方中友/南京市農(nóng)業(yè)委員會主任

培育新動能 爭創(chuàng)新優(yōu)勢深入推進都市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

方中友/南京市農(nóng)業(yè)委員會主任

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是“三農(nóng)”領域的一場深刻變革，關系長遠。在南京這樣一個大都市，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，具有其特殊內涵和實現(xiàn)路徑。當前和今后一個時期，要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為動力，聚焦影響農(nóng)業(yè)新舊動能轉換的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點問題、影響市場主體活力釋放的關鍵環(huán)節(jié)，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新主體、新機制為核心，推動農(nóng)業(yè)新動能加速成長，走出一條具有南京特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段

在經(jīng)歷了多年快速增長之后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際環(huán)境和國內發(fā)展條件都發(fā)生了重大變化。南京始終高度重視“三農(nóng)”工作，不斷深化農(nóng)村綜合改革，智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)“六大”農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，建立了良好的產(chǎn)業(yè)體系基礎。當前，南京農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉型升級的關鍵期，也是在良好發(fā)展基礎上再上新臺階的提升期，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，存在著農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡、農(nóng)民持續(xù)增收動力減弱、農(nóng)村資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)村發(fā)展動能不足、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯等問題亟需破解，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革既是問題導向，也是貫徹落實省委“兩高兩強”要求爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的需要，是南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的現(xiàn)實需要，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的內生發(fā)展需要。南京具體落實都市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要做大做強農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大應用農(nóng)業(yè)新技術，注重推廣農(nóng)業(yè)新模式，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，構建農(nóng)業(yè)改革新機制，當好全省、全國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。

二、深入推進都市農(nóng)業(yè)供給側改革的對策思路

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是“四化”同步的重要支撐，農(nóng)業(yè)雖然在GDP中占比不高，但作用不小，既有效地承擔了 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供功能，也為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、宜居宜業(yè)提供了重要的空間。大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，對于推動南京農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生動力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，意義重大。迫切需要把握近年來南京郊區(qū)綜合經(jīng)濟實力增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力提升契機，把更多的人力、財力、物力聚焦到破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革上來。關鍵是要做到“四改”：

一是緊扣總體定位改。要按照“兩聚一高”要求，圍繞“一個高水平建成、六個顯著”目標，緊扣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，立足南京都市發(fā)展大格局和山水田園資源稟賦，突出“服務城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質高效、科技創(chuàng)新、富裕農(nóng)民、傳承農(nóng)耕文明”六大功能，在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時，進一步強化滿足市民休閑觀光、舒緩身心的功能，強化平衡城市水土涵養(yǎng)、生態(tài)綠化的功能，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二是圍繞城市需求改。南京城鎮(zhèn)常住人口600多萬，去年GDP超過萬億，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入將近5萬元，要將南京龐大的城市人口消費紅利向農(nóng)村進行釋放，發(fā)力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高，當前農(nóng)產(chǎn)品消費上出現(xiàn)了結構性轉移，對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、精細化和標準化要求更高，要適應這種新變化，擴大增加綠色、優(yōu)質、安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展以優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、精品園藝、經(jīng)濟林果、健康畜禽和特色水產(chǎn)為主導的六大產(chǎn)業(yè)體系，建立健全南京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是守住發(fā)展底線改。今年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革一定要守住的三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，這是推進供給側改革的基本遵循。結合南京實際，必須堅定不移保護好耕地特別是基本農(nóng)田不減少，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著重抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供能力建設；必須大力推進“聚焦富民”，更大力度創(chuàng)新和落實各項惠農(nóng)政策，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，狠抓經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶幫扶工作，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；必須堅定不移走綠色發(fā)展道路，保護好南京都市田園好風景，美化山水田林湖，打造特色田園鄉(xiāng)村，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取發(fā)展；必須堅定不移維護好農(nóng)村社會發(fā)展大局，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，破除體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素合理配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

四是統(tǒng)籌兼顧改。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是“三農(nóng)”領域的一場深刻變革，既有產(chǎn)業(yè)結構層面的，又有體制機制層面的；既有生產(chǎn)力層面的，又有生產(chǎn)關系層面的。推進南京農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要堅持“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民抓農(nóng)民，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的創(chuàng)新思路，與正在推進的“三農(nóng)”重點工作任務相結合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。尤其是要針對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的瓶頸制約，在改善供給體系、改善要素使用、改善資源配置、改善經(jīng)營方式方面下功夫，堅持用改革的辦法解決供給側結構性問題。

