周路菡

截至目前，持普通護(hù)照的中國(guó)公民免簽或落地簽?zāi)康牡匾堰_(dá)60個(gè)。隨著旅游消費(fèi)進(jìn)入“剛需時(shí)代”，旅游市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始通過(guò)“免簽”的措施來(lái)爭(zhēng)奪中國(guó)游客，同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩但有效供給不足，加上霧霾等環(huán)境因素的影響，中國(guó)游客“走出去”數(shù)量正在迅猛增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)旅游在硬件方面已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)新型供給的變化。隨著旅游消費(fèi)進(jìn)入“剛需時(shí)代”，如何創(chuàng)造交通便利、安全穩(wěn)定、熱情友好、自然與生活環(huán)境優(yōu)良的旅游目的地，成為推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

中國(guó)護(hù)照“含金量”穩(wěn)步提升

中國(guó)旅游市場(chǎng)是一個(gè)巨大的、誘人的、有利可圖的市場(chǎng)，多個(gè)國(guó)家都看好中國(guó)的游客將給本國(guó)旅游市場(chǎng)帶來(lái)的實(shí)惠。從2016年開(kāi)始，簽證政策利好不斷。已經(jīng)有很多的國(guó)家專門針對(duì)中國(guó)游客推出個(gè)性化簽證，將簽證的有效期延長(zhǎng)，以吸引中國(guó)游客前往。

2016年針對(duì)中國(guó)游客，美國(guó)、加拿大、新加坡、澳大利亞將簽證有效期增至10年，英國(guó)將簽證有效期增至2年，我們的近鄰日本將簽證有效期增至5年，還有，我們的好友泰國(guó)推出了半年多次往返簽證。

從2016年6月1日，摩洛哥單方面給中國(guó)免簽待遇，帶著護(hù)照和訂號(hào)座位的聯(lián)程客票入境，免簽停留90天。

2016年6-9月，烏克蘭就對(duì)中國(guó)實(shí)行不超15天的入境簽證，10月1日起出臺(tái)延續(xù)政策，目前還沒(méi)公布截止日期。

從2016年9月21日起，持有美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞或者某個(gè)申根成員國(guó)至少6個(gè)月以上的有效簽證，就可免簽，一次或6個(gè)月內(nèi)累計(jì)停留180天。

從2016年11月1日起，只要持中國(guó)護(hù)照入境阿聯(lián)酋都不需要預(yù)先申請(qǐng)簽證，免簽入境，入境不收任何費(fèi)用，最多停留30天，30天后可申請(qǐng)?jiān)偻Ａ?0天。

從2016年8月18日起，去厄瓜多爾旅游、探親或者非營(yíng)利活動(dòng)，可免簽停留90天。

2016年，對(duì)中國(guó)游客的免簽國(guó)數(shù)量急劇增加。先后有51個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)游客實(shí)施免簽、落地簽，從2017年開(kāi)始，對(duì)中國(guó)免簽的國(guó)家范圍又?jǐn)U大了。這不僅讓中國(guó)護(hù)照含金量越來(lái)越高，而且還中國(guó)公民申辦簽證也越來(lái)越便捷、手續(xù)越來(lái)越簡(jiǎn)化。

2017年1月24日外交部年度領(lǐng)事工作媒體吹風(fēng)會(huì)上，外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)郭少春在吹風(fēng)會(huì)上指出，中國(guó)與9個(gè)國(guó)家達(dá)成涵蓋普通護(hù)照的全面互免簽證協(xié)定，15個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面允許持普通護(hù)照的中國(guó)公民免簽入境，37個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面給予持普通護(hù)照的中國(guó)公民落地簽證，其中印度尼西亞同時(shí)實(shí)行免簽和落地簽政策。其中9個(gè)互免普通護(hù)照簽證的國(guó)家包括毛里求斯、塞舌爾、塞爾維亞等；15個(gè)單方面允許中國(guó)公民免簽入境的國(guó)家包括阿聯(lián)酋、印度尼西亞、韓國(guó)濟(jì)州島、摩洛哥等；37個(gè)單方面允許中國(guó)公民辦理落地簽證國(guó)家和地區(qū)包括泰國(guó)、越南、柬埔寨、馬爾代夫等。

同時(shí)，中國(guó)游客的簽證手續(xù)也更加簡(jiǎn)便。有些國(guó)家針對(duì)中國(guó)游客實(shí)行了網(wǎng)上電子簽證；有些國(guó)家對(duì)多次簽證免提供資產(chǎn)證明；而歐洲部分國(guó)家對(duì)簽證申請(qǐng)的流程進(jìn)行了改進(jìn)，縮短了辦理時(shí)間。德國(guó)在中國(guó)將新增10處簽證中心，瑞典將在西安、南京等城市新開(kāi)放10家簽證中心，丹麥新增了5處簽證中心。

