加強(qiáng)智庫建設(shè)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化*
——潘教峰研究員訪談

編者按 伴隨著全球化和國家現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的國家治理越來越復(fù)雜、越來越精細(xì)，并且經(jīng)常是多方面問題交織在一起，對現(xiàn)代國家治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下，中央提出建設(shè)“中國特色新型智庫”，就是要集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，從而推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力。《院刊》作為“國家科學(xué)思想庫核心媒體”，從本期開始開設(shè)“智庫觀點(diǎn)”欄目，通過對國內(nèi)外知名智庫專家的訪談、智庫報(bào)告觀點(diǎn)的集成等形式，使之成為智庫與相關(guān)決策者及公眾溝通的平臺(tái)。

《院刊》：2015 年 12 月，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，首批25家機(jī)構(gòu)入選國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，其中 10 家為黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，中科院作為“科技國家隊(duì)”位列其中，法人實(shí)體的中科院科技戰(zhàn)略咨詢院也因此應(yīng)運(yùn)而生?？萍紤?zhàn)略咨詢院建院伊始不但肩負(fù)著國家高端智庫試點(diǎn)建設(shè)的重大任務(wù)、支撐中科院率先建成國家高水平科技智庫的歷史責(zé)任，而且承擔(dān)著服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大使命。您作為該院首任院長，如何看待“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大意義和內(nèi)涵？

潘教峰：治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度狀況和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

2013 年 11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它是我們國家面向未來發(fā)展的一個(gè)新考量，是重大的理論創(chuàng)新，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。具體來講包含兩個(gè)方面。

（1）使我國“現(xiàn)代化”的理論內(nèi)涵更加豐富。從發(fā)展目標(biāo)來看，我國的國家目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵也在不斷地豐富和發(fā)展。如，1954 年，第一屆全國人大提出要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防”的“四個(gè)現(xiàn)代化”。1964 年，第三屆全國人大將其調(diào)整為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”的“四個(gè)現(xiàn)代化”。改革開放后，中國確立了到 21 世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略。2012年，黨的“十八大”提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“新四化”。

再從內(nèi)容上來看，“四化”屢經(jīng)豐富，但主要是偏重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面，那么 2013 年11月的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而突出地將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提出來，可稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，這是我國政治制度的一個(gè)重大的突破性發(fā)展，也是對“現(xiàn)代化”內(nèi)涵的更深刻的認(rèn)知體現(xiàn)。

（2）為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障?！皣抑卫眢w系”，簡而言之就是國家的一系列制度安排和程序規(guī)范，十八屆三中全會(huì)圍繞國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化所做的一系列新的安排，本身就是一種現(xiàn)代化的體現(xiàn)。而之后在這些新的安排落實(shí)過程中，還將不斷推進(jìn)我國各領(lǐng)域、各方面的現(xiàn)代化。

所以，我認(rèn)為黨中央將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，都具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

《院刊》：目前，我國正在實(shí)施的國家高端智庫建設(shè)，其本身是否是“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容和制度保障之一呢？

潘教峰：國家高端智庫建設(shè)是我國全面深化改革的迫切需求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。

全面深化改革涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，因此面臨的問題和挑戰(zhàn)是前所未有的，導(dǎo)致整個(gè)決策也就變得日益復(fù)雜，要考慮的因素越來越多。因此，建立科學(xué)的決策咨詢制度是黨和國家亟需的，同時(shí)也是制度體系的有機(jī)組成部分。

當(dāng)前我國已具有數(shù)量相當(dāng)且多元化的決策咨詢形式。各級(jí)黨委和政府的政策研究室是常設(shè)部門，其他還有專家座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)、政協(xié)民主協(xié)商、各部門的專家咨詢等，共同為決策建言獻(xiàn)策。但決策咨詢工作若整體上作為一種制度性安排，目前的架構(gòu)還需進(jìn)一步健全。

決策問題日益復(fù)雜，而我國專業(yè)化研究力量參與決策咨詢的制度化安排尚顯不足；決策需要參考更加獨(dú)立和客觀的研究結(jié)果，而現(xiàn)有體制內(nèi)的決策咨詢部門均直接服務(wù)于決策者；再有，現(xiàn)有決策咨詢部門更多直接服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的重大問題，還需要有長遠(yuǎn)的、前瞻性的戰(zhàn)略思考力量。因此，2015 年 1月，國家提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，有利于加快發(fā)展和培育專業(yè)化的、相對獨(dú)立客觀、具有一定前瞻性的研究力量和隊(duì)伍。

