周榮華 陶 雯/江蘇省信息中心

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村信用治理

周榮華 陶 雯/江蘇省信息中心

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加農(nóng)民收入，保障有效供給。重點(diǎn)任務(wù)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。其中，農(nóng)村信用治理作為改革的重要措施，必須引起重視。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的信用根源

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置錯(cuò)位、資源環(huán)境過(guò)度開發(fā)。突出矛盾是增產(chǎn)與提質(zhì)、成本高與價(jià)格低、庫(kù)存多與缺貨大、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的矛盾。農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問(wèn)題原因是多方面的，但其中不少問(wèn)題的存在與農(nóng)村信用治理缺位密切相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、清潔生產(chǎn)、環(huán)境污染等方面的問(wèn)題，與其說(shuō)是技術(shù)問(wèn)題，不如說(shuō)是信用問(wèn)題，是農(nóng)村的信用治理缺位問(wèn)題，或者是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信用治理不力問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信品德缺陷造成的。

（一）假冒偽劣農(nóng)資和有害農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常出現(xiàn)。制售劣質(zhì)農(nóng)資，損害農(nóng)民正當(dāng)利益；一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至有毒有害，擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。有的生產(chǎn)者打著無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色安全食品等概念幌子，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥，違規(guī)使用激素，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品食用安全風(fēng)險(xiǎn)，危害消費(fèi)者健康。

（二）農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不合規(guī)范。

隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，一些生產(chǎn)者不守文明公德追逐利益，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致有害物質(zhì)聚集難以降解；或直接將城鎮(zhèn)垃圾、受污染的泥土、農(nóng)資廢棄物堆放在田間地頭，排放或傾倒廢氣、廢水、廢油污染農(nóng)業(yè)用地。工業(yè)“三廢”、污水灌溉、農(nóng)藥污染和大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的侵害正在由局部向整體蔓延。

（三）農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)秩序欠佳。農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動(dòng)能。但新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)中也存在跟風(fēng)模仿、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新不足等問(wèn)題，產(chǎn)品外觀功能類似、文化內(nèi)涵挖掘不足、特色特點(diǎn)不鮮明有待改進(jìn)。

（四）集體資產(chǎn)管理存在缺陷。

財(cái)務(wù)管理不合規(guī)，超限額保管庫(kù)存資金，集體資金亂領(lǐng)私用，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。集體資產(chǎn)處置不規(guī)范，在山林、荒地、草地、集體企業(yè)等集體資產(chǎn)的管理、使用、交易、發(fā)包、出租等處置過(guò)程中，存在程序不夠嚴(yán)格、手續(xù)不夠完整、收支票據(jù)不能及時(shí)入賬、承包費(fèi)用不能按時(shí)上交等問(wèn)題。

二、信用治理在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通常采取的改革措施是優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板等。我們認(rèn)為，在這些措施中最基本的是結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新和信用治理。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)應(yīng)；通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決分散粗放經(jīng)營(yíng)、成本效益問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；通過(guò)科技創(chuàng)新解決要素配置效率問(wèn)題，提升資源價(jià)值；通過(guò)信用治理解決信用缺失問(wèn)題，強(qiáng)化管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。四條途徑相互促進(jìn)、相互融合，共同支撐農(nóng)業(yè)供改任務(wù)的完成、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，信用治理對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新又處于基礎(chǔ)支撐地位。

（一）實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要借力信用治理。農(nóng)業(yè)供改要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，瞄準(zhǔn)“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”這個(gè)主攻方向，必須從供給鏈、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域，調(diào)多余產(chǎn)能、補(bǔ)供給缺口，同時(shí)以科技創(chuàng)新為手段，發(fā)展高質(zhì)量的、可創(chuàng)造出需求的產(chǎn)品和服務(wù)，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)要素配置優(yōu)化、具有高附加值的質(zhì)量和效率體系。農(nóng)業(yè)供改以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，主要通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)。而市場(chǎng)要能發(fā)揮好作用必須擁有良好的秩序。政府要在制定和執(zhí)行法律政策時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在減稅降費(fèi)、金融貸款扶植、減少土地等要素供給限制等多方面降低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行政性供給約束，實(shí)現(xiàn)供給成本經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信用因市場(chǎng)交易產(chǎn)生，因降低交易成本延續(xù)，具有發(fā)揮信用資源的連帶性作用，是調(diào)節(jié)其他社會(huì)資源配置的新型資源配置工具。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的管理，正逐步從行政監(jiān)管向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)是貫通著信用的經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)土地、勞動(dòng)力、資本和管理等要素的優(yōu)化均衡配置，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位投入平均成本，提高單位投入平均收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、勞動(dòng)者能力和組織管理水平等要素相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要將分散承包的土地集中，需要與農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，需要雇傭農(nóng)業(yè)工人，需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，需要保障產(chǎn)品的質(zhì)量等，這些方面都需要信用支撐，都需要信用管理。而且只有規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)便于信用管理，比農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)更易于信用生長(zhǎng)。

（三）科技創(chuàng)新成果的獲得、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于信用治理的推行。

