本刊評論員

確權(quán)深化改革 增添發(fā)展動能

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深化農(nóng)村改革，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展強活力、添動力的源泉。今年江蘇省委一號文件把深化農(nóng)村改革作為“三農(nóng)”工作的一大重點，對全省農(nóng)村改革重點工作作了具體部署。

攻堅克難，推進農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證。農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證涉及千萬農(nóng)戶切身利益，受到社會各方廣泛關(guān)注。2016年，全省89%的應確權(quán)行政村完成了登記頒證，省委省政府要求今年全省全面完成這項工作。由于各地在工作推進中普遍采取先易后難的辦法，所以留下來、沒完成的都是難啃的“硬骨頭”。做好這項工作，必須做到“三個不能放松”：一是質(zhì)量不能放松。堅決防止因操作不規(guī)范和趕進度留下質(zhì)量隱患。對干部包辦代替、農(nóng)戶簽字不規(guī)范、承包地面積四至不準、證書發(fā)放不到位等突出問題，務必整改糾正。二是進度不能放松。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證書要應發(fā)盡發(fā)，力爭2017年應確權(quán)鄉(xiāng)村組戶全覆蓋。三是維護穩(wěn)定不能放松。要求各地以確權(quán)登記頒證為契機，解決歷史遺留問題，理順土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”辦法實施。

勇于創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2005年省委省政府要求各地按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，穩(wěn)步推進以農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2016年底，全省完成改革的村(居)達7047個，占總村數(shù)的40%，實現(xiàn)了設區(qū)市全覆蓋。今年，要在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面清產(chǎn)核資基礎上，分類推進我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊全面完成承包土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民明明白白的土地財產(chǎn)權(quán)利；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，重點是將經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為參與集體經(jīng)濟收益分配的基本依據(jù)，并逐步賦予集體資產(chǎn)股份更多權(quán)能。

擴大試點，推進集體“三資”管理“陽光行動”。2016年，省農(nóng)委在全省13個行政村開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容，切實解決一些地方財務公開流于形式、“三資”管理不到位、農(nóng)民群眾權(quán)益得不到保障等突出問題?！瓣柟庑袆印痹圏c工作已經(jīng)取得初步成效，尤其在手機公開推送上，探索出儀征市紅光村的“手機APP”和太倉市半涇村的“微信公眾號”等兩種典型模式：農(nóng)戶每家用一部智能手機登記注冊后，無論身在何處，輕點手機即可獲知集體家底和應獲補貼、應繳費用等涉及一家一戶的事項，并實現(xiàn)干群網(wǎng)上互動，受到試點地區(qū)農(nóng)民群眾的歡迎。今年要全面開展試點，把范圍擴大到所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))，讓更多農(nóng)民群眾感受到“陽光”。

多方聯(lián)動，加快農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新是破解農(nóng)民貸款難、貸款貴、風險高的有效途徑。今年將通過財政資金撬動金融“活水”、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。首先，加強農(nóng)業(yè)信貸擔保項目的設計、指導與推介，盡快建立覆蓋全省的業(yè)務網(wǎng)絡，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，確保省級農(nóng)擔公司“姓農(nóng)”“為農(nóng)”。其次，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風險補償基金效能，逐步增大銀行對不良貸款的分攤比例，強化銀行的風險防控意識。三是創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，優(yōu)化“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，探索保險與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。