正是在這樣的背景下，2015 年 12月，我國公布了首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。這 25 家單位各具特色，涵蓋了我國各領(lǐng)域的一流專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。比如中科院，是我國一流科學(xué)家薈萃之地，作為中科院發(fā)揮國家高端智庫作用的重要“出口”，中科院科技戰(zhàn)略咨詢院將主要針對科技相關(guān)的問題為國家建言獻(xiàn)策。其他諸如政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面，在 25 家智庫中均有涉及。“八仙過海，各顯神通”，國家通過這樣的制度安排，能夠多方面地聽取各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)建議和深度思考，有利于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《院刊》：智庫在完善國家治理體系現(xiàn)代化、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，扮演著如此重要的角色。對于智庫建設(shè)，您有哪些思考？

潘教峰：古語說“內(nèi)圣外王”，智庫建設(shè)也包含內(nèi)、外兩個(gè)層次。首先，內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)研究，能夠提出具有高價(jià)值的決策建議，比如中科院科技戰(zhàn)略咨詢院提出智庫研究報(bào)告應(yīng)具有前瞻性、建設(shè)性、獨(dú)立性、儲(chǔ)備性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。另一方面，能暢通外部渠道，包括與決策部門對接的渠道以及與其他研究單位合作互動(dòng)的渠道。

智庫建設(shè)作為一種制度性安排，怎樣通過制度厘清與其他相關(guān)部門的關(guān)系，即暢通外部渠道，我有 3 方面的建議。

（1）推進(jìn)國家決策咨詢制度的建立。首先應(yīng)當(dāng)把決策咨詢制度真正地建立起來，并將其納入到國家治理的程序和規(guī)范中去。2017 年 2 月 6 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第 32 次會(huì)議審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，決定建立“國家科技決策咨詢委員會(huì)”直接服務(wù)于中央重大決策，這將是對現(xiàn)有科技決策咨詢機(jī)制的又一次層次升級(jí)，將科技決策咨詢納入到國家決策程序之中。這是科技服務(wù)決策的重大突破，其他領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)逐漸建立起這樣的咨詢制度。

（2）與決策部門密切對接，保持“既有效支撐，又客觀獨(dú)立”的“智庫特質(zhì)”。密切對接，才能準(zhǔn)確把握決策需求，從全局和戰(zhàn)略高度選準(zhǔn)重大問題，充分掌握研究所需要的信息資料，與需求方有機(jī)互動(dòng)，咨詢研究才能有針對性，提出的咨詢建議才有用和具操作性，研究成果才能及時(shí)被決策部門所了解、參考、采納。同時(shí)，智庫不同于決策部門直屬的政策研究室，要保持智庫研究的獨(dú)立和“第三方”屬性，才能做出更加獨(dú)立客觀的、長遠(yuǎn)前瞻的、儲(chǔ)備性的研究成果。

（3）與決策部門直屬的政策研究室等部門密切合作，保持“互通互補(bǔ)，梯次接續(xù)”的“智庫關(guān)系”。高端智庫和政府直屬的政策研究部門都是輔助決策的重要咨詢部門，我認(rèn)為二者應(yīng)保持“互通互補(bǔ)，梯次接續(xù)”的良好關(guān)系，共同服務(wù)中央和各級(jí)政府的決策。

政府直屬政策研究部門的決策支撐作用突出體現(xiàn)在及時(shí)性、針對性，對政府交予的亟需解決的問題給出及時(shí)且針對性強(qiáng)的對策參考。

而智庫的決策支撐突出體現(xiàn)在前瞻性、獨(dú)立性、儲(chǔ)備性、專業(yè)性方面。政府針對某專業(yè)問題咨詢相應(yīng)的專業(yè)智庫，比如科學(xué)問題咨詢中科院，專業(yè)智庫給出獨(dú)立的、專業(yè)的研究結(jié)果以支撐決策，這是獨(dú)立性和專業(yè)性。當(dāng)然其作為該領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)還應(yīng)在政府未咨詢時(shí)給出前瞻思考、深度分析、全面把握領(lǐng)域重大問題，這是前瞻性。最后，如果說政府直屬政策研究部門更偏向于做好“今天”的事，那么專業(yè)智庫應(yīng)做好各自領(lǐng)域“今天”和“明天”的深度思考，尤其是“明天”或“后天”的事，這是智庫的“儲(chǔ)備性”。