科技創(chuàng)新有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素資源的利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。但農(nóng)業(yè)中存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)村中存在的環(huán)境污染及治理問(wèn)題，科技創(chuàng)新只是提供了技術(shù)手段，科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)自身應(yīng)有的價(jià)值，還需要社會(huì)環(huán)境的支撐，特別是通過(guò)信用治理而形成的誠(chéng)實(shí)守信人文環(huán)境。否則，再好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也解決不了由于信用根源而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染等問(wèn)題，因而也就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供改目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的可持續(xù)優(yōu)化。

因此，在農(nóng)業(yè)供改過(guò)程中，應(yīng)高度重視信用制度的安排，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行信用治理。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的信用治理提升

農(nóng)業(yè)供改的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、要素、主體“三激活”，“三激活”為農(nóng)村信用建設(shè)提出了需求，提供了動(dòng)能。

（一）激活市場(chǎng)需要相應(yīng)的信用秩序。政府要建立良好的市場(chǎng)秩序，采取規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施，為信用建設(shè)注入新活力。激活市場(chǎng)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的力量，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量；就是建立服務(wù)型政府,為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供改，激活市場(chǎng)，要求地方政府解放思想、轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的前置審批事項(xiàng)，為市場(chǎng)激活、優(yōu)化和均衡要素提供保障。放，就是把地方本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放給市場(chǎng)，減少對(duì)市場(chǎng)“亂管理” “亂干預(yù)” “亂作為”現(xiàn)象，取消不合法、不合理的事前審批管理規(guī)定和收費(fèi)項(xiàng)目，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。管，就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段，構(gòu)建公平有序、活力創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。要加大對(duì)污染環(huán)境、制假售假、危害人民生命安全等領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為的嚴(yán)厲懲罰措施。2017年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》正是實(shí)施這種舉措的重要部署。

（二）激活要素，就是實(shí)現(xiàn)要素配置的最優(yōu)化和效用最大化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供改，激活要素，要以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，適應(yīng)消費(fèi)者選擇為核心，由供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化要素配置，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加緊缺產(chǎn)品生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。客觀上要求生產(chǎn)者注重誠(chéng)信營(yíng)銷，建立綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的誠(chéng)信品牌和生產(chǎn)信譽(yù)。利用山區(qū)、林地、草原、海洋等多樣的地理環(huán)境和豐富的物種資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化。這些措施都需要配套的信用秩序。

（三）主體的激活需要信用治理提供保障。激活主體，就是依靠各類人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供改，激活主體，要求建立信用信息共享機(jī)制，在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫。政府通過(guò)建立農(nóng)村信用體系、強(qiáng)化農(nóng)村信用監(jiān)管，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)做到讓守信者處處收益、一路暢通，讓各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村企業(yè)以信立身。

（四）農(nóng)業(yè)供改提出了信用治理的需求，為農(nóng)村信用建設(shè)的推進(jìn)提供了動(dòng)力。由農(nóng)業(yè)供改所蘊(yùn)含和促進(jìn)的農(nóng)村信用建設(shè)，對(duì)“社會(huì)文明高”新農(nóng)村建設(shè)具有巨大助推作用。當(dāng)然，農(nóng)村信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)一樣“必須具有系統(tǒng)思維，進(jìn)行系統(tǒng)化構(gòu)建”。就農(nóng)業(yè)供改而言，當(dāng)前應(yīng)著重推進(jìn)下列農(nóng)村信用建設(shè)。

健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和溯源制度。完善推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織推廣和示范帶動(dòng)作用，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好、產(chǎn)量高、綠色生態(tài)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)，歸集整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門信用信息公示共享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程監(jiān)管，建立特殊農(nóng)資銷售登記備案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，在生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)逐步建立和完善入市農(nóng)產(chǎn)品登記、檢測(cè)、質(zhì)量追溯、建檔等制度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

建立健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度，規(guī)范農(nóng)村廢棄物處置、水土污染防治、水禽養(yǎng)殖環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等行為。構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，建立集信息記錄、監(jiān)督管理、科技服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)配套服務(wù)體系，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒。

建立農(nóng)村環(huán)保信用體系。健全農(nóng)村環(huán)境信息公開披露制度，制定完善農(nóng)村環(huán)境信息公開目錄，規(guī)范信息公開的期限、渠道、方式和責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)自行開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)、商務(wù)、工商等部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)與處罰，構(gòu)建良好的信用環(huán)境。

拓展農(nóng)村電商平臺(tái)信用功能。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，將農(nóng)村電商平臺(tái)由單一銷售平臺(tái)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)需求的追溯管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴處理平臺(tái)，推行信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度，確保種子、化肥等網(wǎng)上銷售和服務(wù)可信、可用、可管。以標(biāo)準(zhǔn)化接待規(guī)范、信用評(píng)價(jià)體系為支撐，建立統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)線上推介、銷售、服務(wù)平臺(tái)和質(zhì)量監(jiān)督體系，形成線上線下融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系。以信用檔案為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面規(guī)范開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)。注重信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與信用良好的經(jīng)濟(jì)主體合作共贏。深入開展“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）” “信用村”和“信用戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村信用環(huán)境的優(yōu)化和社會(huì)文明的提升。

這些農(nóng)村信用建設(shè)的推進(jìn)，既是農(nóng)業(yè)供改的重要內(nèi)容和推進(jìn)方式，也是農(nóng)村信用建設(shè)乃至農(nóng)村社會(huì)文明建設(shè)的具體形式和重要措施?！?/p>