吉 敏/江蘇省泰州市高港區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的高港路徑

吉 敏/江蘇省泰州市高港區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來，江蘇省泰州市高港區(qū)為解決農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的體制不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位、資產(chǎn)流失等問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的政策精神，通過全面開展農(nóng)村集體“三資”清查，建立健全管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)制度等，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理“電算化、規(guī)范化、一體化、高效化、民主化”等“五化一體”，在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。

一、主要做法

（一）排查摸清家底，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化

一是制定詳實(shí)方案清產(chǎn)核資。下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作的實(shí)施方案》，明確了清理的范圍、時(shí)間、方法、步驟和要求，舉辦清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，印發(fā)清查資料和表格，各鎮(zhèn)從農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門抽調(diào)了農(nóng)村情況熟、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員組成清查工作小組，為全面清理規(guī)范工作夯實(shí)基礎(chǔ)。二是全面排查開展“三資”登記。對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)、資源，進(jìn)行全面清查；對(duì)權(quán)屬不清的先登記后界定。清查采取先賬內(nèi)后賬外，逐單位、逐項(xiàng)目、逐合同、逐地塊、逐溝塘、逐筆資金進(jìn)行排查登記，做到賬清、財(cái)清、物清、債權(quán)債務(wù)清。三是全面梳理家底推行財(cái)務(wù)管理電算化。經(jīng)清查核實(shí)，高港區(qū)現(xiàn)有7個(gè)鎮(zhèn)、街，84個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），全區(qū)完成產(chǎn)權(quán)制度改革村數(shù)83家，建立（村）社區(qū)股份合作社68家，村經(jīng)濟(jì)合作社15家，量化資產(chǎn)總額8648萬元，社員總數(shù)22.99萬人。全區(qū)84個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）全部實(shí)行財(cái)務(wù)公開并建立了民主理財(cái)小組。7個(gè)鎮(zhèn)、街均實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，所有村實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化。

（二）健全規(guī)章制度，推進(jìn)管理機(jī)制規(guī)范化

一是修訂完善財(cái)務(wù)管理制度。高港區(qū)下發(fā)了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，從收支預(yù)決算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算管理、項(xiàng)目管理、集體資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理、監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)監(jiān)管。二是加強(qiáng)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理。下發(fā)《高港區(qū)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從明確村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職責(zé)、規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的操作程序、規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理等方面，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范集體資金使用行為。三是明確村級(jí)非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《高港區(qū)規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理的實(shí)施辦法》，2013年起連續(xù)三年對(duì)9項(xiàng)非生產(chǎn)性開支實(shí)行定項(xiàng)限額管理，非生產(chǎn)性開支明顯下降，特別在招待費(fèi)、考察費(fèi)、會(huì)議費(fèi)三項(xiàng)支出上有明顯改善，做到不該支出的堅(jiān)決不發(fā)生。

（三）建立防控體系，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)一體化

一是集中管理集體財(cái)務(wù)核算。制定了《高港區(qū)村（社區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施方案》，對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)集中核算，并將此類資金納入“大財(cái)政”體系。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算中心，具體負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)收付業(yè)務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在堅(jiān)持集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行專戶管理、專賬核算，各鎮(zhèn)、街道不占用、不平調(diào)。全面實(shí)行收支業(yè)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算，切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理，降低村居集體資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是建立互聯(lián)互通信息監(jiān)管平臺(tái)。建立了區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)通的信息化監(jiān)管體系和農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。全區(qū)農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬資料全面納入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，做到資產(chǎn)家底清、登記全，變動(dòng)及時(shí)更新。各村明確專人管理，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、保管等，建立固定資產(chǎn)卡片及明細(xì)臺(tái)賬，定期進(jìn)行核查清理。固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理要經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)街審批后執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕自行變賣固定資產(chǎn)并使用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。三是開展專項(xiàng)審計(jì)檢查監(jiān)管。認(rèn)真組織實(shí)施了農(nóng)村“三資”管理檢查專項(xiàng)行動(dòng)。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)督，區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)委牽頭，組成專項(xiàng)清查小組，從鎮(zhèn)街互查、區(qū)級(jí)自查、市級(jí)抽查三個(gè)層次全面開展。對(duì)所有涉及農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)、核查，著重清查村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、集體“三資”監(jiān)管以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。聘請(qǐng)符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對(duì)口岸街道、許莊街道、永安洲鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行抽查。根據(jù)檢查結(jié)果，分類處置，對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的，按相關(guān)要求立即整改。