所以，智庫與政府直屬政策研究部門是互補(bǔ)的，因?yàn)榛パa(bǔ)所以二者還要互通，互通有無、梯次接續(xù)，以共同滿足政府不同時(shí)間尺度問題的咨詢需求，共同支撐政府近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)及其決策。

《院刊》：在智庫建設(shè)理論領(lǐng)域，“儲(chǔ)備性”是一種新的提法，您可否對此做進(jìn)一步的解讀？

潘教峰：儲(chǔ)備性對政策研究和決策支撐是非常重要和關(guān)鍵的。當(dāng)今世界正處于大變局、大調(diào)整之中，不確定性增加，面對未來問題的極端不確定性和深度復(fù)雜性，若發(fā)現(xiàn)問題之后再從頭開始研究，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足決策需求的。所以必須要有前期研究的基礎(chǔ)和儲(chǔ)備，遇到問題才能迅速形成解決方案，這在很大程度上也是智庫的作用所在。

儲(chǔ)備性和前瞻性是一以貫之的，要做到儲(chǔ)備性，必須先有很強(qiáng)的前瞻性，能夠判斷未來發(fā)展趨勢和方向以及潛在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并對此加以深入研究，為政府決策做好儲(chǔ)備。

智庫的儲(chǔ)備性不僅是理論問題，而且是現(xiàn)實(shí)問題，還包括長期持續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)積累、政策模型構(gòu)建和研究方法創(chuàng)新。智庫不是憑空假設(shè)問題，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向做出預(yù)判，提前研究，厚積才能薄發(fā)。比如有些問題在當(dāng)下來講并不具有極端重要性，但從現(xiàn)實(shí)問題的脈絡(luò)走向看，未來可能會(huì)成為重大問題，這是智庫進(jìn)行儲(chǔ)備性研究的著力點(diǎn)。智庫要前瞻研究這些問題，提供多種多樣的選項(xiàng)作為儲(chǔ)備，以更好地服務(wù)好政府決策。

《院刊》：發(fā)揮智庫的這些作用，歸根結(jié)底是您提到的“內(nèi)圣”，即專業(yè)化、高水平的研究成果是智庫發(fā)揮重要作用以及做好一切決策支持、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。那么智庫的這種研究與普通意義上的學(xué)術(shù)研究有什么區(qū)別？

潘教峰：智庫研究的確區(qū)別于一般的學(xué)術(shù)研究，有其特殊性。智庫研究作為一種專業(yè)化的研究，問題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向是智庫研究的基本原則。因?yàn)橹菐焓欠?wù)決策的，所有決策需求的問題，往往是戰(zhàn)略和政策問題，往往是復(fù)雜綜合的問題，跨很多學(xué)科和領(lǐng)域。這就需要我們把戰(zhàn)略和政策問題分解為不同領(lǐng)域的問題，在充分認(rèn)識(shí)各學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，再有效地綜合集成和歸納，最后上升為對戰(zhàn)略咨詢問題的研究，這就是它的科學(xué)性、證據(jù)性。學(xué)術(shù)研究很大程度上為智庫研究的科學(xué)性和證據(jù)性提供一種源泉和支撐，保證它要提供明確的證據(jù)，保證它是科學(xué)的。因此，這兩者之間也是一種互動(dòng)的關(guān)系。

我們還要認(rèn)識(shí)智庫與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系。無論是智庫研究要堅(jiān)持的問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向，還是智庫研究要堅(jiān)持的思想性、建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性、獨(dú)立性，以及智庫對社會(huì)要發(fā)揮的重要功能，決策咨詢的制度性安排，都對傳統(tǒng)的發(fā)揮著智庫作用的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)提出了新的要求，也對我們的研究思維、管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，必須加快從科技研究思維向科技決策咨詢思維轉(zhuǎn)變。我們的研究方向、研究模式、智庫產(chǎn)品、評價(jià)體系都需要有重大的改變，才能夠適應(yīng)新的發(fā)展要求。

