楊揚(yáng)+高超

一方面是正式牌照發(fā)放催逼聲一片，另一方面是實(shí)名制屢次違規(guī)、落實(shí)不力。虛商企業(yè)與監(jiān)管部門之間的“博弈”，讓2017年的虛商發(fā)展之路注定不平坦。2017年，虛商企業(yè)能否繼續(xù)嚴(yán)守實(shí)名制“硬規(guī)矩”？

盡管多數(shù)虛商已經(jīng)表示在2016年12月底前達(dá)到100%實(shí)名，但主管部門去年11-12月的抽檢結(jié)果的公布，無疑給虛商敲響了一記警鐘。

1/3虛商違規(guī) 實(shí)名制問題仍然嚴(yán)重

2月4日，工信部通報(bào)了2016年11-12月份對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行的抽查暗訪，公布了抽查結(jié)果。本次抽查共暗訪31家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)總計(jì)186個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，違規(guī)比為11.8%，較2016年7月暗訪檢查下降了22.1個(gè)百分點(diǎn)。

本次抽查涉及違規(guī)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)有14家。這表明，在41家開展業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售企業(yè)中，至少有1/3的虛商企業(yè)在2016年底前存在實(shí)名制違規(guī)行為。

涉及違規(guī)的企業(yè)分別是：遠(yuǎn)特通信、天音通信、蝸牛移動(dòng)、愛施德、海航通信、京東通信、聯(lián)想調(diào)頻、中期集團(tuán)、話機(jī)世界、民生通訊、鵬博士、樂語通信、星美圣典、中郵世紀(jì)。

據(jù)了解，相比于去年7月份的抽查結(jié)果，蝸牛移動(dòng)在內(nèi)的一些企業(yè)又一次上了“黑名單”，遠(yuǎn)特通信、天音通信等違規(guī)行為仍然較為嚴(yán)重，已被約談。

其他被抽查的17家轉(zhuǎn)售企業(yè)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，分別是：阿里通信、貴陽朗瑪、小米科技、巴士在線、紅豆集團(tuán)、中興視通、華翔聯(lián)信、迪信通、國美極信、恒大和通信、連連科技、鳳凰資產(chǎn)、日日順、蘇寧云商、銀盛通信、青牛科技、三五互聯(lián)。

中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東表示，盡管政府已經(jīng)發(fā)文明確將用戶實(shí)名制落實(shí)情況與轉(zhuǎn)售企業(yè)申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可掛鉤，處罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲，但依然沒法根本性解決問題。

實(shí)體店違規(guī)比30.8% 渠道管理是關(guān)鍵

此次抽查暗訪結(jié)果相比去年7月明顯好轉(zhuǎn)，但是仍有違規(guī)情況出現(xiàn)，且線下實(shí)體店比網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點(diǎn)的違規(guī)比率高，分別是30.8%、6.8%。

德瑞咨詢顧問曾寶真認(rèn)為，投入過高是導(dǎo)致代理渠道商的管控力度不足的主要原因。她指出，一方面，虛商企業(yè)無法擺脫“二手批發(fā)商”的本質(zhì)，服務(wù)能力和價(jià)值創(chuàng)造能力難以提升；另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等受制于基礎(chǔ)運(yùn)營商，導(dǎo)致成本高、利潤低。這種情況導(dǎo)致虛商企業(yè)只能通過默許甚至放任渠道養(yǎng)卡等方式來盲目擴(kuò)張客戶規(guī)模，對實(shí)名制和信息安全問題無暇顧及。

對此，許立東也有類似的看法。他指出，轉(zhuǎn)售企業(yè)的用戶發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)高于渠道的實(shí)際銷售能力，大量號卡流入社會代理渠道，而轉(zhuǎn)售企業(yè)對渠道的管理能力跟不上，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致代理渠道罔顧實(shí)名制要求，集中開卡、不登記或者虛假登記較多。下一步需要政府主管部門通過常態(tài)化的監(jiān)督檢查和相關(guān)違規(guī)處罰，來引導(dǎo)轉(zhuǎn)售企業(yè)下定決心整頓代理渠道。

利益驅(qū)動(dòng)的原因之外，也有專家認(rèn)為，實(shí)名制落實(shí)難還在于很多代理商規(guī)則意識缺失，尤其是一些代理商對通信業(yè)務(wù)監(jiān)管的嚴(yán)肅性并無正確認(rèn)識。在利益和競爭面前，一些代理商無視有關(guān)管制規(guī)定，打擦邊球，或?yàn)槔嫘钜膺`規(guī)，造成了在實(shí)名制三令五申和全社會防范電信詐騙的大氛圍下，實(shí)體店違規(guī)比仍居高不下。渠道始終是虛商落實(shí)實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是痛點(diǎn)。這就要求虛商要加強(qiáng)管理，按照“誰的渠道誰管理”的原則，切實(shí)擔(dān)責(zé)。

