姜先亮

后均衡時期師資均衡發(fā)展的困境與對策*

姜先亮

影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個重要因素是師資配置的不均衡，而實現(xiàn)師資均衡發(fā)展的舉措主要是教師交流輪崗。而在教師交流輪崗的過程中也存在著政策宣傳不到位、教師對交流輪崗政策不滿意，以及有關(guān)政策的缺失等問題。為了實現(xiàn)師資均衡發(fā)展，要加大校長教師交流輪崗政策的宣傳力度，合理設(shè)計教師流動制度，堅持流動教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，制定詳細的法律法規(guī)，履行流動教師的義務(wù)，完善監(jiān)督考核機制。

師資均衡發(fā)展；教師交流輪崗；教師流動制度

促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當前及今后一個時期我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。師資均衡發(fā)展是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本，現(xiàn)階段實行縣（區(qū)）域義務(wù)教育學校教師流動制度以解決縣（區(qū)）域校際師資發(fā)展不均衡問題受到了重視。近兩年通過分流、骨干教師的駐點交流、選拔優(yōu)秀骨干教師，進一步優(yōu)化了義務(wù)教育階段教師資源的合理配置、提升了薄弱學校的管理力度，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)較高水平的均衡發(fā)展。但在教師交流輪崗的過程中，仍有不足之處。

一、當前教師交流輪崗存在的主要問題

無論以初中富余教師分流、還是以城鄉(xiāng)教師對口駐教形式進行的教師交流輪崗，都存在著不足之處。

1.從政策的宣傳角度出發(fā)，宣傳是否到位直接影響著教師的交流輪崗。

在海州區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是大多教師對相關(guān)文件不了解。只有45.95%的分流教師是通過學校召開會議傳達知道三部委下發(fā)的 《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》文件精神；其次有36.94%的分流教師并不知道此文件精神；有9.91%的分流教師是通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙雜志等新聞媒體了解到此文件；還有7.21%的教師是通過同事之間互相交流才了解此文件。二是部分教師對交流輪崗主要目的認識模糊。有36.36%的教師認為此次分流是為了促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；有33.64%的教師認為交流輪崗沒有任何意義，純粹是形式主義；有15.45%的教師認為交流輪崗是為了優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師個人成長；還有14.55%的教師認為交流是為了改變目前教師松散的工作現(xiàn)狀。

2.從教師個體的角度來看，方案的滿意度和工作的輕松度間接影響著流動教師的工作積極性。

（1）教師對分流方案的滿意度褒貶不一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近40%的教師對分流方案感覺滿意或者比較滿意。經(jīng)了解此次初中教師按照核定編制、設(shè)定崗位、考試考核、人員聘用、組織分流步驟進行。在核定教職工編制總量時，按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取互補余缺、有減有增的辦法，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗。即按照農(nóng)村到郊區(qū)、郊區(qū)到城區(qū) （農(nóng)村中學教師由外向內(nèi)延伸），城區(qū)到城區(qū)（城區(qū)中學教師由內(nèi)向外延伸，但不出城區(qū)）就近方式分流。因此分流過程中有效地杜絕了校長“假公濟私”、變相懲罰“刺頭教師”和避免分流過程中的 “送禮走后門”等現(xiàn)象發(fā)生。但是也有45.54%的教師對此方案不滿意，訪談得知，一是部分教師認為沒有充分尊重中小學教育教學規(guī)律，亂搞教師交流輪崗。二是部分教師認為沒有充分尊重教師人權(quán)，分流教師沒有對學校地域的選擇權(quán)。三是部分教師擔心小學課程不會教，又不愿意主動去研究等原因造成部分教師不愿意分流到小學。

（2）小學工作累直接影響部分分流教師工作的積極性

訪談分流到小學的10位教師，他們都說不知道小學這么累，每周平均14節(jié)課，有的還要兼帶班主任。數(shù)學老師帶2個班，語文教師雖然帶1個班，但是還要帶其他年級的思品、綜合、音樂等一些科目。每天忙得一點空閑時間都沒有，甚至部分學生作業(yè)常常要帶回家批改。部分教師反映剛到小學真不適應(yīng)，小學生相對難以管理，特別是課堂上經(jīng)常出現(xiàn)吵鬧聲，維持課堂紀律讓教師疲憊不堪。這些因素直接導致部分分流教師（特別是離城區(qū)近的中學）想再回到中學工作，因此，出現(xiàn)了部分分流教師到教育局協(xié)商不想在小學工作的情況發(fā)生。

