●杜曉溪 吳新葉

網(wǎng)絡公益組織的發(fā)展困境與克服※

●杜曉溪 吳新葉

網(wǎng)絡技術的應用促進了我國公益事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡公益組織的出現(xiàn)和社會動員能力反映了未來社會組織的運作趨勢?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡公益組織存在的生存合法化問題、社會公信力、線上線下斷裂等現(xiàn)象，既表明網(wǎng)絡公益組織有待改進與完善，也間接表明其建構性的方向。克服這些困境的現(xiàn)實選項主要有法制路徑、政策路徑、合作路徑等。

網(wǎng)絡公益組織；困境；路徑

網(wǎng)絡公益組織是近年來的新事物，人們對其認知始于汶川大地震。這些虛擬組織蘊含的強大潛力，開啟了巨大的社會資源網(wǎng)絡，在很大程度上對社會資源實現(xiàn)了有效整合。在當下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術乃至web2.0的廣泛應用，特別是新媒體時代的到來，人們的溝通模式、認知模式和行為模式，對公益組織的運作與發(fā)展也在產(chǎn)生著重大影響。尤其是在青年群體中，網(wǎng)絡公益組織的虛擬特征正在為青年群體所認同，如微博、微信等已經(jīng)成為網(wǎng)絡公益組織發(fā)展的平臺機制，其動員能力已有著不可替代的地位。這些變化的積極意義毋庸諱言，但網(wǎng)絡公益組織發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的，如何克服這些困難將直接關系到公益組織的發(fā)展前途甚至是命運。

一、網(wǎng)絡公益性社會組織的特征與活動方式

我國學者根據(jù)公益性社會組織的屬性，將其界定為“在法律允許的領域內，向不特定的多數(shù)人無償或者以較優(yōu)惠條件提供服務，從而使服務對象受益的社會組織”[1]。新媒體傳播技術下的網(wǎng)絡公益組織仍然具有以公益為目標追求、具有開放性、不以營利為目的、活動機制靈活等特征，但活動方式與社會影響已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

1.網(wǎng)絡平臺賦予了公益性社會組織更廣泛的社會動員能力

隨著新媒體時代的到來，傳統(tǒng)公益社會組織依托強大的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，構建自己組織的網(wǎng)絡平臺，在加大自身宣傳、積極吸引成員加入的同時加強與國際公益性社會組織的接軌，與他們建立合作機制，學習國際上成功公益社會組織的經(jīng)驗，彌補自身的不足，從而取得了巨大的發(fā)展。同時，網(wǎng)絡新媒體打破了原有地區(qū)和行政區(qū)域的劃分，每個社會成員都有在網(wǎng)絡上表達自己意愿的權利，政府部門據(jù)此可以更好地回應公民的社會訴求，避免社會對立和對抗，從而維持社會系統(tǒng)的相對平衡。

信息交流實現(xiàn)快速的傳遞，可以最大限度整合社會資源，發(fā)揮公益社會組織的公益作用。正如，中華慈善總會開通了中華慈善國際互聯(lián)網(wǎng)中心，充分利用網(wǎng)絡便捷、迅速、即時的特點，對該機構的全國慈善公益項目、困難群體的救助實現(xiàn)網(wǎng)上信息互通、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上募捐、在線救助等，大大增強了全社會的慈善意識，動員了全社會的積極參與和監(jiān)督管理。實際上，很多公益性社會組織都已具備了網(wǎng)絡條件，成為兼具虛擬組織與現(xiàn)實組織的復合體，極大地拓展了社會動員的能力。