實(shí)名制是正式牌照“一票否決項(xiàng)”

據(jù)了解，2016年主管部門下發(fā)了多個(gè)文件，對轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)用戶實(shí)名制提出了具體要求。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位、違規(guī)率較高，以及連帶產(chǎn)生的垃圾短信/騷擾電話頻發(fā)等突出問題，政府主管部門通報(bào)、約談了部分轉(zhuǎn)售企業(yè)，責(zé)令限期整改。盡管轉(zhuǎn)售企業(yè)態(tài)度上高度重視，檢查結(jié)果顯示，也取得了積極進(jìn)展，但是與政府的要求相比（2016年底100%實(shí)名率），還存在一定差距。

許立東指出，實(shí)名制是正式牌照否決項(xiàng)，一票否決，這是政府已經(jīng)明確的。所以，轉(zhuǎn)售企業(yè)必須過這一關(guān)，才能順利拿到正式牌照。

顯然，實(shí)名制如果不能得到始終、有效的貫徹落實(shí)，正式牌照的發(fā)放也將無從談起。

曾寶真表示，在原定的試點(diǎn)期限與考核流程已全部走完的情況下，實(shí)名制落實(shí)到位的虛擬運(yùn)營商有望在上半年獲得正式牌照的發(fā)放。但實(shí)名制違規(guī)行為仍然較為嚴(yán)重，勢必會影響正式牌照的發(fā)放，導(dǎo)致發(fā)放延期。而且，屢次違規(guī)、整改不力的虛擬運(yùn)營商甚至可能面臨被取消經(jīng)營資質(zhì)的危險(xiǎn)。曾寶真指出，目前，虛擬運(yùn)營商的當(dāng)務(wù)之急是加大力度落實(shí)實(shí)名制，杜絕信息安全問題，才能獲得正式經(jīng)營的入場券。

曾寶真建議，虛擬運(yùn)營商自身需要加大實(shí)名制“查漏補(bǔ)缺”的力度，尤其是早期就獲得試點(diǎn)牌照的虛擬運(yùn)營商要加快對用戶實(shí)名制的補(bǔ)登記；同時(shí)，探索與基礎(chǔ)運(yùn)營商之間的合作，提升增值服務(wù)能力，創(chuàng)造新的利潤來源，以緩解和轉(zhuǎn)移實(shí)名制落實(shí)的壓力。

管理創(chuàng)新是突破口

作為一項(xiàng)長期工作，靠一時(shí)的圍追堵截，也許難以觸及虛商實(shí)名制問題的“根本”，但監(jiān)管只會越來越嚴(yán)格。為此，一些虛商企業(yè)已經(jīng)在渠道管理上做出了創(chuàng)新嘗試。

蝸牛移動(dòng)總裁陳艷認(rèn)為，虛商必須改變傳統(tǒng)模式，以疏代堵，才能有效破解實(shí)名發(fā)展命門。蝸牛移動(dòng)已在2016年年底前按照主管部門要求實(shí)現(xiàn)了用戶100%實(shí)名，2017年將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)實(shí)名制工作，最終形成常態(tài)化管理機(jī)制。據(jù)了解，2017年年初，蝸牛移動(dòng)正式推出“平臺+”戰(zhàn)略，變經(jīng)銷商為子品牌，把蝸牛所有能力開放給經(jīng)銷商的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對卡號流通渠道全流程管控。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“平臺+”戰(zhàn)略是解決虛商實(shí)名制核心問題的創(chuàng)新之舉，將會讓實(shí)名制登記更便捷有效。

華翔聯(lián)信總經(jīng)理劉宇輝認(rèn)為，實(shí)名制是虛商企業(yè)經(jīng)營的底線，自始至終就當(dāng)嚴(yán)防死守。據(jù)了解，從2014年10月正式開啟移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，華翔聯(lián)信嚴(yán)格遵守執(zhí)行主管部門的電話用戶實(shí)名制入網(wǎng)要求，堅(jiān)守實(shí)名制底線，通過有效的渠道管理，取得了明顯成效。2016年，華翔聯(lián)信在工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局關(guān)于電話用戶實(shí)名制成效評價(jià)預(yù)打分中獲得滿分，同時(shí)在工信部、各省通信管理局等監(jiān)管部門組織的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)多次暗訪抽查中也未出現(xiàn)渠道違規(guī)現(xiàn)象，全年違規(guī)率為0。

此外，樂語通信、中興視通、小米科技、朗瑪通信等多家受訪轉(zhuǎn)售企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，2017年將通過加強(qiáng)管理，鞏固實(shí)名制成果。