（3）擔心職稱、工資受到影響也間接影響部分分流教師的工作積極性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20.75%的分流教師擔心職稱晉升會受到影響，主要原因是分流教師從中學到小學后，原來在初中所獲得的各種榮譽及獲獎?wù)撐臎]有用處，一切需要重新開始。16.04%的分流教師擔心工資受到影響。經(jīng)了解，教師的這種擔心確實存在。因為中小學職稱工資名額比例各不相同，小學高級名額只占教師數(shù)的5%，而初中教師的高級名額占到教師數(shù)的25%。如現(xiàn)在兩人同是中學高級教師，職級工資都是六級，一個留在中學，幾年以后就可以拿到五級職級工資，但是另一個分流到小學，可能干到退休也拿不到五級工資。

3.從政策的影響因素來看，制度上的缺失阻礙了交流教師工作的積極性。

一是部分學校城鄉(xiāng)教師對口駐教交流的人數(shù)不一致。如城鄉(xiāng)兩個學?；ヅ?名教師，結(jié)果農(nóng)村學校派出4名教師到城區(qū)學校，而城區(qū)學校只派出1名教師到農(nóng)村，究其原因，隨著城鎮(zhèn)化的進展，越來越多的學生進入城區(qū)上學，城區(qū)教師嚴重缺乏，沒有多余教師可派。二是雖然大部分城鄉(xiāng)學校按照同等人數(shù)對口駐教，但是城鄉(xiāng)學校派出的教師只是為了完成任務(wù)。城區(qū)教師為了提高自己本校的教育教學質(zhì)量，農(nóng)村學校真正需求的城區(qū)骨干教師沒有流入，沒有發(fā)揮城區(qū)骨干教師對農(nóng)村教師的引領(lǐng)作用。三是評優(yōu)評先等措施的缺失以及流入學校無法對流動教師有效考核嚴重影響了交流教師的工作積極性。交流教師在流入學校工作再努力，但是各種評優(yōu)評先都得不到，由于交流教師關(guān)系在流出學校，評優(yōu)評先、職稱評定等受到名額的限制，流入學校和流出學校都不會考慮到交流教師，因此會對流動教師的工作積極性造成一定的影響。另外由于交流教師的績效工資在流出學校發(fā)放，流入學校無法對這部分教師進行年度績效考核，造成部分流動教師對待工作的積極性也不是很高。

二、后均衡時期下的教師交流輪崗的建議

1.加大校長教師交流輪崗政策的宣傳力度，吸引更多的教師參與交流輪崗。

教師是交流的主體，要使參加交流的教師自主地投入校長教師交流輪崗活動，必須考慮以下三個要素：一是教師是否積極主動參與交流；二是教師是否有非常明確的交流目標；三是教師是否有能力實現(xiàn)交流的目標。這就要求各區(qū)域在制定校長教師交流輪崗方案時要加大宣傳力度，讓更多的教師了解政策，最好有一定比例的校長和教師積極參與本區(qū)域交流輪崗方案的制定，提高教師對交流輪崗政策的認識程度。其次在方案的制定過程中教育局可以通過問卷調(diào)查、教師訪談等形式，讓更多的教師自主地為方案的制定獻言獻策，從而明確交流的目標。再次在交流輪崗前應(yīng)對流動教師進行師德培訓，讓流動教師進一步明確流動的目的，樹立起自身專業(yè)發(fā)展理念，提升流動教師的師德修養(yǎng)。同時教育局可定期表彰參加交流的優(yōu)秀教師，通過榜樣示范促進教師進行專業(yè)反思，提升教師專業(yè)發(fā)展覺悟。

2.合理設(shè)計教師流動制度，堅持流動教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)制定的流動制度要盡量滿足教師的要求和意愿。一是調(diào)整教師職稱結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師積極性。訪談中顯示，目前中小學教師職稱結(jié)構(gòu)存在某些不合理。在小學階段，教師以中級職稱為主，高級職稱的比例僅占5%；而在中學階段，教師雖以中級職稱為主，但高級職稱的比例卻占25%，兩者之間存在很大差距。因此，可在教師職稱結(jié)構(gòu)比例方面適當向小學教師傾斜，特別是適當增加農(nóng)村小學教師高級職稱比例，以此來激發(fā)初中富余分流教師到農(nóng)村小學的工作積極性。只有實行“區(qū)管校用”，全區(qū)統(tǒng)一中小學高級、中級名額的分配，才能有利于中小學之間的交流輪崗，解決他們的后顧之憂。二是在教師流動制度設(shè)計中不能僅限于將到薄弱學校支教作為職稱晉升的必備條件，而是應(yīng)該加強對流動教師在流入薄弱學校后的專業(yè)發(fā)展支持，既要把流動當作教師資源科學配置的有效路徑之一，也要把其當作教師專業(yè)發(fā)展的可行路徑之一。一方面要明確提出流動教師的專業(yè)發(fā)展要求，如學校管理者幫助流動教師將個人職業(yè)生涯規(guī)劃納入學校發(fā)展規(guī)劃，平衡學校發(fā)展需求與個人發(fā)展需求。還要建立健全縣域內(nèi)流動教師的跟蹤考核檔案，加強對流動教師的動態(tài)管理。另一方面則要求流入學校為流動教師創(chuàng)造專業(yè)成長的環(huán)境和空間，提升他們的專業(yè)能力，以此為流動教師提供持續(xù)的專業(yè)發(fā)展的制度保障。

