●王光龍

城市使命與成都產(chǎn)業(yè)對(duì)策

●王光龍

成都建設(shè)國家中心城市具備全面帶動(dòng)中國西部地區(qū)快速發(fā)展，代表中國西部地區(qū)參與全球化競爭，獲得全球新的生產(chǎn)力布局中的優(yōu)勢分工地位。有利于我國西部在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放合作，引領(lǐng)國際交流合作向縱深推進(jìn)。但是對(duì)比同類型的國家中心城市，成都的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面都還存在巨大差距，特別是行業(yè)的全球性調(diào)控影響能力仍然需要不斷增強(qiáng)。

國家中心城市；產(chǎn)業(yè)

2005年國家建設(shè)部編制發(fā)布了國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提出了國家中心城市的概念。國家中心城市兼具國內(nèi)與國際的雙重使命。一方面對(duì)于一國之內(nèi)，國家中心城市是全國性的經(jīng)濟(jì)中心，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最高代表；另一方面，國家中心城市是代表本國參與國際競爭的重要載體，是國家對(duì)外開放的重要門戶。在經(jīng)濟(jì)全球化、國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行、新的產(chǎn)業(yè)革命快速推進(jìn)的背景下，世界各地的人流、物流、信息流正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)，國家中心城市在未來的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競爭等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、成都建設(shè)國家中心城市的意義

2016年5月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委正式公布，從國家層面確認(rèn)了成都成為建設(shè)國家中心城市的一員?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》明確提出，建設(shè)國家中心城市是成都的城市建設(shè)目標(biāo)，成都應(yīng)該承擔(dān)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。力爭到2030年，重慶、成都將明顯增強(qiáng)國家中心城市的帶動(dòng)輻射作用。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系是一個(gè)“金字塔”形，國家中心城市居于“金字塔”的“塔尖”，承擔(dān)著在全國范圍內(nèi)的引領(lǐng)、輻射、集散功能。建設(shè)國家中心城市，就是要通過擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力，不斷提升中心城市的功能。

成都自古就是中國西部的經(jīng)濟(jì)中心，遠(yuǎn)古時(shí)期就是南方絲綢之路的起點(diǎn)，漢代就有蜀錦等產(chǎn)品在中亞地區(qū)銷售，在唐代有揚(yáng)一益二的說法，世界上最早的紙幣——北宋交子也是成都發(fā)明，說明在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，成都經(jīng)濟(jì)都很好參與了全球經(jīng)濟(jì)交往。在新的歷史時(shí)期，中國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化全面升級(jí)，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成都作為長江經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)，北上可銜接“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南下可承連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國中西部地區(qū)十分重要的戰(zhàn)略腹地和重要節(jié)點(diǎn)，具有承南接北、通東達(dá)西的重要作用。同時(shí)成都是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核”之一，是整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和發(fā)展引擎，具有極強(qiáng)的帶動(dòng)輻射“磁吸”作用。

成都對(duì)我國中西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射帶動(dòng)作用明顯。2016年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位居國家城市前十。2016年，成都市電子信息產(chǎn)業(yè)跨入五千億級(jí)；汽車、食品、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)超過千億級(jí)，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、集群集約發(fā)展、競爭力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）富縣（區(qū)）；成都高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值跨過三千億門檻，綜合排名全國第四、西部第一；成都經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過1600億；雙流、新都、郫縣、簡陽工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超500億。雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較領(lǐng)先的發(fā)展水平，為成都致力于建設(shè)國家中心城市奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也使成都可以通過建設(shè)國家中心城市更好地引領(lǐng)中國中西部，為中國的全面現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

成都的人均GDP水平在我國中西部都居于領(lǐng)先地位，具備在中國西部率先全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的能力，通過國家中心城市建設(shè)可以做好相應(yīng)的示范作用。2010年我國的人均GDP接近4400美元，進(jìn)人了中等收人發(fā)展新階段。為了避免“中等收人陷阱”，我國宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)由“生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長”的雙重轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、內(nèi)需消費(fèi)增長、科技與文化創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)二元關(guān)系的改善是國家的重要發(fā)展任務(wù)。而這些發(fā)展重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的國家中心城市來承擔(dān)，成都是我國中西部地區(qū)有此擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘小?/p>

改革開放以來，中國西部逐步成為我國對(duì)外開放的前沿，成都成長為我國西部內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放水平最高的城市之一。截止2016年底，已經(jīng)有268家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都。15個(gè)外國政府獲得批準(zhǔn)在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。近幾年以來，成都相繼承辦了《財(cái)富》全球論壇、世界華商大會(huì)等重要的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖盛會(huì)，已經(jīng)連續(xù)5年被美國企業(yè)列為在中國投資排行榜第一的目的地城市。成都是中國西部交通樞紐，有我國排名第四的大航空樞紐，全國排名第五的大鐵路樞紐和全國不可替代的公路交通樞紐。此外，成都還是我國繼北京、上海、廣州等一線城市之后，全國第四個(gè)、中西部第一個(gè)全面實(shí)行72小時(shí)免簽過境的城市。