歐洲八國(guó)聯(lián)合簽證中心在福州開(kāi)放。歐盟多個(gè)主要大國(guó)陸續(xù)地宣布將在福州、長(zhǎng)沙、深圳等15個(gè)歐盟非設(shè)領(lǐng)事館城市設(shè)立了簽證中心，而福州市也成為中歐協(xié)定的福建唯一歐盟非設(shè)領(lǐng)事館簽證中心城市。同時(shí)，歐洲八國(guó)聯(lián)合簽證中心正式對(duì)外開(kāi)放，中心涉及希臘、意大利、西班牙、比利時(shí)、克羅地亞和芬蘭等國(guó)家的簽證辦理。可以辦理的簽證種類包括留學(xué)（90天內(nèi)）、旅游（個(gè)人簽和團(tuán)體簽）、探親訪友、商務(wù)、會(huì)展以及文化交流等。值得一提的是，除克羅地亞外，其余七個(gè)國(guó)家，中國(guó)游客只要申請(qǐng)了其中一個(gè)，就可以直接免簽游玩20多個(gè)申根國(guó)家。比如，游客申請(qǐng)了西班牙的旅游簽證，若時(shí)間寬裕，想去丹麥、意大利等國(guó)家，也可以直接過(guò)關(guān)。

為何越來(lái)越多國(guó)家針對(duì)中國(guó)免簽

免簽證，即從一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)到另外一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)不需要申請(qǐng)簽證?；ッ夂炞C通常是雙邊的，雙方持用有效的護(hù)照可自由出入對(duì)方境。

十年前，國(guó)外對(duì)中國(guó)人的簽證政策非常嚴(yán)格，無(wú)論是旅游、探親還是求學(xué)、商務(wù)旅游。大多數(shù)中國(guó)人對(duì)申請(qǐng)簽證的印象是，在北京的寒風(fēng)中站立三個(gè)小時(shí)排隊(duì)進(jìn)使館，然后說(shuō)服簽證官自己不是為了偷偷移民而來(lái)。十年前，像中國(guó)幾乎沒(méi)有免簽的國(guó)家。要進(jìn)行簽證，一般至少要提早幾個(gè)月準(zhǔn)備，去目地的國(guó)的領(lǐng)事館進(jìn)行簽證，由于領(lǐng)事館只集中在少數(shù)幾個(gè)大城市，所以花費(fèi)的時(shí)間成本、金錢成本都是一筆相當(dāng)大的開(kāi)支。比如簽證費(fèi)，拍照費(fèi)，交通費(fèi)甚至中介費(fèi)等，由此也形成了無(wú)數(shù)個(gè)類似《中國(guó)合伙人》出國(guó)出不去的情節(jié)的故事。

今天的中國(guó)，隨著人民的消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)內(nèi)涵的日漸雄厚，越來(lái)越多的人們選擇了走出國(guó)門，出境旅游逐漸升溫。

有研究報(bào)告稱，中國(guó)的出境游自2000年以來(lái)增長(zhǎng)迅速，人均GDP逐年增長(zhǎng)是其中根本因素。中國(guó)已連續(xù)4年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國(guó)出境旅游花費(fèi)達(dá)1098億美元，人均花費(fèi)約900美元。雖然出境游人數(shù)只占旅游總?cè)藬?shù)的3%，但出境游消費(fèi)占中國(guó)旅游花費(fèi)的16%。

數(shù)據(jù)顯示，2016年出境旅游人數(shù)為 5903 萬(wàn)，較去年同期增長(zhǎng) 4.3%，相比往年增幅滑落，主要由于港澳臺(tái)旅游熱度降減。但剔除港澳臺(tái)方面數(shù)據(jù)，出境旅游人次依然保持 22%的增速，這反映內(nèi)地出境游仍然火熱。目前我國(guó)擁有海外旅游證件的人口比例不到 6%，伴隨目標(biāo)客戶群體的開(kāi)發(fā)，我國(guó)出境游市場(chǎng)仍將有巨大增長(zhǎng)潛力。

可以看出，許多國(guó)家看好中國(guó)旅游市場(chǎng)，都想一起品嘗中國(guó)旅游“大蛋糕”，因?yàn)榉艑捄炞C政策將意味著將有更多游客，更多的消費(fèi)，將利好本國(guó)的交通、住宿以及制造業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，也會(huì)增加目的地國(guó)家的就業(yè)率。

3年前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2014年11月10日在APEC峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)宣布，美中兩國(guó)同意新的簽證安排，學(xué)生簽證有效期將由目前的一年延長(zhǎng)到五年，商務(wù)和旅游簽證將延長(zhǎng)到十年。奧巴馬說(shuō)，去年180萬(wàn)中國(guó)人訪問(wèn)美國(guó)，給美國(guó)帶來(lái)210億美元的收入，創(chuàng)造了十多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)，中國(guó)游客是加州增長(zhǎng)速度最快的國(guó)外游客群體。他說(shuō)中國(guó)游客去年在加州消費(fèi)了近20億美元，比任何其他國(guó)家的游客都多。中國(guó)到訪加利福尼亞的人數(shù)預(yù)期在2017年前還會(huì)翻一番。