3.制定詳細的法律法規(guī)，履行流動教師的義務(wù)。

法律的欠缺，使教師交流出現(xiàn)兩種情況：一種情況是教師不遵守教師交流的規(guī)則，無序交流，給學校造成一定損失。據(jù)了解，2013年該區(qū)域也搞過城鄉(xiāng)教師交流，當時是由當?shù)刂袑W教師自愿申請到當?shù)匦W去駐教，全區(qū)共有39名教師參與了此項工作。一年后，校長和小學教師普遍反映效果不好，區(qū)局組織有關(guān)人員對這些教師進行考核，結(jié)果滿意率不到30%。另一種情況是學校無視人才發(fā)展規(guī)律，阻撓教師合理交流。某些校長潛意識認為學?；撕艽蟠鷥r才培養(yǎng)的教學骨干，還沒有為學校做多少貢獻就交流出去，會影響學校的教育教學質(zhì)量，于是找一些借口，多方阻撓教師合理交流。因此，在促進教師交流的同時，必須促進教師交流的法制化。國家應(yīng)制定關(guān)于教師交流的專門法律法規(guī)，在充分考慮教育的特殊規(guī)律和教師特點的基礎(chǔ)上，引導教師合理交流，這是實現(xiàn)平等競爭，合理交流，維護教師隊伍健康發(fā)展的基本前提和條件。

4.完善監(jiān)督考核機制，統(tǒng)籌考慮多方面的利益。

為使教師流動實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，需要進一步加強和完善教師流動監(jiān)督考核的設(shè)計。不定期地對教師流動現(xiàn)狀進行檢查，即時發(fā)現(xiàn)教師流動中存在的問題，從而對癥下藥，糾正教師流動中存在的不合理現(xiàn)象，以此來保障教師流動制度正確而有效地推行。一是建立教師交流輪崗政策的信息公開制度，加大流動政策的宣傳力度，及時報道政策的執(zhí)行情況，流動的具體安排要接受教師和社會監(jiān)督，公開學校應(yīng)配備學科的教師人數(shù)和流動人數(shù)，紀檢監(jiān)察部門和教師代表要全過程監(jiān)督流動程序。二是建立對流動教師的過程性管理評價機制，教育行政部門和學校應(yīng)制定本區(qū)域內(nèi)教師流動的管理和考核辦法，實施過程監(jiān)控、過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合的目標管理制度。三是在評價機制上，教育局要發(fā)揮對教師專業(yè)發(fā)展水平的評估和監(jiān)控功能，制定細致明確的交流教師考核評價指標體系。由教育局和流入學校共同進行考核評價，考核結(jié)果作為交流教師在交流期滿后自主選擇學校的基本依據(jù)，同時采取檔案袋評價的形式對交流教師工作進行跟蹤動態(tài)管理。

校長教師交流輪崗是實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置的方法之一。但是構(gòu)建完善、有效的義務(wù)教育階段校長教師交流輪崗機制也是一項艱巨的任務(wù)，只有打破小區(qū)域框框，建立科學、合理的教師交流輪崗機制，讓交流輪崗的教師在政策保障上能放寬心胸，在專業(yè)發(fā)展上能有奔頭，在業(yè)務(wù)培訓上能看到希望，在經(jīng)濟利益上能嘗到甜頭，校長教師交流輪崗工作才會取得實效，教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略才更有希望。

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1005-6009（2017）82-0062-03

姜先亮，江蘇省連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）督導室副主任，高級教師。

*本文系國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2014年教育學一般課題“義務(wù)教育均衡視野下區(qū)域內(nèi)教師流動常態(tài)機制的研究”（BHA140115）研究成果之一。