田易加 /江蘇省揚(yáng)中市委辦公室

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考

田易加 /江蘇省揚(yáng)中市委辦公室

近年來，揚(yáng)中市不斷深化農(nóng)村改革，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，有效提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。至2016年底，全市經(jīng)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到305個(gè)，入社農(nóng)戶數(shù)6.82萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的比重為85.2%。其中，農(nóng)地股份合作社39個(gè)，入社農(nóng)戶1.41萬(wàn)戶；社區(qū)股份合作社15個(gè)，入社農(nóng)戶數(shù)3.42萬(wàn)戶；農(nóng)民專業(yè)合作251個(gè)，入社農(nóng)戶數(shù)1.59萬(wàn)戶。

發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)辦主體多元化。合作社主要類型包括：由長(zhǎng)期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)等方面的能人或?qū)I(yè)大戶領(lǐng)辦；由村組干部利用技術(shù)、資金、服務(wù)、信息等優(yōu)勢(shì)組織創(chuàng)辦；由農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)利用其加工、品牌、營(yíng)銷等牽頭興辦。多元化主體興辦合作社，使合作社涉及不同領(lǐng)域，呈現(xiàn)不同特色，發(fā)揮不同作用。

經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大化。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍已從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)逐步擴(kuò)大到農(nóng)機(jī)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模按成員人數(shù)劃分，100～500人的108家，50～100人的25家，50人以下的118家。

經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)特色化。揚(yáng)中市農(nóng)民專業(yè)合作社按產(chǎn)業(yè)分，從事糧食種植的83家，林業(yè)15家，畜牧業(yè)43家，漁業(yè)45家，農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)45家，產(chǎn)業(yè)特色十分明顯。

服務(wù)形式多樣化。由農(nóng)戶出資、出勞或出土地組建的專業(yè)合作社或股份合作社，利潤(rùn)按產(chǎn)品銷售額或入股股金進(jìn)行分配；通過建立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為會(huì)員提供種子、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等一條龍服務(wù)；還有以技術(shù)研發(fā)和實(shí)用技術(shù)推廣為主，為會(huì)員提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

主要成效

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過“合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，提升了蔬菜園藝、特種水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。為了發(fā)展壯大具有揚(yáng)中特色的秧草產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，建立秧草生產(chǎn)基地，對(duì)合作社成員“三統(tǒng)一”技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)秧草產(chǎn)業(yè)鏈。全市各類秧草專業(yè)合作社20家，建有秧草設(shè)施栽培基地4000多畝，年銷售5000多萬(wàn)元，有力提升了當(dāng)?shù)匮聿莓a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。按照綜合配套、全程覆蓋的要求，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性合作組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列專業(yè)化服務(wù)。如西來橋鎮(zhèn)民生植保專業(yè)合作社、三茅街道興陽(yáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、油坊鎮(zhèn)錦潤(rùn)育秧專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為糧食生產(chǎn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社提供機(jī)耕機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、育秧機(jī)插等服務(wù)。全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)合作社有45家，有效服務(wù)面積達(dá)80%以上，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面，為合作社成員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。成員通過盈余分配、二次返利等直接增加了收入；另一方面，培育和造就了一批能人和農(nóng)民企業(yè)家，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。西來橋鎮(zhèn)秦桂蘭柳編專業(yè)合作社，十多年來主動(dòng)吸納和幫助周邊的貧困農(nóng)民、下崗職工、殘疾人，帶動(dòng)柳器編織戶380余戶，吸納就業(yè)560多人，既擴(kuò)大了市場(chǎng)，又解決了富余人員的就業(yè)問題。

推進(jìn)了示范合作社的創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運(yùn)行模式等進(jìn)行分類排序，并按規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)行分類指導(dǎo)。深入開展“服務(wù)成員好、經(jīng)營(yíng)收益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動(dòng)好”為主要內(nèi)容的“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。目前全市已成功創(chuàng)建省級(jí)“五好”示范社6家、鎮(zhèn)江市級(jí)示范社13家。對(duì)首次創(chuàng)成的省“五好”專業(yè)合作社，且成員100人以上、帶動(dòng)農(nóng)民增收500戶以上的，市財(cái)政給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極為示范合作社爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政支持，扶持資金近1000萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)了合作社發(fā)展能力和建設(shè)水平。

存在問題

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。目前，大多數(shù)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，50人以下的合作社很多。有相當(dāng)一部分合作社受自身資金、技術(shù)等條件的限制，不能按章程要求開展合作，有的只能提供一些技術(shù)、信息方面的服務(wù)，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的合作社不多，導(dǎo)致合作社運(yùn)作水平不高，規(guī)模和效益都上不去，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

規(guī)范化程度不高。雖然大多數(shù)合作社組織機(jī)構(gòu)、章程制度比較健全，但執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，運(yùn)行管理不夠民主，利益分配不夠合理，內(nèi)部管理水平有待提高。有少數(shù)合作社辦社目的不明確，成立之初只是為了獲取國(guó)家優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金。有的合作社沒有建賬或與企業(yè)財(cái)務(wù)混在一起；有的雖有賬，但未按合作社要求建賬記賬，科目不準(zhǔn)確，票據(jù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全。

缺乏資金及人才。不少合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盈利能力不高，又缺乏到金融部門貸款的擔(dān)保、抵押物，導(dǎo)致發(fā)展資金不足，影響了合作社規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平的提升。合作社管理者素質(zhì)參差不齊，成員文化水平相對(duì)不高，合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才。

揚(yáng)中市益康稻谷專業(yè)合作社唐俊理事長(zhǎng)指導(dǎo)集中育秧

對(duì)策建議

建立健全三個(gè)機(jī)制。一是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“三會(huì)”組織，完善規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)核心成員和一般成員兩方面的積極性，真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。凡是列入申報(bào)財(cái)政優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民合作社，都納入日常運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)已評(píng)定為省、市示范社的合作社重點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升辦社質(zhì)量、示范水平和帶動(dòng)能力。三是合理退出機(jī)制?，F(xiàn)有合作社要認(rèn)真進(jìn)行梳理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特征明顯的合作社引導(dǎo)轉(zhuǎn)制為家庭農(nóng)場(chǎng)；對(duì)略有差距尚未列入名錄的專業(yè)合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行；對(duì)有名無實(shí)的專業(yè)合作社，經(jīng)過指導(dǎo)仍不能達(dá)標(biāo)的，勸其注銷退出。

重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)舉措。一是深化示范社建設(shè)。對(duì)已經(jīng)評(píng)定為省及鎮(zhèn)江市級(jí)的示范合作社加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，加快提檔升級(jí)；對(duì)其他合作社引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使更多的農(nóng)民專業(yè)合作社成為省、市示范合作社。二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度，凡符合規(guī)范化建設(shè)條件的專業(yè)合作社，優(yōu)先申報(bào)省、市財(cái)政扶持項(xiàng)目，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。三是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)制度，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量。積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，不斷提升合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

強(qiáng)化落實(shí)三個(gè)保障。一是高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。全市上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重視和支持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)部門充分履行牽頭部門職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各相關(guān)部門明確職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)區(qū)域責(zé)任制，幫助合作社搞好規(guī)范化建設(shè)。加大指導(dǎo)督查力度，共同營(yíng)造有利于農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍?！?/p>