■ 覃 明

成華區(qū)：一河一長 還水清澄

■ 覃 明

四川省成都市是一座因水而生、因水而榮的城市，有悠久的治水歷史和優(yōu)良的治水傳統(tǒng)，有良好的水生態(tài)基礎和深厚的水文化底蘊。成都市成華區(qū)在方家河流域綜合整治中推行黨政主要領導總負責的河長制度，在取得初步成效的基礎上，將“河長制”延伸至轄區(qū)內(nèi)28條河流、北湖水庫、龍?zhí)稘竦匾约碍h(huán)城生態(tài)帶，在轄區(qū)內(nèi)全面推行河長制。

一、推行“河長制”的目標

成華區(qū)河渠湖庫實現(xiàn)“河長制”管理工作全覆蓋，各項配套制度基本健全。“宜居水岸，活水成都”工程方家河示范河道綜合整治完成，黑臭水體基本消除，區(qū)域水環(huán)境質量得到階段性改善。城區(qū)水網(wǎng)體系基本完善，水系、岸線、通道、綠化“四通”基本形成。全區(qū)水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。沙河等出境斷面水質達到考核要求。

（一）推行河長制度，變九龍治水為合力治水

長期以來，我國對于河湖管理保護都是由水利、交通、建設、環(huán)保等多部門負責，也被稱為“九龍治水”。河長制結束了這一亂象，九九歸一。相對于“九龍治水”容易導致的權責不清等弊端，成華區(qū)在方家河綜合整治過程中，推行黨政領導擔任責任人的河長制，強化了責任主體，抓住了管理、責任、綜合整治的源頭，為保護區(qū)域內(nèi)水資源探索出了一條有效的途徑。在全面推廣階段，成華區(qū)設立總河長領導下“兩級黨政、三級管理”的區(qū)、街道（管委會）、社區(qū)三級河長管理體系。區(qū)委書記、區(qū)長擔任總河長，總牽頭全區(qū)“河長制”管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府有關領導分別擔任東風渠及沱江（流域）、錦江（府河流域）、沙河（沙河流域）的區(qū)級河長。流域所經(jīng)的街道（管委會）黨工委及街辦（管委會）負責人和村（社區(qū)）兩委的主要負責人、相關負責人分別擔任相應級別河（湖、塘）長（段長、片長）。區(qū)級河長辦公室設在區(qū)水務局，區(qū)級相關部門為成員單位。

（二）落實綠色發(fā)展理念，生態(tài)治水

成華區(qū)區(qū)委區(qū)政府全面落實中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹成都市綠色發(fā)展建設美麗中國典范城市實施意見，以建設國家中心城市及建設一個新成華為愿景目標。實施“宜居水岸，活水成都”工程，對轄區(qū)繞城范圍內(nèi)的28條河道實施系統(tǒng)治水、水岸三通、水岸景觀提升等三大主要綜合整治任務，同步實施濱水綠道、沿河街區(qū)街巷加密等慢型系統(tǒng)工程。實現(xiàn)水系、岸線、通道、綠化“四通”，并結合海綿城市規(guī)劃與建設生態(tài)治水。

（三）完善工作機制，持久治水

治水要標本兼治，改變傳統(tǒng)的突擊治水模式，建立適應區(qū)情特征的水流域綜合管理體制，全力打好治水持久戰(zhàn)。全區(qū)實行網(wǎng)格化管理，根據(jù)全區(qū)各河段的實際情況，分別制定了遠近結合的綜合整治行動計劃，編制了全區(qū)及14個街道河道管理分布圖，做到“一河一長、一河一檔、一河一策、一河一方案、一河一考評”。區(qū)級河長辦公室建立河長例會、信息通報、巡查督辦、檢查考核、有獎舉報、以獎代補、責任追究等配套制度及辦法，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河渠湖塘管理保護機制，為持久治水提供制度保障。

（四）動員社會參與，全民治水

河長辦公室牽頭建立河渠湖塘管護信息平臺，在河渠湖庫顯著位置設置河長公示牌，公示河長姓名、職責、河渠湖塘概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。鼓勵社會力量參與水務建設、水環(huán)境治理和日常管護。加強市長（區(qū)長）公開電話、96110熱線受理，及時回復群眾訴求。開展“關愛山川河流”志愿服務，加強新聞宣傳引導，增強社會各界水環(huán)境保護的責任意識和參與意識，營造全社會關心、關愛、保護江河湖庫的良好氛圍。邀請人大代表、政協(xié)委員、老干部、新聞媒體共同參與督查，加大了“河長制”社會監(jiān)督力度，讓全社會參與進來，全民治水。

二、實施“河長制”的主要成效

成華區(qū)推行河長制，成立區(qū)委書記任組長的“宜居水岸，活水成都”工程工作領導小組，并將綜合整治工作納入?yún)^(qū)級年度目標考核內(nèi)容，按月倒排時間進度。制定實施行動方案，分階段推進，通過系統(tǒng)治水、水岸三通、水岸景觀提升三大工程，進一步提升了作為成都主城區(qū)的宜居品質，受到了新華網(wǎng)、四川日報、成都日報等主流媒體的關注。

