崔亮亮

日前，根據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局最新統(tǒng)計顯示，2016年工信部共組織1.2億電話用戶進行實名補登記，實現(xiàn)了全部電話用戶的實名登記，防范打擊通訊信息詐騙工作取得階段性明顯成效。

據(jù)了解，除了實現(xiàn)全部電話實名登記外，工信部還在機制建設、技術(shù)攔截、重點業(yè)務和改號軟件治理方面取得突破：組織建立了多層次、立體化技術(shù)攔截體系，月均攔截詐騙呼叫1.73億多次；到2016年底，累計關(guān)停違規(guī)語音專線3.1萬條，關(guān)停違規(guī)“400號碼”76.4萬個，屏蔽網(wǎng)上改號軟件搜索結(jié)果2億余條；密切與公安等相關(guān)部門的工作聯(lián)動，配合公安機關(guān)關(guān)停涉案號碼61萬余個，配合查處“偽基站”違法犯罪案件407起。

2016年實名制全面提速

關(guān)于電話用戶實名的規(guī)定，最早可追溯到2013年。2013年6月28日《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》審議通過，2013年9月1日起施行。該規(guī)定要求，電信業(yè)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶應當予以配合。

2016年，手機實名制加速了進程，并在下半年全面提速。2016年5月24日，工信部下發(fā)《關(guān)于進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前全部電話用戶實名率達95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

而在2016年9月23日，工信部等6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》，要求電信企業(yè)（含移動轉(zhuǎn)售企業(yè)）嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。將100%實名率“大限”提前半年。在2016年11月，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求“從嚴從快”全面落實電話用戶實名制，要求各企業(yè)在2016年底前實名率100%，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要對全部用戶進行回訪和信息確認，不實名即停機。明確同一用戶同一企業(yè)辦理電話卡不超5張。

對此，三大運營商積極落實行動，采取全方面措施落實實名，并取得了不錯的效果。

三運營商完成補登記 新增100%實名

據(jù)三大運營商相關(guān)人員介紹，聯(lián)通、電信和移動三大運營商已全部完成手機實名制老用戶補登記工作，對拒不補登記的該停機已停機。通過多種實名驗證方式保障新用戶100%實名認證?！敖刂?016年12月31日，中國聯(lián)通已經(jīng)按照工信部要求完成老用戶補登記工作，并對拒不補登記的用戶進行了停機。后續(xù)，中國聯(lián)通將進一步嚴把用戶入網(wǎng)關(guān)、確保新增用戶100%實名登記，并通過公司內(nèi)部相關(guān)檢查確保落實到位?！敝袊?lián)通相關(guān)人員在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者采訪時表示。

中國聯(lián)通表示，對于在網(wǎng)未登記真實身份信息或者登記信息不完整的用戶，加大補登記工作力度。通過新聞宣傳、公告、短信和電話通知（撥打本機或系統(tǒng)留存聯(lián)系電話）等多種方式，通知老用戶補登記；并開放實體營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、手機營業(yè)廳、微信營業(yè)廳等多種方式方便老用戶進行補登記；對拒不配合補登記身份信息的用戶，按照工信部有關(guān)文件要求，依法暫停通信服務。

中國電信相關(guān)人員介紹，中國電信通過多種渠道落實實名制，嚴格執(zhí)行六部委通告及行業(yè)主管部門相關(guān)要求：在實體渠道通過二代身份證識別設備核驗用戶身份信息，并實現(xiàn)自動錄入；在電子渠道增加在線視頻實人認證核驗，用戶需上傳身份證正反面掃描信息，并聯(lián)網(wǎng)“全國公民身份證號碼查詢服務中心”的方式，對新入網(wǎng)用戶進行身份信息的核驗對比，確保全部電話用戶實現(xiàn)實名信息登記。另外，中國電信進一步要求在實體渠道、電子渠道辦理補卡、過戶、加裝號卡等重要業(yè)務時必須對用戶二代居民身份證通過二代身份證識別設備或網(wǎng)絡在線視頻實人認證的方式進行核驗。

嚴格移動轉(zhuǎn)售企業(yè)實名管理

在去年11月工信部出臺的《關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》中，不僅要求基礎電信企業(yè)加快推進未實名老用戶補登記，在2016年年底前實名率達到100%，并且對轉(zhuǎn)售企業(yè)明確要求，對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息補登記，2016年年底前實名率達到100%，在規(guī)定時間內(nèi)未完成補登記的，一律停機。

據(jù)中國電信相關(guān)人員介紹，中國電信在與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議前，嚴格按照工信部轉(zhuǎn)售試點方案的要求，對轉(zhuǎn)售企業(yè)的主體資質(zhì)進行審核；轉(zhuǎn)售企業(yè)是落實其轉(zhuǎn)售用戶實名登記工作以及垃圾短信、騷擾電話和詐騙電話防治的責任主體，中國電信在合作協(xié)議中與轉(zhuǎn)售企業(yè)明確約定責任主體，以及轉(zhuǎn)售企業(yè)落實相關(guān)監(jiān)管要求的義務；經(jīng)與合作企業(yè)溝通，目前中國電信已按照電信對自有號段的要求，將轉(zhuǎn)售號碼發(fā)送短信同中國電信本網(wǎng)一樣進行關(guān)鍵詞、頻次等攔截，相關(guān)要求已納入轉(zhuǎn)售業(yè)務運營管理辦法并在公司內(nèi)部發(fā)文執(zhí)行。

目前移動轉(zhuǎn)售企業(yè)共發(fā)展4300萬用戶，其中中國聯(lián)通合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶達3167萬戶，占整體市場的73%，成為移動轉(zhuǎn)售主導基礎電信運營商。在2017年年初舉辦“中國聯(lián)通移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務推進會”上，中國聯(lián)通副總經(jīng)理姜正新指出，虛擬運營合作是中國聯(lián)通的重點業(yè)務，已納入集團的聚焦戰(zhàn)略。建議合作虛擬運營企業(yè)加強行業(yè)自律，重視實名制管理，強化履約能力。

為釋放和激發(fā)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的活力，中國聯(lián)通已取消了碼號承諾保底政策，中國聯(lián)通監(jiān)管事務部總經(jīng)理周仁杰表示，2017年將持續(xù)優(yōu)化原有的分配政策，推出新的年度分配政策，同時保持轉(zhuǎn)售價格的動態(tài)調(diào)整，并在全國范圍內(nèi)開放模組套餐轉(zhuǎn)售業(yè)務，資源池與模組雙業(yè)務模式形成組合拳。為進一步加強實名制的落實，中國聯(lián)通正在采取多種措施，加強溝通和經(jīng)驗分享、推出防騷擾等服務產(chǎn)品，幫助各家合作伙伴提高移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的實名制管理水平。

目前三大基礎電信運營商和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)都已完成工信部規(guī)定的100%實名制要求，這對于遏制信息通信詐騙的發(fā)生起到積極助推作用。據(jù)了解，目前，詐騙電話通報舉報數(shù)量大幅下降。從公安部通報情況看，涉案號碼數(shù)量逐月下降，2016年11月份環(huán)比下降56%，其中，“400”涉案號碼從年初月均700余個下降至11月份的38個；從12321舉報受理中心數(shù)據(jù)看，2016年10月份用戶舉報詐騙電話號碼數(shù)量首次出現(xiàn)環(huán)比下降，降幅達39%；從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)看，2016年9月份以來騰訊、奇虎360、電話邦公司用戶標記詐騙電話號碼數(shù)量持續(xù)下降，11月份環(huán)比分別下降了7.3%、13.4%和20%。