《院刊》：與國外相比，“中國特色新型智庫”的“特色”和“新型”體現(xiàn)在哪些方面？

潘教峰：在發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，智庫發(fā)揮了不可或缺的作用。研究這一進(jìn)程我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，面對的問題也日益復(fù)雜，智庫就興起了。我國的智庫建設(shè)，將走自己的“特色”和“新型”之路。

（1）“特色”。最大的特色就是中國特色，我們要借鑒但不能照搬西方模式，而是要?jiǎng)?chuàng)造中國模式。每個(gè)智庫要形成自己的特色，有自己的定位，發(fā)揮優(yōu)勢特長，避免同質(zhì)化、重復(fù)研究。中國特色新型智庫建設(shè)是從高端智庫建設(shè)起步的，但未來我國的智庫布局將是多層次的，非官方的民間智庫也將發(fā)揮非常重要的作用。徐匡迪院士曾在《院刊》上指出，“需要官方數(shù)據(jù)支撐的，甚至部委聯(lián)合才能解決的問題，只有中科院、工程院等高端智庫才能做到；但是還有很多更適宜非官方身份出面解決的問題，先由民間智庫研究是非常必要的。高端智庫和民間智庫，兩者互補(bǔ)所缺，相得益彰”。

（2）“新型”。原來的狀況是，一些機(jī)構(gòu)有決策咨詢功能，但在發(fā)揮作用方面缺少法定程序和制度性安排。智庫提供的許多咨詢產(chǎn)品比較偏于學(xué)術(shù)化，對決策者來說不解渴；符合智庫規(guī)律的研究模式尚需建立，數(shù)據(jù)支撐不夠，缺少可實(shí)施的建設(shè)性方案，這是原來智庫所存在的一些問題。那么“新型”，將一方面體現(xiàn)在智庫決策咨詢逐漸納入國家決策咨詢程序；另一方面，智庫將從黨和政府的決策需求出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供決策所需的專業(yè)化、科學(xué)性的產(chǎn)品和服務(wù)，比如中科院在支撐“中國特色新型智庫”建設(shè)方面，專門成立了法人實(shí)體單位中科院科技戰(zhàn)略咨詢院以更好地發(fā)揮其智庫作用。

《院刊》：正如您所說，這樣的“新型”智庫其研究將主要為了滿足決策需求，那智庫將從哪些方面入手來“滿足”才更合適呢？

潘教峰：我想以下 3 個(gè)方面，應(yīng)該是智庫機(jī)構(gòu)首先要做好的。

（1）研究成果。首當(dāng)其沖的當(dāng)然是智庫應(yīng)當(dāng)提供高質(zhì)量的研究成果，我們主張智庫研究成果要從6個(gè)方面來滿足決策需求：前瞻性、科學(xué)性、建設(shè)性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性和儲(chǔ)備性。

智庫要緊密圍繞黨和國家工作大局，從決策需求出發(fā)，做好決策前的重大問題研究、決策中的方案咨詢論證和決策后的第三方評估，提供可供選擇的建設(shè)性方案，提供科學(xué)咨詢建議和評估意見，有效服務(wù)宏觀決策。要面向未來前瞻提出一些重大問題，并進(jìn)行深度理論研究，提供儲(chǔ)備性預(yù)備方案。智庫應(yīng)有獨(dú)立的咨詢評議流程，以保障研究成果的客觀性。智庫還應(yīng)不斷地發(fā)展相關(guān)的理論方法，保證決策咨詢工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和建設(shè)性。

（2）人才功能。智庫本身在服務(wù)決策過程中，不斷訓(xùn)練一些專業(yè)化人才，這種專業(yè)化人才不是一般的學(xué)術(shù)研究人才，而是基于學(xué)術(shù)研究的戰(zhàn)略和政策人才，不僅要有學(xué)院派、還要有實(shí)踐派和具有決策經(jīng)驗(yàn)的人才，這對智庫自身建設(shè)和支持決策研究都至關(guān)重要。隨著智庫成為國家的制度性安排，將真正建立起智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，搭建起智庫和決策部門人才雙向交流的橋梁。一方面，吸收那些長期在政府決策部門工作、在某些方向有深入思考和決策經(jīng)驗(yàn)的人才到智庫中來，另一方面，將智庫中培養(yǎng)出的具有戰(zhàn)略思維的人才輸送到政府決策部門中去。