總之，從中心城市各方面功能來看，成都建設(shè)國家中心城市具備全面帶動(dòng)中國西部地區(qū)快速發(fā)展，代表中國西部地區(qū)參與全球化競爭，獲得全球新的生產(chǎn)力布局中的優(yōu)勢分工地位。有利于我國西部在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放合作，引領(lǐng)國際交流合作向縱深推進(jìn)。

二、成都建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)問題

成都被確定為國家中心城市很重要原因是其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是對(duì)比同類型的國家中心城市，成都的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面都還存在巨大差距，特別是行業(yè)的全球性調(diào)控影響能力仍然需要不斷增強(qiáng)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展水平較低

作為重要的國家中心城市，成都的經(jīng)濟(jì)總量在中國西部具有極為重要的地位，但是成都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模還是從發(fā)展水平上都離國內(nèi)其他先進(jìn)的國家中心城市仍然有較大差距。

北京、上海的GDP總量比成都多一倍，廣州、天津、重慶的GDP總量比成都多40%。不僅如此，成都的GDP總量與部分非國家中心城市的GDP總量相比也較少，這嚴(yán)重影響與制約了成都作為國家中心城市的職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)總量的偏低，根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，從企業(yè)聚集效應(yīng)來看，成都雖然有全球影響力的英特爾、友尼森等大型跨國公司，但這些跨國企業(yè)都在全球范圍內(nèi)配置企業(yè)資源，與成都本土企業(yè)融合度差，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不明顯。缺乏植根于本土的跨國企業(yè)，尤其是缺乏從本土走向世界的大集團(tuán)，是制約成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要因素。

2.產(chǎn)業(yè)體系缺環(huán)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平較低

成都本土企業(yè)普遍不重視產(chǎn)品開發(fā)，企業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端，附加值低，難以在市場競爭中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，在成都投資設(shè)廠的英特爾、中芯國際和友尼森雖然是集成電路領(lǐng)域的三家大型企業(yè)，但在成都也只是封裝測試部分，在集成電路的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值較低環(huán)節(jié)，而且很難帶動(dòng)本地化半導(dǎo)體企業(yè)成片成長。從產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)看，只有集成電路在成都形成了相對(duì)完整的上下游分工成體系的產(chǎn)業(yè)群，在通信、光電顯示、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都只是企業(yè)的簡單空間集合，企業(yè)之間沒有能形成彼此分工合作的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從經(jīng)濟(jì)效益角度分析，成都的土地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率較低，2007年，成都市高新區(qū)工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率是每平方公里70億元，發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)為160億元，上海市漕河涇開發(fā)區(qū)為100億元，成都與他們都有較大差距。

3.市場要素制約成都產(chǎn)業(yè)

隨著成都全面推進(jìn)建設(shè)國家中心城市工作，成都將越來越多地承擔(dān)國家中心城市功能，必然擠占部分產(chǎn)業(yè)用地，根據(jù)最新的成都城市規(guī)劃，成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展已面臨土地的制約，根據(jù)目前成都國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，成都市的產(chǎn)業(yè)用地需求也將出現(xiàn)更大缺口，土地的緊缺可能將嚴(yán)重制約成都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須煤、石油、天然氣等能源要素的制約外，成都和全國其他城市一樣面臨著水、電、氣等基本要素的供應(yīng)短缺，在每年冬春水電供應(yīng)的枯水期，成都都會(huì)出現(xiàn)頻繁的拉閘限電的現(xiàn)象，極大地影響產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)。隨著成都建設(shè)國家中心城市的不斷深入，基本要素保障與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾將更加凸現(xiàn)。

4.高端創(chuàng)新要素不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新受到顯著制約

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)構(gòu)成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力是國家中心城市參與全球競爭的關(guān)鍵與核心，根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。但從成都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況看，成都的各領(lǐng)域的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都不太強(qiáng)，專利發(fā)明、創(chuàng)新平臺(tái)與技術(shù)引進(jìn)等方面都與實(shí)踐需要不能同步發(fā)展。與此同時(shí)，成都雖然擁有眾多高校和全國聞名科研機(jī)構(gòu)，每年在蓉大學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過了6萬以上，但剛畢業(yè)走出校門的學(xué)生并不能立即適應(yīng)生產(chǎn)一線的需要，很難馬上得到企業(yè)創(chuàng)新所用，使產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以找到所需要的專業(yè)人才。雖然成都發(fā)展迅速，逐步成為中國開放的前沿，但對(duì)比沿海發(fā)達(dá)城市，成都仍然存在地處西部的先天缺陷，區(qū)內(nèi)仍然缺乏能有效吸引頂級(jí)人才的知名企業(yè)，從而致使成都在技術(shù)、管理等方面的高端人才難以形成集群化匯集。產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展必須依賴于高新技術(shù)的支持，高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的初期，需要大量具有戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)資本的介入，但成都在產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方面仍然缺少風(fēng)險(xiǎn)資本的參與，尤其缺乏天使資金的介入。這在很大程度上制約了成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)化速度和規(guī)模。