2.網(wǎng)絡媒體催生了大批“非典型性”的草根公益組織

在傳統(tǒng)的公益社會組織創(chuàng)新發(fā)展的同時，自下而上又扎根民間的草根公益組織也取得了巨大的發(fā)展，并成為我國公益社會組織的一個重要組成部分，如壹基金、嫣然基金會等。最初由明星發(fā)起，引發(fā)關注，在線上的活躍程度更為有名，當然，在現(xiàn)實世界，它們在社會生活的各個方面也積極地貢獻著自己的力量。如專注于災害救助、兒童關懷、公益人才培養(yǎng)等領域的壹基金，在2013年的四川雅安地震中做出了很多貢獻，嫣然天使基金在成立10周年之際也已成功為11560名貧困唇腭裂兒童實施了免費救助手術。此外，許多普通網(wǎng)絡志愿者借助微博、微信等公眾平臺成立網(wǎng)絡微公益組織，利用高效的傳播機制，發(fā)布公益信息，組織公益活動，通過人人可參與、人人能參與的模式實現(xiàn)全民公益，如ALS冰桶挑戰(zhàn)、“一個雞蛋的暴走”、光頭行動等等。

3.線上公益活動逐步向線下公益結社轉變

網(wǎng)絡公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也使一種新的公益方式逐步形成，線上公益活動逐步向線下公益結社轉變成為公益領域最顯著的特征。人們通過網(wǎng)絡平臺可以迅速地了解需要幫助群體的狀況，從而快速的直接或者間接地提供幫助，彰顯人間的關愛，進而引起政府重視，解決困難群體的實際困難，并引領整個社會文化價值的導向。如“易寶公益行”系列活動，將易寶公益圈線上各個參與方帶到線下具體的公益項目中，從而吸引了更多人參與進來，使白血病兒童得到了更多人的關注和捐助，也增加了公眾、媒體與公益組織之間的了解和溝通。再如通過線上平臺以虛擬義賣方式為貴州紅板小學的貧困孩子募集午餐資金的“貴州山區(qū)午餐計劃”，根據(jù)《人民日報》今年1月份公布的數(shù)據(jù)，該計劃目前已籌款超過2億元，幫助了全國585所學校開設免費午餐，引發(fā)了現(xiàn)實社會中公眾和政府對貧困農村學生營養(yǎng)問題的廣泛關注，在很大程度上推進了地方政府針對農村學生營養(yǎng)改善政策的出臺與實施。

二、新媒體時代的網(wǎng)絡公益性社會組織發(fā)展困境

1.網(wǎng)絡公益社會組織難以獲得合法地位

在中國守望相助、注重人情的文化語境和價值體系中，新型社會組織具有廣泛的社會影響力。以新媒體為載體的微公益，借助網(wǎng)絡平臺更為廣泛的信息發(fā)布者和接收者，通過圖片、影像等多層面的渲染，更直接更廣泛地反映著弱勢群體的生存狀況，讓公眾強烈地意識到社會中有那么多人急需他們的幫助。此時，微公益也就被賦予了特殊的倫理韻味。諸如格?；?、“多背一公斤”、“免費午餐”等微公益組織，通過利用自己的媒介平臺宣傳自己的活動宗旨，在明確擁護黨的領導和不違背相關法律法規(guī)的同時迅速擴大捐助者、志愿者、被捐助者群體及其在社會的影響，得到了社會的廣泛認可。然而，這種社會認可并不意味著組織合法化地位的獲得，即這些組織仍游離于國家法律之外，同時也難以得到政府政策支持與資金扶持，比如這類社會組織無法獲得政府購買的資格；在法人資格上，由于缺少法律確認的社會地位，限制了活動范圍與社會影響力，比如它們不能給捐贈企業(yè)或正式組織開具正式發(fā)票，因而捐贈企業(yè)或單位無法享受國家的稅收優(yōu)惠政策，大大降低了企業(yè)組織的捐贈意向等等這些問題還將長期存在下去。

從根本上看，導致這一問題的根源是我國有關公益事業(yè)的法律法規(guī)體系的不完善。尤其是在新媒體時代，社會發(fā)展快速，有關公益組織的法律法規(guī)已無法跟上信息時代發(fā)展的步伐。對微公益這種新型的網(wǎng)絡草根公益組織合法身份的認定，缺乏切實有效的依據(jù)，這在很大程度上阻礙了其合法身份的獲得。而身份定位的不明確又會引發(fā)一系列的問題，如使得真正有益的網(wǎng)絡草根公益組織工作得不到公眾應有的信任，同時使得披著草根公益組織“外衣”的非法組織有機可乘。因此，完善有關公益事業(yè)的法律體系，為其合法化的實現(xiàn)提供有效依據(jù)刻不容緩。

