肖光文

[摘 要] 關(guān)于“人民代表大會”最早提出的時間，學(xué)術(shù)界長期以來莫衷一是，有的說是1940年毛澤東在《新民主主義論》中第一次提出“人民代表大會”，有的說是在1945年中共七大毛澤東發(fā)表《論聯(lián)合政府》的演說中提出的。實際上，1937年11月10日陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱問題》和1944年6月李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡述》中都提出了“人民代表大會”的概念。

[關(guān)鍵詞] 人民代表大會 提出時間 新民主主義 考察

關(guān)于“人民代表大會”最早提出的時間，當(dāng)前學(xué)界主要有兩種觀點：一種是較多學(xué)者所肯定的，認(rèn)為1940年毛澤東在《新民主主義論》中第一次提出“人民代表大會”[1]p11。另一種觀點是，“人民代表大會”是在1945年中共七大毛澤東發(fā)表《論聯(lián)合政府》的演說中提出的[2]。以上兩種觀點似乎都持之有據(jù)。筆者認(rèn)為要弄清楚“人民代表大會”最早提出的時間，首先要厘清以下幾個問題。

一、《新民主主義論》是否明確提出了“人民代表大會”的概念

《新民主主義論》中說：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！盵3]p677從這段話中可以看出，毛澤東的確在此文中提出了“人民代表大會”的概念。然而，當(dāng)我們查閱新中國成立前出版的《新民主主義論》一文時，我們發(fā)現(xiàn)文中并沒有這樣的說法。毛澤東此文首先以《新民主主義的政治與新民主主義的文化》為題，決定發(fā)表于1940年2月15日延安出版的《中國文化》創(chuàng)刊號上（后推遲25日）；2月20日又在延安出版的《解放》第98、第99期合刊上登載，題目也改成了《新民主主義論》。在這兩篇文章中，毛澤東的原話是“中國現(xiàn)在可以采取國民大會、省民大會、縣民大會、區(qū)民大會直至鄉(xiāng)民大會的系統(tǒng)”。考察原文我們可以明顯看到，毛澤東當(dāng)時并沒有提出“人民代表大會”的概念。另外，1940年12月，劉少奇在《論抗日民主政權(quán)》中也指出“為了組織革命各階級聯(lián)合的政權(quán)，就必須實行廣泛的民主制度（如國民大會、省民大會、區(qū)民大會、鄉(xiāng)民大會等）”[4]p172，這樣的提法也可以印證當(dāng)時我們黨關(guān)于政權(quán)組織形式的稱謂。從1948年東北書店出版的《毛澤東選集》中我們也可以看到同樣的提法：“中國現(xiàn)在可以采取國民大會、省民大會、縣民大會、區(qū)民大會直至鄉(xiāng)民大會的系統(tǒng)，并由各級大會選舉政府?！盵5]p246由此，我們可以斷定現(xiàn)有版本的《毛澤東選集》中《新民主主義論》的這一部分作了修改。有學(xué)者認(rèn)為，“1952年4月人民出版社出版《毛澤東選集》第2卷之前”作了較大的修改，這樣的修改為了“更適用于社會主義革命和建設(shè)時期的要求，更突出反映社會主義的觀念”[6]。所以，筆者認(rèn)為1940年1月的《新民主主義論》一文中并未明確提出“人民代表大會”的概念。

二、1945年中共七大《論聯(lián)合政府》報告中是否提出了“人民代表大會”

1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中講到：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！盵7]p1057這段話中“人民代表大會”概念在新中國成立前后各版本的《毛澤東選集》及單行本《論聯(lián)合政府》中都是一致的。有的學(xué)者認(rèn)為，1944年底，中國共產(chǎn)黨才開始考慮改參議會為人民代表會議，到了中共七大，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中才明確提出了“人民代表大會”的概念。其依據(jù)是，1944年12月1日，毛澤東在《致謝覺哉》信中說：“關(guān)于參議會改為人民代表會議，我想對內(nèi)對外都是會有好影響的，請你和其他同志商量一下?！盵8]p248翌日，毛澤東又給謝覺哉寫信說：“參議會改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請暫不提?！盵8]p249在這里，我們可以看到毛澤東對于提出“人民代表會議”的提法是非常謹(jǐn)慎的。從上述我們可以看到，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中確實提出了“人民代表大會”的概念，然而這是否是中國共產(chǎn)黨第一次提出，尚需進(jìn)一步考證。

