崔明

摘 要：環(huán)境標準是制定國家環(huán)境政策的依據(jù)，是國家環(huán)境政策的具體體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的基本保證，通過環(huán)境標準的實施可以實現(xiàn)科學管理環(huán)境，提高環(huán)境管理水平。環(huán)境污染情況在當今社會中越來越嚴重，這也聯(lián)系著人類的身體健康。如何處理好環(huán)境與人類的關系是現(xiàn)在社會討論的熱點。

關鍵詞：環(huán)境標準；人體健康；制定；改進

中圖分類號：X503.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0008-01

1 引言

近年來，我國的經濟發(fā)展突飛猛進，工農業(yè)生產總值不斷升高，與此相對應的環(huán)境問題也日漸突顯，隨著公眾對于環(huán)境問題的愈發(fā)重視，環(huán)境標準也就越來越多的受到大家的關注。在面對環(huán)境質量標準的限值時，部分群眾會提出是否符合標準就能夠保障人體健康的疑問，本文將對此問題展開討論。

2 環(huán)境標準的定義

要找到環(huán)境標準與人體健康的聯(lián)系，首先要明確環(huán)境標準的定義。

環(huán)境質量標準一般定義為以環(huán)境基準為依據(jù)，在考慮自然條件和國家或地區(qū)的社會、經濟、技術等因素的基礎上，經過一定的綜合分析后所制訂的，由國家有關管理部門頒布的具有法律效力的限值。

3 環(huán)境標準的制定與人體健康

《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》要求為改善環(huán)境空氣質量創(chuàng)造適宜清潔的環(huán)境，制定環(huán)境空氣質量標準，以保護公眾健康和公共福利。 《環(huán)境標準管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第3號令）也提到：為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質財富，限制環(huán)境中的有害物質和因素，制定環(huán)境質量標準。

可見我國環(huán)境標準的制定必須以保障公眾健康為前提，以2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質量標準》為例：在其征求意見稿的編制說明中明確提出：《環(huán)境空氣質量標準》的作用是環(huán)境空氣質量管理的目標，地方各級人民政府對轄區(qū)內大氣空氣質量負責，通過加強管理，采取措施，使環(huán)境空氣質量達標，從而達到保護人體健康和生態(tài)環(huán)境的目的。從SO2、TSP、NO2、O3、CO、Pb等污染物的修訂結果來看，都從環(huán)境基準（動物毒理學、人體毒理學、流行病學）的基礎上分析了各污染物對人體健康的影響。

4 我國環(huán)境標準如何制定

中國的環(huán)境標準制訂工作始于20世紀70年代，經過多年的發(fā)展和修訂，已形成了相對完整的環(huán)境標準體系。作為環(huán)境標準的依據(jù)，環(huán)境基準是指環(huán)境中污染物對特定保護對象（人或其他生物）不產生不良或有害影響的最大劑量或濃度，或者超過這個劑量或濃度就對特定保護對象產生不良或有害的效應。美國、俄羅斯、英國、荷蘭、加拿大、日本和丹麥等發(fā)達國家很早就開展了對于環(huán)境質量基準的研究，并建立較完善的環(huán)境基準體系。

但我國至今沒有發(fā)布環(huán)境空氣污染物基準文件，在制定環(huán)境空氣質量標準時，主要參考國際上的環(huán)境空氣質量基準研究成果，尤其是世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的空氣質量準則（AQG）、美國環(huán)境空氣污染物基準研究成果。而事實上，中國在自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和社會經濟特征等方面都與發(fā)達國家存在差異，使得現(xiàn)行環(huán)境標準難以適應我國環(huán)境管理工作的需求，雖然可以利用各地方標準加以平衡，但對環(huán)境“過保護”或“欠保護”的現(xiàn)象仍普遍存在?！扒繁Ｗo”不能保證人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)安全以及自然資源的持續(xù)利用；同樣，“過保護”不僅白白浪費了資源，還嚴重影響了經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

5 標準制定過程的逐步改進

自2007年以來，我國已先后開展了一系列與環(huán)境基準有關的國家級科研專項，全國范圍內的、系統(tǒng)的環(huán)境基準研究工作正在逐步展開。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國環(huán)境科學研究院等相關研究所和部分高校已開始涉及環(huán)境基準的研究，2011年10月份經科技部批準建設，依托中國環(huán)境科學研究院成立的“中國環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室”成為目前國內較權威的環(huán)境基準研究機構，與國外相關機構相比，雖然該實驗室更偏重科學研究領域，在環(huán)境基準研究成果集成及整體方面的作用尚顯不足，但對于我國環(huán)境標準體系的修訂、完善以及環(huán)境管理效果的整體提升均具備里程碑意義。

此外，我國在法律和行政法規(guī)的制定中加大了公眾參與力度，許多法規(guī)和規(guī)章草案在通過和頒布之前都引入了公眾參與討論和評價的機制，從而在一定程度上反映了相關項目的環(huán)境風險。以《<環(huán)境空氣質量標準（征求意見稿）>編制說明》為例，2009年環(huán)境保護部就修訂環(huán)境空氣質量標準（GB3095-1996）的有關問題，以環(huán)辦函[2009]956號文件的形式向中國科學院、中國工程院等共計193家企事業(yè)單位、部門以及環(huán)境保護部網站征集意見。然后，由環(huán)境保護部科技標準司組織相關單位人員進行研討，盡最大可能保證標準限值的客觀性與科學性。

6 結語

必須要承認，環(huán)境標準的制定確實存在一定的問題，與我國部分地區(qū)經濟落后、政策的不明確以及科研能力建設的不足有著密切聯(lián)系。

當然我們也看到，《環(huán)境保護法》、《標準化法》、《環(huán)境標準管理辦法》等法律法規(guī)正逐步規(guī)范環(huán)境標準管理工作，明確環(huán)境標準的制定規(guī)則。國家層面的環(huán)境標準制定系統(tǒng)也開始不斷完善，我們有理由相信環(huán)境標準與國人健康等效的新局面就在不遠的將來。

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