（四）創(chuàng)新開源方式，實(shí)現(xiàn)“三資”增收高效化

高港區(qū)全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源承包和租賃，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是盤活村級(jí)集體閑置資產(chǎn)。整合閑置的辦公用房、村民小組倉庫、撤并的學(xué)校校舍等資產(chǎn)，通過整修或翻建，以公開招標(biāo)形式租賃，或者以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置資產(chǎn)的利用率。發(fā)包、租賃、投資、轉(zhuǎn)讓等處置結(jié)果須向全體村民公開，所有經(jīng)濟(jì)合同報(bào)鎮(zhèn)街備案，并嚴(yán)格按照合同兌現(xiàn)，保證合同的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理和應(yīng)收款回收力度。對(duì)于部分改制企業(yè)應(yīng)收的上繳或租金，以及所有集體往來款，予以清繳到位。2016年村級(jí)總債務(wù)8659萬元，比上年同期凈下降497萬元。三是統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房提高集體收益。由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村籌資5400萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村充分享有收益權(quán)。該區(qū)第一輪扶貧資金在許莊民營工業(yè)園和臨港經(jīng)濟(jì)園興建了5.4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，27個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每年獲得標(biāo)準(zhǔn)廠房收益24萬元。四是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行新模式。2014年5月許莊街道與馬廠、官溝、周梓、曹官營、許莊、三旗營等6個(gè)社區(qū)股份合作社聯(lián)合出資1400萬元組建全市第一個(gè)跨村組建的集體資產(chǎn)管理公司——許莊街道金馬資產(chǎn)管理有限公司。公司每年對(duì)每位股東分配投資額的7%作為股東投資收益。

（五）規(guī)范理財(cái)程序，加強(qiáng)“三資”管理民主化

全面推行“先理財(cái)，后入賬” 的財(cái)務(wù)管理方式，做到入賬及時(shí)、支出規(guī)范、審批手續(xù)齊全。實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度。理財(cái)小組成員參與村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制、補(bǔ)充或調(diào)整，審核預(yù)算執(zhí)行情況等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，理財(cái)小組對(duì)真實(shí)合法的票據(jù)加蓋民主理財(cái)專用章；對(duì)不合理開支杜絕入賬，并規(guī)范填寫民主理財(cái)結(jié)果報(bào)告單，做好理財(cái)記錄。各村按村務(wù)公開要求，每季在財(cái)務(wù)公開欄公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

二、初步成效

通過強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范工作，高港區(qū)已全面摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，健全了資產(chǎn)管理機(jī)制，化解了一批矛盾和糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是算“明白賬”，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)利益。通過強(qiáng)化“三資”管理規(guī)范化工作，區(qū)、鎮(zhèn)、村將農(nóng)村集體資產(chǎn)家底核算的明明白白。全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額96835萬元，負(fù)債總額37151萬元,農(nóng)村集體凈資產(chǎn)總額59684萬元。村級(jí)總債務(wù)8659萬元，集體經(jīng)營性收入8610萬元，農(nóng)村集體資源總面積30.8萬畝。經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量376件，金額930萬元，合同履約率達(dá)95%。

二是樹“文明風(fēng)”，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化過程中，注重歷史遺留問題的解決，對(duì)鎮(zhèn)與村之間的土地權(quán)屬糾紛、鎮(zhèn)村平調(diào)挪用村組資金、長期拖欠村組承包款等，組織工作組，通過做思想工作、協(xié)商調(diào)處、依法處理等辦法妥善處置。對(duì)極個(gè)別行為惡劣、影響極壞的違法犯罪行為，依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓農(nóng)民群眾消除了對(duì)基礎(chǔ)村組干部的一些誤解，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是筑“防火墻”，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，建立健全了監(jiān)管體系，規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理上的各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推行民主管理、民主決策和招投標(biāo)制度，填補(bǔ)了在集體資產(chǎn)資源處置、工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包租賃工作上的監(jiān)管漏洞，從源頭上鏟除農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤，有效推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、幾點(diǎn)啟示

從高港區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作采取的措施、取得的成效分析來看，主要有以下幾點(diǎn)啟示。

黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化涉及到農(nóng)村方方面面，工作面廣、量大、矛盾多、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高，處理起來比較棘手。高港區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次批示調(diào)研督查，區(qū)紀(jì)委全程跟蹤參與，各鎮(zhèn)、各部門也都明確責(zé)任人，運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)“三級(jí)聯(lián)建”機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，定期檢查，印發(fā)工作簡報(bào)和通報(bào)等，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化順利開展。

規(guī)章制度執(zhí)行效果是關(guān)鍵。農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作能否取得預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度良好執(zhí)行效果是保障。高港區(qū)制定了《高港區(qū)規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理的實(shí)施辦法》，注重村級(jí)非生產(chǎn)性支出的日常管理和控制，實(shí)行崗位責(zé)任監(jiān)督、賬前審核監(jiān)督，代理會(huì)計(jì)記賬按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)賬前關(guān)口；區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門把好審核關(guān)，超過標(biāo)準(zhǔn)的不得報(bào)支。

公開透明協(xié)同推進(jìn)是保障。農(nóng)村集體“三資”關(guān)系廣大農(nóng)戶的切身利益，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)處置稍有不公就可能會(huì)引起重大社會(huì)矛盾。只有讓農(nóng)村集體 “三資”管理在 “公開公正” 的陽光下運(yùn)行，將農(nóng)村集體“三資” 管理的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，社會(huì)各界共同推進(jìn)，才能從根本保障農(nóng)村集體 “三資”管理規(guī)范化運(yùn)行。□