（一）掌握基本情況

實施河長制后，區(qū)委區(qū)政府為了進一步弄清情況、研究對策，水務局牽頭組織開展了較大規(guī)模的河道狀況調(diào)查研究，建立了“一河一檔”，制定了“一河一策”，“一檔”指包括河道基本狀況、水環(huán)境與水生態(tài)情況、水質情況等在內(nèi)的檔案資料；“一策”指包括如何開展綜合整治、如何實施長效管理、如何形成治河合力、河道水質與水環(huán)境改善的序時進度等在內(nèi)的各種策略措施。

（二）加大整治力度

按照《成華區(qū)水污染防治工作方案》，以水質改善為核心目標，建立了河長辦公室，通過各級“河長”的協(xié)調(diào)和督促，對河湖的綜合整治力度得到進一步加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）落實長效管理

成華區(qū)區(qū)委書記區(qū)長“掛帥出征”擔任河長，帶頭落實“河長制”管理工作制度，以實施“宜居水岸，活水成都”工程為契機，在過程中明確長效管理措施，落實長效管理經(jīng)費，加強長效管理隊伍建設，強化行政督察與社會監(jiān)督，落實水環(huán)境綜合治理長效管理。

（四）形成治河合力

河道的綜合整治和管理涉及多個部門和街道，需要多部門和各個街道的配合與合作。實施“河長制”后，黨政領導出面，可以較好地解決部門、街道之間的協(xié)調(diào)合作，在加強河道的整治與管理上做到協(xié)調(diào)一致、通力合作。

（五）改善水環(huán)境

區(qū)委區(qū)政府落實最嚴格水資源管理制度，對水資源管理制度執(zhí)行有力、水域管護到位、部分多年未能整治且影響群眾生產(chǎn)生活的河、塘、庫得到整治，在整治過程中引入海綿城市理念，有效保護和利用水資源，水體污染基本得到控制，河湖水質短期得到明顯改善，河湖生態(tài)長期得到恢復，水環(huán)境明顯提升。

三、推行“河長制”的啟示

全面推行“河長制”是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。成都市成華區(qū)認真落實黨中央、國務院決策部署，落實綠色發(fā)展理念，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，并結合區(qū)情，制定了“宜居水岸，活水成都”工程實施方案，系統(tǒng)推進生態(tài)建設和生態(tài)修復，為成華區(qū)構建百水潤城、水清岸綠、開敞宜人的水環(huán)境，打造具有示范作用的美麗中國典型城市先行城區(qū)奠定了堅實基礎。

總體來說，成華區(qū)河流綜合整治工作開局良好。但也要看到，水環(huán)境治理問題在水里，根子在岸上，必須系統(tǒng)治理、綜合施策。為鞏固“宜居水岸，活水成都”工程綜合整治成果并實現(xiàn)常態(tài)化管理，全面推行“河長制”，須做到“六個到位”。

（一）思想認識到位

人民群眾對身邊的水環(huán)境，感受直接、反映強烈，最有發(fā)言權。區(qū)委區(qū)政府高度重視，真正把人民放在心中最高位置，統(tǒng)一思想，落實國家、省、市關于水環(huán)境的決策部署，以全面推進河長制為契機，扎實推進水體治理工作，讓人民群眾感受到實實在在的成效。

（二）領導責任到位

建立河長體系，落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制，由同級黨政負責同志擔任“河長”，形成以黨政領導負責制為核心的責任體系。綠色發(fā)展、水環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有各級“河長”真正負起責任，才能達到綜合施策的效果，從而達到治水的目的。

（三）治理規(guī)劃到位

要“一河一策”，做好綜合治理規(guī)劃，規(guī)劃與政策結合，與自然結合，與生態(tài)結合，與實際結合，把前期工作做扎實。制定了成華區(qū)“宜居水岸，活水成都”工程總體方案，堅持“集約發(fā)展”，做優(yōu)城市空間，奮力建設“美麗成華”為目標，提出了“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、活水保質”的技術路線和“排查、規(guī)劃、治理、驗收、保持”的工作要求，并結合海綿城市建設抓好落實。

（四）資金保障到位

河流綜合整治工程，是改善城市環(huán)境、提升人民福祉的一項重要工作。推行河長制以來，“宜居水岸，活水成都”工程拆遷、建設、管理項目等經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算；黑臭河道治理以及截污清淤工程按照原有資金保障機制及部門職能分工進行實施；區(qū)政府優(yōu)先安排專項資金；推廣多元化融資模式，吸收社會資本參與，大力推動政府與社會資本合作模式作為工程建設主要融資渠道。

（五）監(jiān)督整改到位

要積極引入公眾參與，加強對河長的考核?！昂娱L制”管理工作同時也納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標管理，考核結果作為各級黨政領導班子及有關成員綜合考核評價的重要依據(jù)，對任務完成得好的，要獎勵；對工作開展不力的，要有懲戒措施。對人民群眾反應強烈的黑臭水體掛牌督辦，強化督導，確保順利完成任務。

（六）宣傳力度到位

宣傳部門配合區(qū)委區(qū)政府的決策部署，切實做好對河長制的宣傳工作，突出實行河長制以來在城市面貌、生態(tài)品質、生活環(huán)境及文化產(chǎn)業(yè)等方面提升的重大意義，凝集社會共識，形成共建共享的和諧氛圍。

（作者單位：成都市成華區(qū)政府投資項目評審管理中心）