鄭 磊/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

『四步工作法』嚴(yán)把合作社項(xiàng)目管理質(zhì)量

鄭 磊/江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，隨著國家支農(nóng)政策力度的加大，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模逐年增多，催生了一批影響力大、發(fā)展?jié)摿玫男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較好地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為用好用足政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，確保財(cái)政資金安全和資金使用效益，江蘇省高郵市結(jié)合自身實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出了一套提升農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的有效方法。

一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持把制度挺在前面，突出機(jī)制建設(shè)在提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量中的關(guān)鍵性作用，織牢織密項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量這張管理網(wǎng)。一是建章立制，明確要求。嚴(yán)格按制度辦事、依規(guī)定執(zhí)行，杜絕隨意性和人為因素的影響，保障財(cái)政扶持項(xiàng)目在陽光下實(shí)施，在公開、公平、公正的環(huán)境下運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，推行項(xiàng)目會(huì)商制。篩選項(xiàng)目和項(xiàng)目審定等主要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要決策，均由集體會(huì)商討論決定，盡可能減少或避免工作失誤。二是完善機(jī)制，細(xì)化責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，高郵市成立了專門的管理監(jiān)督組織。其中，項(xiàng)目審查組，主要負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目主體的合規(guī)性;項(xiàng)目督查組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)性;項(xiàng)目驗(yàn)收組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的完整性，既不缺位、又不越位，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的有序、高效推進(jìn)。

二、夯實(shí)立項(xiàng)基礎(chǔ)

抓基礎(chǔ)就是抓關(guān)鍵。近年來，高郵市遵循精準(zhǔn)扶持的原則，始終把培植和優(yōu)選項(xiàng)目源作為實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)來抓，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)選精優(yōu)項(xiàng)目載體。一是全面推行名錄制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年對(duì)名錄內(nèi)和申請(qǐng)進(jìn)入名錄的經(jīng)營主體進(jìn)行逐一過堂，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決清理出名錄，做到寧缺勿濫。二是強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理。對(duì)列入優(yōu)先扶持的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型主體，每年根據(jù)其自身發(fā)展需要上報(bào)當(dāng)年投資規(guī)劃并統(tǒng)一匯總?cè)霂欤员愦_定項(xiàng)目時(shí)對(duì)照指南在庫中直接篩選，既方便高效又保證安全。三是公開透明。凡進(jìn)入名錄的主體和當(dāng)年扶持的項(xiàng)目，必須在政府網(wǎng)站和新聞媒體上進(jìn)行公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

三、實(shí)施立體監(jiān)督

切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，變事后檢查為事前、事中全過程、立體式監(jiān)管。一方面是前期籌備情況監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施前，組織相關(guān)人員到項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地勘查， 全面了解掌握實(shí)施項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況、計(jì)劃書與項(xiàng)目指南的吻合程度，并做好記錄、拍照和相關(guān)資料留存。另一方面是實(shí)施期間的監(jiān)督。項(xiàng)目正式實(shí)施中，按照項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取定期檢查與抽查相結(jié)合的辦法，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、范圍等，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按要求執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并限期糾正，努力做到整個(gè)監(jiān)督過程的“實(shí)時(shí)、無縫”。此項(xiàng)工作由項(xiàng)目督查組具體實(shí)施，參與督查的人員每次詳細(xì)記載督查情況并簽字以示負(fù)責(zé)。

四、嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)

審計(jì)和驗(yàn)收是評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的兩個(gè)重要抓手，審計(jì)是基礎(chǔ)，驗(yàn)收是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化審計(jì)。對(duì)上級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目認(rèn)真組織開展績(jī)效審計(jì)工作。在審計(jì)形式和適用范圍上主要分為三類：對(duì)15萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行部門審計(jì)，抽調(diào)政府部門熟悉業(yè)務(wù)、了解情況的相關(guān)人員，組成審計(jì)組開展審計(jì);對(duì)15萬～50萬元的項(xiàng)目一律聘請(qǐng)第三方審計(jì);對(duì)上級(jí)指定的審計(jì)項(xiàng)目，無條件予以配合支持，保證項(xiàng)目審計(jì)過程順暢高效。二是嚴(yán)格驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)驗(yàn)收細(xì)則，先行開展自查自檢，待全部工作完善后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的申報(bào)縣級(jí)驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收組由農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、農(nóng)委等相關(guān)專業(yè)人員組成，驗(yàn)收實(shí)行四個(gè)不放過：工程留有“尾巴”的不放過、未按項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施不放過、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不放過、檔案資料不健全不放過。驗(yàn)收程序結(jié)束由驗(yàn)收組出具詳細(xì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，載明明確的驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的按照先建后補(bǔ)的原則，一次性撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金，有效防止項(xiàng)目“爛尾”現(xiàn)象。□