǒng)扶貧模式的效果大打折扣。

二、基于智慧社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧及其可持續(xù)性分析

在扶貧的攻堅時期，要克服傳統(tǒng)扶貧方式存在的不足取得最終的成效，就必須采取更加適宜妥善的扶貧戰(zhàn)略。而城市社區(qū)居民作為最穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品需求者，如何精準(zhǔn)地匹配城市居民的需求與農(nóng)戶的供給就成了亟待解決的問題：首先，需要精確預(yù)測社區(qū)消費者需求；其次，如何最少機會成本和最低費用精準(zhǔn)配送到社區(qū)消費者手中；再次，社區(qū)消費者如何精準(zhǔn)支付給農(nóng)民；最后，城市社區(qū)中購買農(nóng)產(chǎn)品的消費者如何將消費意見反饋給農(nóng)民，構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）智慧社區(qū)模式下的精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記曾在一次考察扶貧開發(fā)工作時重點強調(diào)，扶貧開發(fā)的要領(lǐng)在于“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要完成新時期的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要在已有扶貧開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時代特點，構(gòu)建扶貧開發(fā)新戰(zhàn)略，而在這其中，精準(zhǔn)性則是扶貧新戰(zhàn)略的首要要求。在大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)運而生的智慧社區(qū)可較為高效地將城市社區(qū)居民與貧困地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)系起來。

通常情況下，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基本條件包括：制定精準(zhǔn)的貧困地區(qū)“盯住”機制、進(jìn)行精細(xì)的脫貧方針和執(zhí)行有效的行動。首先，智慧社區(qū)的運行可以獲得城市社區(qū)居民衣食住行、消費投資等等各個方面的數(shù)據(jù)，深人探索居民生活消費的規(guī)律，獲取過去不可能獲取的信息，在消費端為貧困地區(qū)農(nóng)戶提供了農(nóng)作物種植生產(chǎn)的基本參考，可以實現(xiàn)農(nóng)戶對居民消費的合理預(yù)測。其次，智慧社區(qū)下的精準(zhǔn)扶貧能夠讓不同地區(qū)種植的特色農(nóng)作物有更廣的銷售市場和更穩(wěn)定的銷售渠道。信息透明化使得供應(yīng)鏈上的農(nóng)戶和居民等多方參與者共享信息，進(jìn)而減少時間成本、人力成本，在比較之中達(dá)成雙方共同滿意的買賣。最后，智慧社區(qū)作為連通城市居民與貧困農(nóng)戶的平臺，可以實現(xiàn)快捷準(zhǔn)確的支付。如此一來，農(nóng)戶可以即時收到農(nóng)產(chǎn)品等的購買資金，減少買賣中拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。

考慮到“智慧社區(qū)+精準(zhǔn)扶貧”的本質(zhì)特征，農(nóng)業(yè)再不像過去那樣離城市遙不可及，而是可以讓更多的消費者、投資者了解這一領(lǐng)域的大量信息，通過智慧社區(qū)平臺的展示與推廣，提高對貧困地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的購買率，使得貧困地區(qū)逐步脫貧。

（二）智慧社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性分析

精準(zhǔn)扶貧從來都不是現(xiàn)階段就能完成、一蹴而就的工作，扶貧是需要時間并會持續(xù)地過程，而且不單單局限于對現(xiàn)有絕對貧困人口和地區(qū)的幫扶和脫貧。扶貧開發(fā)的本質(zhì)意義在于消除社會中的貧困問題，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)人口擺脫貧困的生活狀態(tài)，開始邁入小康社會，這就對扶貧脫貧效果的可持續(xù)性提出了較高的要求。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和可持續(xù)扶貧戰(zhàn)略是相互依賴、相互促進(jìn)的，這樣才使得扶貧是更有意義和實踐價值的。

要不斷完善和加強可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧，就必須根據(jù)不同扶貧對象的特點和自身需要做出調(diào)整，適宜地制訂可持續(xù)的扶貧計劃。由于受到區(qū)域因素的影響，不同農(nóng)戶的發(fā)展策略可能存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力和地理種植環(huán)境上，但如何保持住農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使得他們通過自己長期不懈的努力擺脫貧困就顯得尤為關(guān)鍵。

