楊揚(yáng)

截止2016年12月3日，電話用戶實(shí)名率達(dá)到100%，這是監(jiān)管部門明確的要求。作為實(shí)名制薄弱環(huán)節(jié)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，落實(shí)究竟如何？不僅是業(yè)界所關(guān)注，更關(guān)系到虛商牌照發(fā)放。

過去一年，虛商行業(yè)在實(shí)名制方面取得了一些成績(jī)，但也存在突出的問題，表現(xiàn)在代理渠道監(jiān)管不嚴(yán)、用戶補(bǔ)登記進(jìn)程緩慢等方面，為通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等不法活動(dòng)提供了可乘之機(jī)，“170”也成了詐騙電話的代名詞。

未來，市場(chǎng)秩序日益規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管日益嚴(yán)格的形勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“100%實(shí)名率”的要求也不止是2016年底的“一時(shí)”目標(biāo)，必將成為行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的“新常態(tài)”。

“急急如律令”，實(shí)名制刻不容緩

2016年通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題突出，多部門聯(lián)合打擊“通信信息詐騙”，“實(shí)名制”被推向了風(fēng)口浪尖。主管部門針對(duì)“實(shí)名制”頻繁發(fā)布政令，并為“100%實(shí)名率”設(shè)定了明確的期限。

2016年5月9日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求“依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記”。

2016年5月24日，為貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》等法律規(guī)定，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，要求進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記，從身份信息核驗(yàn)技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道實(shí)名登記巡查制度、監(jiān)督檢查力度、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道委托管理制度等方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道用戶入網(wǎng)實(shí)名登記管理，全面完成未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，要求移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。未實(shí)名登記的單位和個(gè)人，應(yīng)按要求對(duì)所持有的電話進(jìn)行實(shí)名登記，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。

2016年11月7日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》，從嚴(yán)從快全面落實(shí)電話用戶實(shí)名制。要求各移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)對(duì)170、171號(hào)段全部用戶進(jìn)行回訪和身份信息確認(rèn)，對(duì)未登記或登記信息錯(cuò)誤的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律予以停機(jī)。

渠道是170實(shí)名之痛

在全面落實(shí)實(shí)名制工作中，代理渠道管理不嚴(yán)、老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等許多問題的存在，成為實(shí)名制落實(shí)工作的障礙。

工信部文件多次指出了虛商行業(yè)存在的問題，包括網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記不嚴(yán)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出，未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等。

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)表示，虛擬轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制的制度還有很多工作需要做。有一些企業(yè)自己做得不錯(cuò)了，但是對(duì)代理渠道管理不嚴(yán)，渠道落實(shí)用戶實(shí)名制的時(shí)候違規(guī)率比較高，造成了通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題。

網(wǎng)上流傳的一些段子也反映了170號(hào)段成為通信信息詐騙“重災(zāi)區(qū)”的事實(shí)。防范通信信息詐騙“六不準(zhǔn)”中就有一條是“170電話一律不接”。這些問題嚴(yán)重影響了170號(hào)段的公眾形象。

階段性成績(jī)：實(shí)名率已100%

按照工信部《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》的要求，“2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%”，對(duì)未完成補(bǔ)登記的用戶“一律予以停機(jī)”。

2016年底前100%實(shí)名率的“大限”已至，虛商行業(yè)做到了嗎？據(jù)悉，2016年底，虛商號(hào)段實(shí)現(xiàn)了100%的回訪率，實(shí)名率也達(dá)到了100%。

蝸牛移動(dòng)在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者采訪時(shí)表示，已經(jīng)按主管部門要求在2016年年底實(shí)現(xiàn)100%實(shí)名制，2017年將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)實(shí)名制工作，最終形成常態(tài)化管理機(jī)制。

樂語通訊表示，在技術(shù)支撐與實(shí)際業(yè)務(wù)開展中，樂語全面落實(shí)實(shí)名制工作，在工信部2016年12月初組織的存量用戶實(shí)名制現(xiàn)場(chǎng)抽查中，樂語實(shí)名制通過率99.97%；到2016年底，樂語通訊全部用戶實(shí)名制已經(jīng)達(dá)到100%。

中興視通也將電話實(shí)名制登記作為基本職責(zé)，自2015年正式商用以來，一直嚴(yán)格要求實(shí)名制，對(duì)非實(shí)名號(hào)碼做到了一律予以停機(jī)。

實(shí)名制是“生命線”，2017年監(jiān)管更嚴(yán)

2017年在落實(shí)“實(shí)名制”方面，虛商行業(yè)無疑仍將面臨嚴(yán)格監(jiān)管。

中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東指出，“實(shí)名制”是虛商發(fā)展的行業(yè)底線，政府主管部門的監(jiān)督檢查將是長(zhǎng)期的，不是一時(shí)的“運(yùn)動(dòng)”。

由此看來，在實(shí)名制方面，虛商企業(yè)沒有捷徑。蝸牛移動(dòng)總裁陳艷表示，“合規(guī)合法、健康發(fā)展”是2017年虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的關(guān)鍵詞，更是蝸牛移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)與紅線。樂語通訊相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，2017年樂語通訊將以全面落實(shí)實(shí)名制工作為開展一切業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

針對(duì)虛商的實(shí)名制問題，聞庫(kù)指出，最主要的是“規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格實(shí)名制的登記制度”。聞庫(kù)表示，對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)來講，落實(shí)好電話用戶實(shí)名制，既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、法律義務(wù)，也是樹立品牌形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。

中國(guó)聯(lián)通監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰指出，落實(shí)實(shí)名制也是監(jiān)管部門對(duì)整體行業(yè)的監(jiān)管要求。實(shí)名制問題不僅是移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展，也是運(yùn)營(yíng)商未來移動(dòng)業(yè)務(wù)走向健康發(fā)展之路的基礎(chǔ)。中國(guó)聯(lián)通也采取多種措施，比如，通過優(yōu)化資源的分配、加強(qiáng)溝通及分享實(shí)名的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高實(shí)名率。周仁杰稱，縮短轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)語音、短信、彩信的話單傳送時(shí)間，建立轉(zhuǎn)售企業(yè)的綠色通道來處理垃圾短信、騷擾電話等問題的能力也是中國(guó)聯(lián)通的研究重點(diǎn)。