三、《論聯(lián)合政府》中提出“人民代表大會”概念是否為首次

1944年6月，李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡述》中提出了“人民代表大會”概念，他指出：“邊區(qū)民主制度是由下而上，少數(shù)服從多數(shù)與下級服從上級的人民大眾的民主集中制。參議會即人民代表大會，為最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！盵9]p610在這里我們可以看到，作者把“參議會”等同于“人民代表大會”，這表明我們黨雖然在邊區(qū)實行參議會制度，但是其實質(zhì)內(nèi)容與人民代表大會一致，它們都是按照民主集中制原則運行的。

其實，1937年中國共產(chǎn)黨也有關(guān)于“人民代表大會”的提法。1937年11月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱問題》（以下簡稱《通令》），要求統(tǒng)一邊區(qū)各級政府名稱?！锻睢芬?guī)定：“各級議會統(tǒng)稱為各級人民代表大會。（甲）鄉(xiāng)代表會改稱鄉(xiāng)民代表大會，簡稱鄉(xiāng)民大會，不再稱鄉(xiāng)代表會。（乙）區(qū)議會改稱區(qū)民代表大會，簡稱區(qū)民大會，不再稱區(qū)議會，區(qū)議員改稱區(qū)代表。（丙）縣議會改稱縣民代表大會，簡稱縣民大會，不再稱縣議會，縣議員改稱縣代表。（?。┨貐^(qū)議會改稱特區(qū)人民代表大會，簡稱特區(qū)大會，不再稱特區(qū)議會，特區(qū)議員改稱特區(qū)代表?！盵10]p30從這個通令中，我們可以看到，陜甘寧邊區(qū)政府已經(jīng)提出了“人民代表大會”的概念。只不過這個通令發(fā)布不久，情況發(fā)生了變化，又很快恢復(fù)了以前的名稱。這則材料被許多學(xué)者所忽視。1937年11月22日，陜甘寧特區(qū)黨委發(fā)出《中共陜甘寧邊區(qū)委員會關(guān)于進(jìn)行特區(qū)政府民主選舉的指示》進(jìn)一步指出：“特區(qū)政府的組織原則仍應(yīng)保持民主集中的制度……并且在名稱上也決定將各級議會改稱為各級人民代表大會，各級人民代表大會主席及政府首長統(tǒng)稱主席，廢除其歷史上帶有腐朽意味的議會、議員、鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長等名稱。”[11]p7《通令》開篇指出：“本政府為統(tǒng)一政府名稱起見”，[10]p30特作此規(guī)定。筆者認(rèn)為，邊區(qū)政府僅僅是為了“統(tǒng)一政府名稱”而已，而不是為了改變或取消邊區(qū)的民主議會制度。這里需要指出的是：從1937年5月，西北辦事處行政會議通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》進(jìn)行更名改制。邊區(qū)一開始采用的具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主議會制度，并沒有照搬國民政府當(dāng)時的政體形式，也還沒有采用后來的參議會名稱。直到1938年11月25日，《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——關(guān)于改陜甘寧邊區(qū)議會為參議會》發(fā)布后，邊區(qū)才正式實行參議會制度。

邊區(qū)最初建立的民主議會制度是參議會制度的前身，這種制度是人民代表大會制度歷史發(fā)展過程中的重要階段，可以說是后來的人民代表大會制度的直接雛形。所以，筆者認(rèn)為，1937年11月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)的《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱問題》中已經(jīng)提出“人民代表大會”的概念。然而，這是否意味著“人民代表大會”概念的首次提出呢？由于筆者接觸的檔案資料有限，對這一問題研究還不夠深入，不敢貿(mào)然斷定。

綜上所述，筆者認(rèn)為，1940年1月毛澤東在《新民主主義論》中并沒有明確提出“人民代表大會”的概念，而1945年4月毛澤東的《論聯(lián)合政府》中雖然提出了“人民代表大會”的概念，但是它卻不是最早提出的。因為在1937年11月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出的《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱問題》和1944年6月李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡述》中都提出過“人民代表大會”的概念。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒲興祖.當(dāng)代中國政治制度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[2]楊建黨.新民主主義論并未形成理論形態(tài)的人民代表大會制度[J].人大研究，2007（9）.

[3]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[5]毛澤東選集[M].沈陽：東北書店，1948.

[6]方敏.毛澤東對《新民主主義論》的修改[J].中共黨史研究，2006（6）.

[7]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東書信選集[M].北京：人民出版社，2003.

[9]李維漢.回憶與研究（下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1986.

[10]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第1輯）[M].西安：檔案出版社，1986.

[11]陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地·文獻(xiàn)卷（下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

責(zé)任編輯/馬永義