陳向東 沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點

陳向東 沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部確定的2017年全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個試點縣之一。區(qū)委、區(qū)政府高度重視試點工作，成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)長為第一副組長，區(qū)委區(qū)政府分管負責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）、村（居）分別成立了改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級黨組織書記抓改革和區(qū)四套班子成員掛鉤鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)），鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）三套班子成員掛鉤村的責(zé)任體系。

一、落實人員經(jīng)費，調(diào)優(yōu)配強力量

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作政策業(yè)務(wù)性很強，且國家試點質(zhì)量標(biāo)準和要求高，需要投入大量的人力、物力來開展面廣量大的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員身份調(diào)查確認、資產(chǎn)股份量化等細節(jié)性工作。為此，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，果斷調(diào)優(yōu)配強改革試點的中堅力量。在區(qū)級層面上，區(qū)委農(nóng)辦內(nèi)設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，調(diào)整4人負責(zé)改革過程中的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范操作；在鎮(zhèn)級層面，調(diào)整充實了全區(qū)基層農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)，同時要求各鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心掛牌的農(nóng)經(jīng)站進行實體化運作，3個經(jīng)濟區(qū)和5個街道原來沒有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和專職人員，現(xiàn)調(diào)整為在社事辦或經(jīng)濟工作科增掛農(nóng)村工作辦公室牌子，明確專人負責(zé)，同時核增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名；在村級層面上，明確村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下面成立宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、人員身份調(diào)查確認三個指導(dǎo)小組，人數(shù)分別在5人以上，并必須有村務(wù)監(jiān)督人員、村民代表參加。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作經(jīng)費采取區(qū)、鎮(zhèn)分級負擔(dān)的辦法，?？顚Ｓ?。區(qū)級層面主要負責(zé)宣傳發(fā)動、考察學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)等各項費用；鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）負責(zé)鎮(zhèn)、村宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)、清產(chǎn)核資和村（居）工作經(jīng)費等各項費用，同時確保經(jīng)費足額到位，不轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。

二、制定詳實方案，明確目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項重大的制度創(chuàng)新，還處在探索試點階段，必須要研究制定較為詳實的工作方案和實施辦法來加以引導(dǎo)。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門選派人員參加了全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)班，聽取高層次專家的政策講解，組織相關(guān)人員到蘇州市吳中區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)先進地區(qū)改革的成功經(jīng)驗和做法。同時，深入基層進行調(diào)研，聽取廣大黨員干部和群眾代表的意見和建議。在學(xué)習(xí)借鑒和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)委深改組第9次會議審議通過了《亭湖區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施意見》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等。為便于實際操作，明確改革試點各階段的具體要求；區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還研究制定出臺了《亭湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》《亭湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》《亭湖區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作社示范章程》等指導(dǎo)性文件，從而為全面搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作指明了方向，提出了具體工作規(guī)范。

三、層層動員培訓(xùn)，營造濃烈氛圍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，需要廣大黨員干部身體力行和全體村民的廣泛參與。為此，區(qū)委、區(qū)政府組織召開了全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員大會，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）亦先后召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點動員會議，村級組織召開了黨員干部會、村民代表會議，進行了層層宣傳發(fā)動；另外，區(qū)、鎮(zhèn)、村還利用新聞報刊、廣播電視、村務(wù)公開欄、專題宣傳片、發(fā)放“一封信”等多種形式大力宣傳改革，宣講政策，營造濃烈的輿論氛圍。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點辦公室牽頭舉辦了由各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）農(nóng)經(jīng)職能部門負責(zé)人及具體負責(zé)改革人員、各村（居）會計、街道獨立核算組會計參加的培訓(xùn)班，對改革的意義、步驟、重點和清產(chǎn)核資等業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，使各農(nóng)經(jīng)主任、具體改革工作的人員、各村（居）會計、各聯(lián)組會計能比較熟練掌握開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的步驟和內(nèi)容。同時，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）還結(jié)合階段性工作，舉辦了農(nóng)村集體清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對村組清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)、鎮(zhèn)改革辦人員還經(jīng)常到村巡回輔導(dǎo)，面對面解決改革過程中遇到的實際問題。

