農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型的八大挑戰(zhàn)與五項(xiàng)建議

在在近近日日舉舉辦辦的的全全面面深深化化中中國國農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能高層論壇上,相關(guān)專家指出，當(dāng)前農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)

一是高成本嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005～2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%。

二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2011年以來，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量和機(jī)械作業(yè)費(fèi)增速“雙回落”，而且近年來小型拖拉機(jī)的絕對(duì)數(shù)量連續(xù)減少。

三是“誰來種地”難題尚未破解。占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會(huì)種地也不愿種地，再加上務(wù)農(nóng)收益較低和耕地細(xì)碎化，一些地方開始出現(xiàn)拋荒。

四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)。2016年全國土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2012～2014年4個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增速。

五是農(nóng)民增收的壓力不斷增加。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益進(jìn)入下行通道，增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力有所減弱，財(cái)產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加。

六是農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積多達(dá)約3000萬畝。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米、折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。

七是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用，再加上畜禽糞污，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村生活垃圾和污水污染問題也日益突出。

八是鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。

重點(diǎn)要做好五方面工作

《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）總報(bào)告課題組認(rèn)為，需要重點(diǎn)做好以下五大方面的工作。

首先，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，探索農(nóng)村土地國家收儲(chǔ)制度。包括探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化退出機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓；探索農(nóng)村土地的國家贖買收儲(chǔ)制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲械取?/p>

其次，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定；賦予集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能；協(xié)同推進(jìn)各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。

再次，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體的作用；二是提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；三是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)方式；四是引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第四，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等方面發(fā)力。

最后，完善支持保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，另一方面要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

[文章摘編自《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2017年8月4日微信發(fā)送]

微友說

@火龍哥：我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一就是要解決導(dǎo)致成本過高的短板問題。分散經(jīng)營導(dǎo)致高成本靠土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營解決，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致人工成本上升靠鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和科技進(jìn)步解決。家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)方向，其發(fā)展將任重道遠(yuǎn)。

@梁少浩：提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須利用與保護(hù)并重,提升農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力，并全面提高機(jī)械化水平,推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化。

@吳曉中：其實(shí)農(nóng)業(yè)高成本是老問題，但如今又面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。民以食為天，社會(huì)各界應(yīng)更多關(guān)注“三農(nóng)”，讓中國農(nóng)業(yè)越來越好。