建設(shè)紀(jì)事

國家公園體制藍(lán)圖初定

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，明確建立國家公園體制的目標(biāo)和要求，指出要改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。

《方案》明確定位：國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。

《方案》補(bǔ)齊制度短板，明確國家公園體制實(shí)行統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系。

破除建筑業(yè)地方保護(hù)重磅文件出臺(tái)

為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點(diǎn)相關(guān)工作，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，《國家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點(diǎn)工作的意見（稅總發(fā)〔2017〕99號(hào)）》日前印發(fā)。意見提出：

一、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)

（一）持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)。各級(jí)財(cái)稅部門要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導(dǎo)的重點(diǎn)，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對(duì)增值稅制度的理解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應(yīng)新稅制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等工作創(chuàng)造條件。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開服務(wù)。各地稅務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，在建材市場(chǎng)、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點(diǎn)，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

（三）切實(shí)保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行建筑行業(yè)各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的意圖，盯緊抓牢已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計(jì)稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實(shí)到位。特別是《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號(hào)）規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計(jì)稅的政策，必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)

（四）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對(duì)于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

（五）積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)建筑企業(yè)從供應(yīng)商篩選、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、采購合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購渠道和財(cái)務(wù)管理，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以營改增試點(diǎn)推動(dòng)建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)營水平。

（六）加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分享改革帶來的減稅紅利，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)營改增試點(diǎn)成效的最大化。

（七）大力營造有序競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營造更加開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

全國農(nóng)村危房改造亟需認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

9月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在陜西省渭南市大荔縣召開全國農(nóng)村危房改造工作培訓(xùn)暨加固改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

會(huì)議指出，各地要深刻認(rèn)識(shí)到做好貧困戶危房改造工作是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的重大責(zé)任。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)和推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神，貫徹黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，學(xué)習(xí)陜西大荔等地危房加固改造經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，確保2020年完成貧困戶住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶危房改造工作。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》要求，完善危房改造對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，千方百計(jì)減輕深度貧困戶負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)工作過程管理，完善貧困戶“住房安全有保障”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，要保障基本環(huán)境衛(wèi)生條件，同步提升農(nóng)房功能，提高農(nóng)戶滿意度。

會(huì)議要求，各地要大力推進(jìn)加固改造等低成本改造方式。要盡可能提高加固改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在政策上給予激勵(lì)支持。要制定適宜當(dāng)?shù)厍闆r的改造方式方法，根據(jù)不同類型危房進(jìn)行技術(shù)把關(guān)指導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)積累的危房改造加固經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，同時(shí)做好對(duì)群眾、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作等。

中加合作低碳生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)和多高層木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)與加拿大自然資源部簽署的《關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)的合作諒解備忘錄》，為推動(dòng)我國城市綠色低碳發(fā)展，探索和推廣適合中國的現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展中加合作低碳生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)和多高層木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)用工程示范。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中加合作低碳生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)

（一）試點(diǎn)內(nèi)容：1．現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)用。如經(jīng)濟(jì)適用的多層、多戶式住宅，公共建筑（體育、教育、衛(wèi)生、辦公、養(yǎng)老、社區(qū)活動(dòng)中心等建筑），木結(jié)構(gòu)與鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)建筑（包括木質(zhì)填充墻體系或木桁架屋頂系統(tǒng)等）。2．高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能系統(tǒng)和材料。如高效節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體與屋面系統(tǒng)、高效的供熱制冷系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)與熱回收系統(tǒng)、節(jié)能熱泵系統(tǒng)、節(jié)能照明與設(shè)備、低碳環(huán)保材料等。3．高效可再生能源系統(tǒng)和區(qū)域能源綜合解決方案。如中央太陽能供熱制冷系統(tǒng)、季節(jié)性能源儲(chǔ)存系統(tǒng)、太陽能光伏建筑應(yīng)用系統(tǒng)、余熱聯(lián)供區(qū)域能源系統(tǒng)等。4．水資源利用和生活垃圾處理系統(tǒng)。如海綿城市、水的有效使用及循環(huán)利用，廢水處理，水凈化系統(tǒng)；固體廢棄物處理、回收、壓縮和處置等。5．城市綠色生態(tài)規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)。如生態(tài)城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施與維護(hù)、城市雙修、綠色交通等。

（二）申報(bào)要求：試點(diǎn)范圍可為城市新建區(qū)域或老城更新改造區(qū)域，占地面積3平方公里左右，已納入獲批的城市規(guī)劃，符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）申報(bào)管理暫行辦法》（建規(guī)〔2011〕78號(hào)）有關(guān)要求。

二、多高層木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)用工程示范

（一）示范工程類型：1．六層或六層以上純木結(jié)構(gòu)民用建筑。包括輕型木結(jié)構(gòu)、木框架結(jié)構(gòu)、正交膠合木剪力墻結(jié)構(gòu)等。2．六層或六層以上木混合結(jié)構(gòu)民用建筑。包括首層或首層和二層為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)，上部為純木結(jié)構(gòu)的木混合結(jié)構(gòu)建筑，或混凝土核心筒木混合結(jié)構(gòu)建筑。

（二）示范工程要求：1．示范工程在現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)上有突破或創(chuàng)新，對(duì)完善提升我國木結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有促進(jìn)和借鑒意義，適合中國木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展需要，具有推廣價(jià)值。2．示范工程應(yīng)滿足國家有關(guān)建筑節(jié)能和綠色建筑的政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。優(yōu)先支持高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑、超低能耗建筑、近零能耗或凈零能耗建筑、碳中和建筑等。3．示范工程立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)齊全，資金基本落實(shí)。

北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》），支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)兩市以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合本地實(shí)際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行大膽探索，力爭形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

《意見》指出，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，是加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，通過推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快解決住房困難家庭的基本住房問題。

《意見》要求，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，要制定具體管理辦法，明確供應(yīng)對(duì)象范圍，建立健全共有產(chǎn)權(quán)住房配售定價(jià)、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則，明確相關(guān)主體在房屋使用、維護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房是用來住的，不是用來炒的。

目前，北京市、上海市積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，取得了階段性成效。北京市出臺(tái)了《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，明確了未來五年供應(yīng)25萬套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無房家庭及符合條件新市民的基本住房需求。上海市截至2016年底已供應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房8.9萬套，著力改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件，并明確了下一步發(fā)展目標(biāo)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將密切跟蹤北京市、上海市共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》出臺(tái)

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令第72號(hào)）和《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）有關(guān)要求，《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的通知》近日發(fā)布。