樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村工作辦公室主任

新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策

樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村工作辦公室主任

近年來，江蘇省鹽城市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2014年以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，開展了侵害農(nóng)民利益突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)；2015年開展了“減輕村社區(qū)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)整治，將村級(jí)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)一并清理；2016年把維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益作為“作風(fēng)建設(shè)提升年”的重要內(nèi)容；今年又在全市范圍內(nèi)開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體保持在較低水平，信訪量逐年下降，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建成，減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。

二、新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)及原因

一、主要成效

一是政策性農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉負(fù)信訪量進(jìn)一步下降。全市2208個(gè)村（居），580多萬鄉(xiāng)村人口，2015年、2016年、2017年“一事一議”籌資總額分別為7958.09萬元、7885.1萬元、7297.5萬元，以資代勞資金總額分別為8651.86萬元、8451.73萬元、8029萬元，總量和比例下降趨勢(shì)明顯。近幾年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪量都在個(gè)位數(shù)，全市未發(fā)生集訪、越訪等情況。

二是基層民主建設(shè)和村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步提升。推行“一事一議”籌資籌勞后，村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金實(shí)行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，農(nóng)民參與管理的積極性和干部依法辦事、按程序辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善，有效推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程。2015-2017年，全市共實(shí)施“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目3518個(gè)，大多為路、橋道路建設(shè)等集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，很大程度緩解了農(nóng)村出行難、生產(chǎn)難的問題。

三是減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)和推行“政社互動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。目前，全市村級(jí)減負(fù)工作取得階段性成果，清理村（居）組織機(jī)構(gòu)23個(gè)，精簡(jiǎn)52.4%；減少社區(qū)工作事務(wù)19項(xiàng)，簽訂“政社互動(dòng)”協(xié)議事務(wù)27項(xiàng)；壓縮臺(tái)賬資料27項(xiàng)，精簡(jiǎn)65.2%；清理考核評(píng)比36項(xiàng)，精簡(jiǎn)70.2%。在已經(jīng)開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制訂了“兩份清單”，鎮(zhèn)和街道基本與社區(qū)就協(xié)助工作事項(xiàng)簽訂了“一份協(xié)議”，為村（居）減負(fù)工作奠定了重要基礎(chǔ)，農(nóng)村綜合性網(wǎng)

隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)正在由顯性負(fù)擔(dān)向隱性負(fù)擔(dān)悄然變化。

一是由集中收取向常年收取轉(zhuǎn)變。有的地方把籌資籌勞當(dāng)作常年固定收費(fèi)項(xiàng)目，一律按人口收取20元籌資，把自愿以資代勞變成固定收取項(xiàng)目。有的地方仍然向群眾收取已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，比如門（樓）工本牌、婚姻登記費(fèi)等。發(fā)生這些現(xiàn)象的原因主要是部分農(nóng)村基層干部政策意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作，也有農(nóng)村法律政策普及不夠，群眾政策知曉度不高等因素。

二是由直接收費(fèi)向變相收費(fèi)轉(zhuǎn)變。有的村為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)農(nóng)民捐款，按受益人口或者受益田畝下達(dá)捐資數(shù)額，通常高達(dá)上百元每畝或每人。這種“以捐代征”的做法客觀上解決了公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口，也得到絕大多數(shù)受益群眾的理解或認(rèn)可。但也有群眾認(rèn)為捐資數(shù)額較大，違反了農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加之有的村組干部工作方法簡(jiǎn)單，少數(shù)農(nóng)民群眾存有異議。出現(xiàn)這樣情況的原因主要是：一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，路橋水利建設(shè)任務(wù)繁重，上級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目不足，有些村組只能通過群眾捐資、能人贊助等形式來緩解建設(shè)壓力。具體操作的時(shí)候，為體現(xiàn)相對(duì)公平，保證資金籌措到位，采取按田畝或人頭下達(dá)捐款建議數(shù)的做法。另一方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道少，有的還有負(fù)債，無力通過集體興辦公益事業(yè)，只能向農(nóng)民“伸手”。當(dāng)然，也存在極少數(shù)干部想在興辦公益事業(yè)中“揩油”的情況。

三是由向農(nóng)民收費(fèi)改向村組織和經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)轉(zhuǎn)變。近年來，直接向農(nóng)民要錢的事少了很多，但是上級(jí)下達(dá)給村組的事務(wù)、公務(wù)以及攤派的事項(xiàng)卻并沒有實(shí)質(zhì)性減少，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接還不健全，搭車收費(fèi)、攤派任務(wù)、項(xiàng)目配套的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，勢(shì)必造成村組增加債務(wù)或轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。有的村找不到向農(nóng)民收費(fèi)的依據(jù)，就把眼光轉(zhuǎn)向一些新型經(jīng)營(yíng)主體，比如，收取家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，幫助招工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代辦服務(wù)費(fèi)，在實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，要求收益經(jīng)營(yíng)主體捐資或承擔(dān)一定配套工程等。