（3）社會(huì)影響。影響社會(huì)、影響公眾也是智庫的重要作用和工作內(nèi)容。智庫通過它的相對獨(dú)立性，可以更好地為民眾解讀政策、促進(jìn)傳播。民眾直接閱讀政府政策文件通常是有困難的，智庫參與了政策制定，相應(yīng)做一些解讀，非常有利于政策的傳播。而智庫對政策出臺(tái)背后一系列考慮和安排進(jìn)行的詮釋，更能影響社會(huì)公眾對政策的理解和認(rèn)識(shí)。比如，我自身親身經(jīng)歷、參與了一些文件的起草，包括決策方案的咨詢評議，在文件發(fā)布后，國家有關(guān)主管部門提議我以專家的身份進(jìn)行解讀。從智庫角度的解讀，公眾相對更容易接受，其影響力、科學(xué)性、客觀性也相對比較好，從而更有利于幫助重大決策的實(shí)施和推進(jìn)。當(dāng)然，另一方面，在影響社會(huì)和影響公眾的過程中智庫本身的影響也在提升。

《院刊》：感謝您對智庫支撐國家治理體系和治理能力建設(shè)的一些列精彩闡述，我們已經(jīng)看到了智庫如果作為支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種制度安排，將造福國家，意義深遠(yuǎn)。您能否再就此問題，做一小結(jié)？

潘教峰：中國的現(xiàn)代化是人類歷史上的一個(gè)大事件、大變革，它是十幾億人的現(xiàn)代化，是人類歷史上規(guī)?？涨暗默F(xiàn)代化，這樣的現(xiàn)代化不能走傳統(tǒng)老路，老路顯然也不通，必須走新路。從本質(zhì)上來說，整個(gè)中國的現(xiàn)代化，實(shí)際上是在探索中前行，開創(chuàng)人類文明發(fā)展的新的光明前景。

以科技為例，我國論文發(fā)表數(shù)量已達(dá)世界前列，在一些前沿方向已處于領(lǐng)跑地位。很多學(xué)術(shù)研究單位對本學(xué)科或方向有較深入的研究，但中國未來科技發(fā)展如何整體布局？這樣的問題需要中科院科技戰(zhàn)略咨詢院等科技智庫，對世界科技發(fā)展大勢進(jìn)行研判，通過整體性、綜合性的戰(zhàn)略研究，給出更科學(xué)的解答。而這個(gè)“解答”對引導(dǎo)我國科技未來發(fā)展，無疑又是非常重要的。

國家治理要明確發(fā)展的路徑選擇和方向，就必須進(jìn)行前瞻判斷，全方位、系統(tǒng)性、多角度地深入思考和研究，單從某些方向思考都不能整體性地解決問題，從這個(gè)意義上來講，高端智庫的重要性日益凸顯出來。

我曾經(jīng)講過一個(gè)觀點(diǎn)，中國在向現(xiàn)代化奮進(jìn)的過程中，面臨 4 個(gè)“陷阱”。（1）經(jīng)濟(jì)上的“中等收入陷阱”。走到這個(gè)階段是歷史的規(guī)律，處理的好，才能避免陷入“陷阱”。（2）公信力缺失的“塔西佗陷阱”①“塔西佗陷阱”，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗，是指當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。隨著利益群體多元化，如何增強(qiáng)政府公信力和社會(huì)公信力，是我們面臨的很大挑戰(zhàn)。（3）地區(qū)差異上的“美左橋諾陷阱”②“美左橋諾”是意大利落后的南部，長期與意大利其他地區(qū)保持巨大的發(fā)展水平差異，是意大利向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變中的遺留問題。我國面臨著一個(gè)典型的二元社會(huì)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距并存，而這些問題如果解決不好，就會(huì)“拖現(xiàn)代化的后腿”。（4）國際關(guān)系上的“修昔底德陷阱”③“修昔底德陷阱”，是指一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免；經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，修昔底德陷阱幾乎已經(jīng)被視為大國崛起的“鐵律”。中國作為一個(gè)崛起大國，在新的時(shí)代應(yīng)處理好與當(dāng)今世界強(qiáng)國之間的關(guān)系，在和平發(fā)展中成為世界強(qiáng)國，樹立和平崛起的典范。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看來，發(fā)達(dá)國家走過的老路，正向我們展示了以上 4 個(gè)“陷阱”，那么應(yīng)如何避免？我們的答案是，走中國特色之路。中國正是通過走自己的路，才達(dá)到了目前的現(xiàn)代化水平。所以我們有信心，建設(shè)中國特色新型智庫，支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)國家各領(lǐng)域、各方面的現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造中國價(jià)值，彰顯中國氣派，提供中國方案，塑造引領(lǐng)型發(fā)展。