三、深入推進都市農(nóng)業(yè)供給側改革的主要措施

近年來，南京市把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設加快推進，農(nóng)民民生福祉持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式加快轉型，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不斷深化，農(nóng)業(yè)提質增效取得顯著成效。著重表現(xiàn)在五個方面：一是堅持不懈打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展智慧、設施、休閑、加工、生態(tài)、生物“六大”農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元復合功能轉變。二是堅持不懈打造新型農(nóng)業(yè)技術體系。用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機械化、科技化、信息化、標準化水平。三是堅持不懈打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村土地“三權”分置，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面開展農(nóng)村集體“三資”管理專項治理，盤活農(nóng)村資源要素。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化水平。四是堅持不懈打造新型農(nóng)業(yè)公共安全體系。突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，一著不讓地抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，構建符合民生需求的農(nóng)業(yè)公共安全體系。五是堅持不懈打造農(nóng)業(yè)支持保護體系。以加大農(nóng)業(yè)資源保護、完善財政支農(nóng)投入機制、健全農(nóng)村金融服務、強化農(nóng)業(yè)法治保障為重點，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。2015年南京市被農(nóng)業(yè)部整體列為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，2016年在全省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測中位列排頭兵，全市農(nóng)村居民收入保持平穩(wěn)較快增長，連續(xù)多年增幅高于城鎮(zhèn)居民。

南京將結合實際，以優(yōu)化供給、提質增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，努力建設“兩區(qū)一中心”（即全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心），為全市建設更高水平小康社會做出新貢獻。著重做到六個“新”。

一是做大做強農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵，發(fā)展前景十分廣闊。南京農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要依托高度城市化和城市文化、科技、資本、人才、市場等優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)相互連接在一起，延長拓寬農(nóng)業(yè)價值鏈、效益鏈和就業(yè)鏈，充分利用高新技術武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、工業(yè)化組織、集約化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展、市場化運營的道路，促進農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要結合南京自身實際發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。當前，農(nóng)業(yè)功能已從以生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉變，加速了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，滋生出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務營銷等新業(yè)態(tài)，成為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新動能、新源泉。一方面，南京要抓住美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展、特色田園鄉(xiāng)村建設等契機，通過休閑旅游、產(chǎn)銷直供、消費體驗和個人定制等，實現(xiàn)供應鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群，在“終端銷售”上挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收潛力。另一方面，要充分利用居民對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品、質量可追溯農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡消費人群迅速壯大契機，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，通過廣泛應用信息技術和電商平臺，使生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等有機連接，實現(xiàn)精準生產(chǎn)、透明生產(chǎn)，降低中間環(huán)節(jié)費用，做到全程網(wǎng)上監(jiān)管。同時，還要大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店” “生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等營銷業(yè)態(tài)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城郊或重點城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店。

三是加大應用農(nóng)業(yè)新技術。充分發(fā)揮好南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，大力促進農(nóng)業(yè)行政與科技對接、農(nóng)業(yè)科學與技術對接、農(nóng)業(yè)科研與推廣對接，提高科技有效供給，實現(xiàn)成果、信息、人才等資源共享，最大限度激活南京農(nóng)業(yè)科教這座“富礦”。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園” “科技園” “創(chuàng)業(yè)園”等載體建設，重點建設好南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，有效承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項目，發(fā)揮科技強農(nóng)富民的支撐作用。堅持問題導向，面向科技前沿、面向產(chǎn)業(yè)需求，瞄準制約競爭力提升的“節(jié)本增效、質量安全、生態(tài)安全”等發(fā)展瓶頸，通過成果熟化、技術集成和模式本土化，加快構建適應南京農(nóng)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新資源配置體系。

四是注重推廣農(nóng)業(yè)新模式。在推進農(nóng)業(yè)供給側改革過程中，要充分利用好南京本地的環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、文化資源等，深度挖掘地方特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，積極探索實行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、加工品牌帶動模式、科技創(chuàng)新驅動模式、休閑旅游帶動模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領模式、多元融合發(fā)展模式等可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗模式，努力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式簡單重復、主體缺位、后勁不足的弊端，為各地農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)揮好引領和指導作用。

五是加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體。農(nóng)業(yè)供給側改革離不開“新主體”和“新農(nóng)民”的支撐帶動。強化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結、要素聯(lián)結、利益聯(lián)結，引導各類融合主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結關系，推動價值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈各主體打造成為風險共擔、利益共享、命運與共的共同體。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，引導農(nóng)民以土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把他們培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新生力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展，鼓勵各類服務組織探索服務模式創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的統(tǒng)一服務型規(guī)模經(jīng)營。

六是構建農(nóng)業(yè)改革新機制。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，年底前完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證掃尾工作，積極研究農(nóng)村土地“三權分置”具體實現(xiàn)形式，加快賦予農(nóng)民對承包地占有使用、流轉收益、抵押擔保等權能。抓住國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)契機，推進農(nóng)村、鎮(zhèn)級及城中村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。加強金融創(chuàng)新，進一步擴大“金陵惠農(nóng)貸”政策扶持面，建立健全適合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需要的農(nóng)村金融組織體系；支持農(nóng)業(yè)保險等金融創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。推動強農(nóng)惠農(nóng)政策創(chuàng)新，改進財政資金投入方式，深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，完善財政專項資金、各類涉農(nóng)基金的使用管理辦法，發(fā)揮好財政政策導向功能和資金杠桿作用?！?/p>