不同于購買奢侈品，消費者對于蔬菜米面等農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性的，所以當(dāng)智慧社區(qū)將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供給社區(qū)居民時，就形成了貧困農(nóng)戶較為穩(wěn)定的收入來源。相比于超市出售的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品可能更新鮮并符合消費者的偏好，而且在價格上也更優(yōu)惠，省時省力地就可以獲得。這無疑將大大提高消費者的購買熱情和農(nóng)戶主動發(fā)展生產(chǎn)的動力，進(jìn)而推進(jìn)可持續(xù)性扶貧的開展。

三、基于智慧社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧策略分析

農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作一直以來是中央非常關(guān)心的民生大事，尤其精準(zhǔn)扶貧實施以來，效果更是較為顯著，但是有一些問題還是需要解決的，為了更好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)扶貧的更大勝利，是需要不斷地提出更加有效和有針對性的策略來解決更多的問題。此外，智慧社區(qū)在該扶貧模式中起著至關(guān)重要的作用，作為智慧城市的最小單元，將智慧社區(qū)下的精準(zhǔn)扶貧拓展到智慧城市，即延伸到其他智慧社區(qū)，將大大提高精準(zhǔn)可持續(xù)扶貧的效益。

（一）強化農(nóng)戶自身發(fā)展意識，樹立堅定的脫貧理念

脫貧致富僅僅依靠政府帶動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，處于貧困地區(qū)的農(nóng)戶們必須有自我發(fā)展擺脫貧困的意識，首先才能從思想上認(rèn)識到脫貧的重要性和急迫性。只有農(nóng)戶自己想走出去，才能使扶貧的工作有力有效地開展。智慧社區(qū)為農(nóng)戶搭建的平臺，有利于確保農(nóng)戶穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（二）完善通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“智慧社區(qū)+精準(zhǔn)扶貧”的運營模式

信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是實現(xiàn)“智慧社區(qū)+精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)之一，這樣才能改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，使信息化能夠體現(xiàn)在農(nóng)村生活的方方面面；農(nóng)民的生活信息化水平高了必然會延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，建設(shè)完備并專用于服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的信息化交流平臺。將標(biāo)準(zhǔn)化和高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品的主要衡量指標(biāo)，同時將高效迅捷的物流配送作為農(nóng)產(chǎn)品的支撐保證；增加農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易結(jié)算的頻率，智慧社區(qū)平臺為農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)品推廣及提供各類信息服務(wù)提供了有力支持。

首先，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺自身高度信息化的特點，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷落實，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上城市中智慧社區(qū)居民的消費需求、農(nóng)村貧困地區(qū)的供應(yīng)信息、價格信息以及產(chǎn)品市場需求情況等信息，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧社區(qū)的運用，將供需匹配起來，實現(xiàn)農(nóng)戶和社區(qū)居民的雙贏。隨著消費的娛樂化提高以及服務(wù)的體驗性增強，更多的消費者開始從線上消費轉(zhuǎn)至線下進(jìn)行消費，增加農(nóng)戶獲得收益的可能性。

其次，消費者通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定以下訂單的方式使農(nóng)戶生產(chǎn)量增大，最終達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。由于不同消費者擁有不同的消費偏好和需求，貧困地區(qū)農(nóng)戶可根據(jù)消費者的需求有差別地、分類分量地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和種植。

最后，在互聯(lián)網(wǎng)的時代背景下，消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買產(chǎn)品已成了一種習(xí)慣，況且網(wǎng)絡(luò)為消費者提供的可認(rèn)購和種植的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。智慧社區(qū)鄰里圈內(nèi)的居民通過平臺認(rèn)購不同質(zhì)量、多種類別甚至特定農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，共同籌集資金，預(yù)先支付給農(nóng)戶，可以減輕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、小結(jié)

過去的扶貧政策主要以“普惠式”扶貧為主，這種“吃大鍋飯”的方式不僅會造成社會公共資源的浪費，而且會導(dǎo)致貧困人口缺乏自力更生、主動發(fā)展的意識，傳統(tǒng)扶貧方式的精準(zhǔn)性差和可持續(xù)性弱的特點使得扶貧的效果大大降低。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的背景下，利用智慧社區(qū)克服傳統(tǒng)扶貧模式的種種缺點，在為城市社區(qū)居民提供便捷生活的同時，能將農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)勢相結(jié)合，為農(nóng)戶帶來長久穩(wěn)定的收入來源。隨著智慧社區(qū)模式的不斷建立和完善，將會逐漸擴大至其他智慧社區(qū)，甚至智慧城市，從而惠及更多的貧困農(nóng)戶，為脫貧提供一定幫助。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]