潘教峰 中科院科技戰(zhàn)略咨詢院院長，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)理事長。研究員，博士生導(dǎo)師。曾任中科院副秘書長、規(guī)劃戰(zhàn)略局局長、發(fā)展規(guī)劃局局長、黨組辦公室主任、辦公廳副主任等。主要從事科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技政策和科技評價(jià)研究。參加國家科技規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究和編制，科技體制改革研究、政策法規(guī)制訂和文件起草。具體組織了“中國至 2050 年重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖”研究和“創(chuàng)新 2050：科學(xué)技術(shù)與中國的未來”系列戰(zhàn)略研究報(bào)告出版，是總報(bào)告《科技革命與中國的現(xiàn)代化——關(guān)于中國面向 2050 年科技發(fā)展戰(zhàn)略的思考》的主要執(zhí)筆人之一。作為總體研究組組長，具體組織了《科技發(fā)展新態(tài)勢與面向 2020 年的戰(zhàn)略選擇》戰(zhàn)略研究報(bào)告的研究與出版等。承擔(dān)了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、未來重大科技項(xiàng)目、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等重大課題研究。具體組織開展了知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)施情況整體評估，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估，國務(wù)院有關(guān)政策措施落實(shí)情況第三方評估等評估工作。參加了知識(shí)創(chuàng)新工程、“創(chuàng)新 2020”“率先行動(dòng)計(jì)劃”等方案、規(guī)劃和重大改革舉措的研究制定和推進(jìn)實(shí)施，主持起草了若干中科院的重要政策性文件、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度和重要改革方案。在 Integration: the VLSI Journal，Graphs and Combinatorics，《中國科學(xué)》《瞭望》《中國科學(xué)院院刊》等刊物發(fā)表多篇文章。合著《中國與美日德法英五國科技的比較研究》《區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)的理論與實(shí)踐》。合編《當(dāng)代世界科技》《世界主要國立科研機(jī)構(gòu)概況》等。E-mail: jfpan@casipm.ac.cn

Pan Jiaofeng Professor, Director-General of Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences (CAS), and Chairman of Chinese Association of Development Strategy Studies. He ever served as vice Secretary-General of CAS, as Director of Bureau of Planning and Strategy, as Director of Bureau of Development and Planning, and as Deputy Director of General office of CAS. He mainly engages in S&T strategic planning, S&T policy, and S&T evaluation research. He participated in national S&T planning, emerging industry planning, policy research and document drafting on national S&T system reform, research report drafting of S&T strategy, the formulation of some policies and regulations. He organized the serial strategic research: “China’s S&T Roadmaps to 2050” (“Innovation 2050” for short), and the serial reports including Chinese version & English version, have been published successively. He is also one of the principal authors of the general report “Science & Technology in China: A Roadmap to 2050”. As general research team leader, he organized and published “Vision 2020: The Emerging Trends in Science & Technology and Strategic Option of China”. He has lead the overall assessment on the 13 years of “Knowledge Innovation Program” with an evaluation report published. He undertook some key strategic research projects, such as improving the innovation capability and building up innovative country, the implementation of development strategy driven by innovation, and S&T project concerned about the future long-term development. He has involved in the strategic research, planning, major reform measures formulation and implementation of CAS landmark initiatives, such as “Knowledge Innovation Program”, “Innovation 2020”, and “Pioneer Action Plan”. He has presided over the drafting of a large number of important policy documents, development planning, regulations and reform programs of CAS. He published papers in Integration: the VLSI Journal, Graphs and Combinatorics, Science in China, Outlook Weekly, Bulletin of Chinese Academy of Sciences, etc. He also co-published “The Comparative Study of Science And Technology between China and the United states, Japan, Germany, France, and the United Kingdom” , etc. E-mail: jfpan@casipm.ac.cn

*修改稿收到日期：2017年3月9日