2.網(wǎng)絡公益社會組織的公信力仍然有待提高

隨著網(wǎng)絡公益逐漸興起，全民公益的時代也悄然來臨，人人都是公益組織主體已經(jīng)具備了技術可能性。然而由于種種原因限制，中國公益組織的信譽危機從未間斷過，新媒體時代也不例外，因而新型社會組織的社會公信力也難免會遭遇質疑。以互聯(lián)網(wǎng)傳播信息為特征的新媒體時代，時效性、交互性、共享性、超時空性等特征在為公益組織發(fā)展搭建平臺的同時，也因其缺乏必要的法律約束及管理上的難度，使得一些假借公益之名消費公眾愛心的非法組織或個人屢屢出現(xiàn)。正如2016年的“羅爾事件”引發(fā)了廣大群眾對個人求助權利與捐贈人風險意識的反思。而這種公信力危機產(chǎn)生的原因，最根本的就在于公益信息的公開透明度低，并且社會公眾不能進行有效的監(jiān)督?！吨袊耖g公益組織透明度發(fā)展研究報告（2015）》顯示，2015年度中國公益組織透明度平均得分32.44，其中，重要的財務信息只有2.45分，比2014年不升反降，這些數(shù)據(jù)至少可以說明一些問題。[2]這些問題的存在必然使得人們對于網(wǎng)絡公益組織的運作產(chǎn)生懷疑，使得一些本想借助網(wǎng)絡平臺開展公益項目的社會組織對此敬而遠之，不僅局限了組織本身的持續(xù)發(fā)展，也使得相當部分急需幫助的弱勢群體失去了得到援助的機會。從長遠來看，這也會使得我國社會公益事業(yè)的健康發(fā)展進程更加艱難。

3.網(wǎng)絡公益線上參與者眾多與線下參與者分散之間的矛盾

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不少人通過論壇、QQ群、微博、微信等各種線上方式集合起來，參與公益志愿行動，這部分人也被稱為“網(wǎng)絡志愿者”。可以說，隨著全民公益時代的到來，全民參與志愿服務的狀況也隨之呈現(xiàn)。公眾擺脫了時間和空間的限制，即使相隔萬里也能像一個真正的團隊一樣在多元的領域和項目中密切合作。然而，由于我國網(wǎng)絡志愿者是在近幾年才興起的，我國網(wǎng)絡志愿者組織基礎還很薄弱。

一方面，在身份認證上，西方國家的網(wǎng)絡志愿者組織由于受到國家權威機構的認可，其每個成員的身份都能夠得到有效認證，組織能夠順利實現(xiàn)人員的調配。[3]而我國的網(wǎng)絡志愿者雖然人數(shù)眾多，但由于其未得到權威機構的認可，缺乏活動的合法基礎，導致其自信心和公信力的缺失。

另一方面，就服務效果來說，我國網(wǎng)絡志愿者組織由于未得到有效認證，缺乏統(tǒng)一的管理和調配，組織呈現(xiàn)出“碎片化”，各個組織之間的力量很難集中，耗財耗時卻難以實現(xiàn)預定的影響和效果。進而，因為無法進入良性運營的軌道，網(wǎng)絡志愿者們只能以更為單一的活動形式如捐款、捐物、網(wǎng)絡在線宣傳等方式進行艱難運營。這在很大程度上束縛了網(wǎng)絡公益組織發(fā)展，阻礙了其公益績效的實現(xiàn)，而公益績效又直接決定著公眾對組織的信任，只有確定組織能高效率把好事辦好才會決定持續(xù)的關注與捐贈，這些都成為網(wǎng)絡志愿者組織自身所無法解決的難題。