四是由單純生產(chǎn)領(lǐng)域負(fù)擔(dān)向多領(lǐng)域負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)不斷增加。近期，我們組織人員對(duì)今年夏熟作物收割作業(yè)收費(fèi)進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查的2個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)村的40戶農(nóng)戶共有耕地235畝，上半年農(nóng)作物收割作業(yè)支出21191元，畝均90.17元。直播水稻耕翻地塊、蓋種費(fèi)用，剔除財(cái)政補(bǔ)貼還需40元/畝左右，打水、管水支出60～100元/畝，水稻耕種、灌水、收割三項(xiàng)支出在170～240元/畝。生產(chǎn)成本高的主要原因是，大多數(shù)村集體退出相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，合作社（服務(wù)社）、收割機(jī)手等主體在設(shè)備添置、灌水、管水維護(hù)投入和人員工資等費(fèi)用較高，收費(fèi)自然增加，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本就難以降低。農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用增加明顯。近幾年農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)逐年增加，省定合作醫(yī)療繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由130元/人增加到170元/人，增長(zhǎng)了30.7%，主要是增加了報(bào)銷比例、擴(kuò)大了報(bào)銷范圍。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面抽樣調(diào)查的40戶農(nóng)戶繳納費(fèi)用61640元，比去年增加8567.2元，增加16.14%。主要是農(nóng)民選擇繳納600元/年檔次的人數(shù)增加。農(nóng)民群眾對(duì)合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、購(gòu)買意識(shí)增強(qiáng)，但是在增收困難的情況下，用于醫(yī)療養(yǎng)老的支出擠壓了農(nóng)民的現(xiàn)金支出預(yù)期，降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民教育和住房方面負(fù)擔(dān)較重。教育方面，城鄉(xiāng)教育資源配置仍有差距，學(xué)校撤并、師資外流造成農(nóng)民的教育投入增加，許多農(nóng)民群眾租房陪讀，家庭的收入主要用在子女文化補(bǔ)習(xí)、課外興趣班等方面。另外，隨著生活水平越來越高，農(nóng)民自建房屋也越來越漂亮美觀，成本逐年增加。

三、對(duì)策建議

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過程，需要各地綜合施策，多措并舉，把強(qiáng)村富民各項(xiàng)政策落實(shí)到位，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸，增強(qiáng)村集體自身造血功能，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上提升村集體為民辦實(shí)事的能力，少向不向農(nóng)民伸手，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下方面監(jiān)管工作。

第一，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入。省、市財(cái)政要加大向農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)更多地傾斜，建設(shè)項(xiàng)目不要鎮(zhèn)村配套，防止少數(shù)村以興辦公益事業(yè)名義向農(nóng)民亂集資、亂攤派?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)整合涉農(nóng)資金，集中使用，改變“楊柳水式” “遍地開花”的財(cái)政資金使用方式。

第二，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞。在組織村民“一事一議”籌資籌勞工作中要嚴(yán)格界定適用范圍和對(duì)象，不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞或以“一事一議”為名設(shè)立固定的收費(fèi)項(xiàng)目。要嚴(yán)格按照議事程序，充分尊重村民的合理意見。鎮(zhèn)要對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，落實(shí)建成項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任，確?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久效益。條件成熟的地方，可取消“一事一議”籌資籌勞，徹底免除農(nóng)民的負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要密切配合農(nóng)業(yè)部門、價(jià)格主管部門等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活關(guān)系密切的水費(fèi)、電費(fèi)，以及專門面向農(nóng)民的農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、抗旱排澇、動(dòng)物疫病等服務(wù)收費(fèi)及時(shí)公開，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)信息不對(duì)稱而加重農(nóng)民生產(chǎn)成本的問題。

第四，加大檢查督查專項(xiàng)治理力度。要認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，選擇信訪問題、舉報(bào)線索較多的縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)、村，結(jié)合“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”、農(nóng)村“三資”清理、離任村干部審計(jì)等行動(dòng)，不定期、有重點(diǎn)地開展抽查，對(duì)排查出的問題，限期整改到位，及時(shí)做好有關(guān)違規(guī)違紀(jì)線索的移交工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益行為。□