三、成都建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)建議

成都要建設(shè)成為國家中心城市，核心就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵就是大力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量。

1.完善產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)完備的制造業(yè)是現(xiàn)代城市的基石，成都長期以來主要是作為商貿(mào)與消費(fèi)城市聞名于世，成都是國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)和支撐點(diǎn)，也是四川省的首位城市。為適應(yīng)新形勢，成都必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，要牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)是成都當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作首要位置的觀點(diǎn)，必須下大力氣狠抓產(chǎn)業(yè)體系完善，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模，推進(jìn)成都工業(yè)加速度發(fā)展，全面促進(jìn)成都制造業(yè)競爭力提升。

比如在成都傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)味品、家具、制鞋方面，應(yīng)大力補(bǔ)新產(chǎn)品開發(fā)的短板，積極融入與現(xiàn)代社會(huì)相融合的傳統(tǒng)文化元素；在包裝、推廣、消費(fèi)方式等方面創(chuàng)新，努力開創(chuàng)一種時(shí)尚生活方式；在傳統(tǒng)裝備制造業(yè)方面，成都應(yīng)該盡快補(bǔ)上配套環(huán)節(jié)，如汽車制造方面的模具企業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)方面的集成電路生產(chǎn)等；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要千方百計(jì)營造創(chuàng)新的環(huán)境，引入真正的天使資金，為產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展提供成長空間。

2.以國際化為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

在成都建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，成都必須承擔(dān)代表國家參與全球化競爭的歷史使命，為此成都的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)必須調(diào)整為國際化水平才能跟上時(shí)代的步伐，必須以國際化的標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在當(dāng)前形勢下，成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在以下三個(gè)方面跟上國際創(chuàng)新能力。首先是智能制造方面要加大創(chuàng)新力度。智能制造代表了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向，智能制造將全面替代人工人力，將會(huì)徹底改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活形態(tài)。為了搶占新一輪的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成都應(yīng)圍繞智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈布局自身的產(chǎn)業(yè)體系。其次要在新能源新材料方面布局全產(chǎn)業(yè)鏈。新能源新材料是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高的領(lǐng)域，但又是未來產(chǎn)業(yè)革命不可回避的領(lǐng)域，成都應(yīng)在國家中心城市高度布局這方面的產(chǎn)業(yè)體系，采取積極進(jìn)取，謹(jǐn)慎選擇，穩(wěn)步推廣的策略，不能采取把雞蛋放一個(gè)籃子的賭博式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第三，對(duì)需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)一定要有全球化眼光，瞄準(zhǔn)普遍化的消費(fèi)需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。例如貴州的老干媽，雖然只是很傳統(tǒng)的調(diào)味品，卻已經(jīng)發(fā)展成為世界知名的奢侈調(diào)味品，這其中的規(guī)律值得成都借鑒。

3.完善城市功能，為引入高價(jià)值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件

從全球范圍看，中心城市都有許多共同特點(diǎn)，它們產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量巨大，交通便利，科技教育文化資源充分，人居環(huán)境優(yōu)美，成都要建設(shè)國家中心城市，這幾個(gè)方面都必須統(tǒng)籌兼顧，交通、科教文化、人居環(huán)境都會(huì)最終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)體系方面。

從目前成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，環(huán)境容量已經(jīng)成為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板，特別是近年來持續(xù)不斷的霧霾天氣，已經(jīng)給成都造成了嚴(yán)重的國際性負(fù)面影響，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)放棄投資成都，也導(dǎo)致不少優(yōu)秀的科技人才離開成都。為此，成都在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，要高度重視完善城市功能，從人居環(huán)境角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，一些明顯不適合成都特殊地理?xiàng)l件與氣候條件的項(xiàng)目要敢于拒絕，也要敢于淘汰搬遷。在人類即將到來的智能化時(shí)代，人類的生產(chǎn)生活方式都將發(fā)生劇烈變化，成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也需要跟上時(shí)代的步伐，盡可能規(guī)避不必要的城市病，以及已經(jīng)存在的邊污染邊治理的舊路。同時(shí)，也要充分考慮老舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值開發(fā)，避免旺了新城，衰了老區(qū)的尷尬局面。

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F062.9

B

1008-5947（2017）03-0083-04

2017-05-02

王光龍，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。（四川 成都 610110）

責(zé)任編輯 劉 琳