三、網(wǎng)絡公益性組織發(fā)展的路徑

1.法制路徑：促進網(wǎng)絡公益組織規(guī)范運作

一方面，加強對公益社會組織身份的法律認定，旗幟鮮明地對不合法律規(guī)定的社會組織闡明立場。目前，我國現(xiàn)行社會組織法律體系的不完善導致大量的民間公益性社會組織面臨著游離于合法與非法之間的尷尬境地，而對于網(wǎng)絡公益組織這種新型草根組織其合法身份的認定更是困難重重，這在很大程度上影響了我國公益事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。雖然2016年《慈善法》的頒布在很大程度上規(guī)范了慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善組織的設立、運營提供了法律依據(jù)。但《慈善法》作為慈善領域的基本法，并不能完全解決現(xiàn)實領域積存及新出現(xiàn)的一些具體問題，因此，當下最緊迫的問題就是要完善社會組織管理的法律法規(guī)體系。在為公益性社會組織提供一個宏觀的權威標準、定位和保障的同時，在實際的操作中依據(jù)不同組織的活動性質、活動范圍、能力大小、權利和義務等微觀層面設定具體的審批條件和監(jiān)管方式。與此同時，要依據(jù)社會、科技的進步，及時淘汰或修訂那些過時或與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的規(guī)章條例，實現(xiàn)法律層面的統(tǒng)一化，進而避免在現(xiàn)實的監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的相互推諉或產(chǎn)生矛盾沖突的現(xiàn)象。[4]

另一方面，優(yōu)化新型公益組織的社會性規(guī)制。當前，我國社會組織注冊登記門檻較高，尤其是注冊登記資金標準，將大部分由網(wǎng)民自發(fā)組織且籌資能力有限的網(wǎng)絡公益組織拒之門外，造成官方認證組織數(shù)量與民間組織實際數(shù)量嚴重不符，全國近九成民間組織因無法注冊登記而擁有“非法”的尷尬頭銜。截止目前，國家統(tǒng)計局關于社會組織的數(shù)量統(tǒng)計為662425家，而早在2011年俞可平教授在接受《中國發(fā)展簡報》采訪時就曾說過，未得以注冊登記的社會組織數(shù)量估計在300萬左右，這個時間和數(shù)量之間的大跨度值得思考。為改善這一困境，有必要根據(jù)當前我國社會組織的整體發(fā)展狀況，適當降低社會公益組織的登記門檻，簡化登記程序，降低注冊資金，以促進社會公益組織的健康發(fā)展。

2.政策路徑：健全對網(wǎng)絡公益組織的監(jiān)管

新媒體時代的到來讓我們看到網(wǎng)絡所蘊含的巨大潛力，也讓我們面對著許多不可預知的風險。因此，面對網(wǎng)絡公益組織的蓬勃發(fā)展，我們首先要健全對網(wǎng)絡公益組織的監(jiān)管，構建和不斷更新完善網(wǎng)絡的監(jiān)控和預警系統(tǒng)，這樣才能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡中假借公益之名，以非法手段謀取不法利益的行為和組織。同時，在完善監(jiān)控和預警系統(tǒng)的基礎上開辟專門的網(wǎng)絡公益糾分處理板塊，一方面為群眾監(jiān)督、投訴提供快速安全通道；另一方面保障公益活動各方的合法權益。從而提高整個網(wǎng)絡公益活動的安全性，為網(wǎng)絡公益組織的發(fā)展提供一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，提升網(wǎng)民對網(wǎng)絡公益事業(yè)的信任，進而推進公益組織公信力的建設。[5]