四、開展專項治理，健全配套制度

創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，既是省、市開展農(nóng)村“三資”管理專項治理行動的具體要求，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的主要工作內(nèi)容之一。亭湖農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和進場交易取得重大突破，實現(xiàn)了所有鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）、所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進場交易全覆蓋，累計成交額3.22億元，躍升全省縣（市、區(qū)）排名第10位；村級集體資金管理非現(xiàn)金結(jié)算和村務(wù)卡改革全面實施到位，研究制定了《全面推行村級集體資金非現(xiàn)金結(jié)算管理實施辦法》，實現(xiàn)了所有對象、所有項目、所有金額全覆蓋；“亭湖陽光村務(wù)”微信公眾號和手機“APP”信息查詢系統(tǒng)全面開通運行，全區(qū)113個村（居）信息資訊、工作動態(tài)、財務(wù)公開情況和其他有關(guān)信息都能通過手機點擊查看；以定項限額為主要內(nèi)容的村級財務(wù)預(yù)決算管理得到全面加強，村級資金的使用和安排，嚴格按照預(yù)算進行實質(zhì)性控制；農(nóng)村集體“三資監(jiān)管+產(chǎn)權(quán)交易”綜合信息平臺已正式推廣應(yīng)用，全面完成所有集體資產(chǎn)、集體資源和各類經(jīng)濟合同數(shù)據(jù)錄入和信息公開發(fā)布，村級會計核算和財務(wù)管理全面啟用新的管理軟件。

在專項治理的同時，針對農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，研究制定了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的意見》《亭湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易違規(guī)行為進行責(zé)任追究的實施細則》《亭湖區(qū)關(guān)于對違反農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定的責(zé)任追究辦法》等一系列管理制度和規(guī)定要求，從而在全區(qū)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和保護制度。

五、加強考核督查，嚴格責(zé)任追究

自今年8月份來，區(qū)委督查中心、區(qū)委改革辦、區(qū)委農(nóng)辦聯(lián)合組織督查，對面上改革工作進展情況進行了3次專項督查，對存在的問題在《亭湖工作》中進行了通報，并適時召開了改革試點工作推進會，確保各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）、村組重視程度再加碼，推進質(zhì)效再加力，責(zé)任主體再加壓。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府對各大塊的改革工作進行了嚴格的考核獎懲，在2017年底未完成清產(chǎn)核資任務(wù)的鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）綜合考核扣減1分；在2 0 1 8年8月底前完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)的各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)），獎勵5萬元；未在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)的，對相關(guān)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）黨（工）委書記實行提醒談話，給予兩個月的整改落實期，在此期間還未完成改革任務(wù)的，對相關(guān)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）在年終目標(biāo)任務(wù)綜合考核中實行“一票否決”，從而保證了全區(qū)改革向既定的目標(biāo)按時保質(zhì)推進。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提基礎(chǔ)。亭湖面上的清產(chǎn)核資工作還存在集體往來賬目全部取得核對手續(xù)難度較大、少數(shù)集體資產(chǎn)的核銷難以得到村民會議通過、村組干部對清產(chǎn)核資結(jié)果心存顧忌等問題。按照區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作總體方案，今年底前要完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定目標(biāo)任務(wù)，需要做好以下幾方面的工作：一是確認清產(chǎn)核資結(jié)果。在資產(chǎn)清查、初次公示、重點核查、二次公示等清產(chǎn)核資程序的基礎(chǔ)上，各村組召開村民會議或村民代表會議對清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認、公開。二是及時進行賬務(wù)處理。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，批準核銷的債權(quán)債務(wù)等全部調(diào)整入賬，弄清弄實集體家底，編制會計報表。三是全面建立資產(chǎn)臺賬。以村組為單位，全面建立集體資產(chǎn)臺賬，集體資源登記簿，并將在清產(chǎn)核資工作中所有的資產(chǎn)、資源和各類經(jīng)濟合同及財務(wù)數(shù)據(jù)全部納入“亭湖區(qū)農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺+產(chǎn)權(quán)交易綜合信息平臺”管理范圍，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村（組）四級聯(lián)網(wǎng)。以村組為單位，對屬于集體掌控管理的集體資源、集體房屋、廠房、門面房、市場等固定資產(chǎn)進行測繪和四至界定，合成電子成果圖。實現(xiàn)清產(chǎn)核資適時查詢、適時分析、適時運用?！?/p>