建立、健全公開透明的信息披露機制，機制是加強監(jiān)管的必要舉措。包括網(wǎng)絡社會組織在內，任何公益組織運作信息的公開透明是提升組織公信力、增強組織運行活力、監(jiān)督其實現(xiàn)自我完善不容忽視的重要部分。因此，我們必須建立健全公益組織信息披露機制。打造統(tǒng)一規(guī)范、嚴格透明的信息披露網(wǎng)絡平臺，規(guī)定公益組織須向社會公眾予以公開的信息內容以及具體要求，從而使公眾能夠細致了解公益組織的常規(guī)運行狀況，在此基礎上，公眾也才能夠更好的對公益組織進行有效監(jiān)督，從而提高公益宣傳信息的真實性，信息更新的及時性以及公益效力的最大化。

3.合作路徑：打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡公益平臺，實現(xiàn)參與者線上與線下的融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，已經(jīng)有較多力量開始致力于建設一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡公益組織平臺，如由南都公益基金會和中山大學中國公益慈善研究院共同建立的中國民間公益組織基礎數(shù)據(jù)庫，但其主要目的還是為了收集一些客觀數(shù)據(jù)和資料，并不是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺來保障公益組織的規(guī)范與發(fā)展。我們需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的時效性、交互性、共享性、超時空性的特征，打造一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡公益平臺，對網(wǎng)絡公益組織的信息進行全面整合，建立愛心公益數(shù)據(jù)庫。內容可以包括愛心項目（分類、涉及范圍、受助群體）、公眾捐助信息（捐贈次數(shù)、捐贈總額，善款流向）以及網(wǎng)絡公益組織參與者基本信息（地域、職業(yè)等）等等。當然，數(shù)據(jù)庫需要有一個強大健全的管理系統(tǒng)以便在現(xiàn)實操作過程中能夠依據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的公益活動的內容、范圍結合網(wǎng)絡參與者的已知情況進行合理搭配從而促進各種公益信息、資金、人才等資源的優(yōu)化配置，與此同時每一個參與者也都是一個監(jiān)督者，這樣不僅僅使得線上活動能夠高效運行，還能夠大大增強線下公益行動的實現(xiàn)。

除此之外，公益組織應進行“逆向”思考，以廣大受眾群體的真實需求為導向，利用多元的新媒體渠道通過了解掌握廣大受眾基于其不同的教育背景、文化價值、地域、行業(yè)差異等形成的不同需求進行有針對性、有差異性的公益策劃方案，做到公益服務的有的放矢。[6]因此，通過統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的搭建，我們或許能夠在更多的領域為需要幫助的群體提供更為及時有效的幫助，實現(xiàn)整個現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡虛擬社會資源的融合，進而以其強大的力量迎接更為困難的挑戰(zhàn)，推進我國公益事業(yè)有序、持久、健康的發(fā)展。

[1]楊道波，王旭芳.公益性社會組織的法律定位思考[J].理論探索，2006，（3）：127-130.

[2]中國民間公益組織透明度發(fā)展研究報告（2015）[EB/OL].http://www.gongyishibao.com/html/xinwen/9469.html.

[3]李方菁.網(wǎng)絡志愿者群體的發(fā)展現(xiàn)狀[J].人民論壇，2011，（8）:174-175.

[4]孟立聯(lián).人口均衡型社會:世界現(xiàn)代田園城市的社會型態(tài)——成都市建設人口均衡型社會研究報告[J].成都行政學院學報，2011，（4）:27-32.

[5]張寶娟.公益性社會組織培育發(fā)展研究——基于江蘇省的實證分析[J].社團管理研究，2012（3）:18-26.

[6]郭楓.淺析新媒體環(huán)境下的公益?zhèn)鞑J].新聞愛好者，2012，（12）：29-30.

D632.9

A

1008-5947（2017）03-0079-04

2017-05-02

國家社科基金項目“社會組織參與應急治理的政策機理研究”（批準號16AZZ015）的階段性成果。

杜曉溪，鄭州大學土木工程學院輔導員，助教，研究方向：非政府組織管理（河南 鄭州 450001）；吳新葉，華東政法大學政治學與公共管理學院教授，博導，研究方向：非政府組織管理。（上海 200000）

責任編輯 楊 陽