2016年11月，據(jù)中國(guó)駐澳大利亞使館透露，澳大利亞總督彼得·科斯格羅夫已于近日簽署法令，對(duì)該國(guó)《1994移民法》進(jìn)行修訂，以對(duì)中國(guó)公民實(shí)行10年多次“常旅客簽證”。這是澳大利亞首次對(duì)外國(guó)公民發(fā)10年多次簽證，并且現(xiàn)階段只對(duì)中國(guó)公民實(shí)施。根據(jù)新法令，澳大利亞將為來(lái)澳從事旅游、商務(wù)活動(dòng)的中國(guó)“常旅客”簽發(fā)此簽證。持該簽證者可在10年有效期內(nèi)多次入出境，每次最多可在澳停留90天。該簽證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為1000澳元，約合5100元人民幣，并將視情調(diào)整。據(jù)了解，僅2015年一年，訪問(wèn)澳大利亞的中國(guó)游客人數(shù)已超過(guò)100萬(wàn)，總消費(fèi)金額約355億元人民幣。

簽證政策甚至幫助愛(ài)爾蘭走出了金融危機(jī)。2011年，愛(ài)爾蘭發(fā)布了簽證豁免項(xiàng)目（Visa Waiver Programme），這一項(xiàng)目允許持有英國(guó)短期簽證的人免簽入境愛(ài)爾蘭。愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，自2011年該項(xiàng)目實(shí)施到2013年，來(lái)自免簽國(guó)的游客數(shù)量增加40%，其中中國(guó)游客占據(jù)了大量的比例。2014年10月，愛(ài)爾蘭和英國(guó)政府共同簽署了英國(guó)愛(ài)爾蘭簽證機(jī)制（British Irish Visa Scheme），該機(jī)制允許持有愛(ài)爾蘭或英國(guó)單次簽證的游客在兩國(guó)之間自由旅行，這一機(jī)制最早只針對(duì)中國(guó)游客，之后陸續(xù)向其他國(guó)家游客開(kāi)放。愛(ài)爾蘭正式憑借這樣的政策，同時(shí)配合了積極有效的財(cái)政和創(chuàng)業(yè)政策，快速促進(jìn)了愛(ài)爾蘭旅游業(yè)的發(fā)展，讓愛(ài)爾蘭在兩年內(nèi)就擺脫了金融危機(jī)。

所以，現(xiàn)在世界各國(guó)都盯上了數(shù)以億計(jì)的中國(guó)游客，中國(guó)游客不僅人數(shù)多，而且消費(fèi)能力強(qiáng)。旅游業(yè)界網(wǎng)站旅訊網(wǎng)（Travelweekly）報(bào)道，國(guó)外旅游者平均每次來(lái)美國(guó)花費(fèi)4500美元，但中國(guó)的游客花費(fèi)7200美元，是數(shù)額最大的國(guó)家。這也讓越來(lái)越多的國(guó)家決定破除簽證障礙，方便中國(guó)游客出行。

國(guó)內(nèi)旅游為何難以吸引人

隨著旅游消費(fèi)進(jìn)入“剛需時(shí)代”，旅游市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。攜程旅游近日發(fā)布的《2017年春節(jié)旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2017年將成為旅游過(guò)年、出國(guó)過(guò)年史上最熱的春節(jié)，預(yù)計(jì)出境旅游人次將超過(guò)600萬(wàn)。消費(fèi)外流的形式難以扭轉(zhuǎn)，出境旅游甚至成為衡量中國(guó)城市家庭和年輕人幸福度的一大標(biāo)準(zhǔn)。

專家認(rèn)為，消費(fèi)外流不僅令國(guó)內(nèi)旅游業(yè)尷尬，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言也并不有利，亟須給予高度重視。那么，是什么原因讓更多的中國(guó)游客選擇了走出國(guó)門，而不是選擇國(guó)內(nèi)旅游呢？

首先還是我國(guó)的國(guó)內(nèi)游的價(jià)格居高不下，我國(guó)的國(guó)內(nèi)游目前依然停留在觀光旅游上，觀光旅游很大程度上依賴于資源，資源是有限的，特別是自然資源是有生命的，如果對(duì)它沒(méi)有進(jìn)行延展性開(kāi)發(fā)，就只能在資源本身做文章，那么很多地方選擇的就是簡(jiǎn)單粗暴的“價(jià)格提升”。各個(gè)景區(qū)動(dòng)輒百元以上門票價(jià)格已經(jīng)占到了5A景區(qū)數(shù)的一半以上。國(guó)家發(fā)改委的“禁漲令”早已經(jīng)實(shí)行了8年，但是景區(qū)門票漲價(jià)的步伐卻似乎沒(méi)有停止過(guò)。例如2017年春節(jié)某旅行社推出的三亞雙飛五日游-醉愛(ài)亞龍灣項(xiàng)目報(bào)價(jià)2800元，而泰國(guó)曼谷+芭提雅6日游報(bào)價(jià)2880元，差不多的價(jià)錢，后者可以走出國(guó)門，旅游者自然都愿意選擇后者。再比如從2015年起，去泰國(guó)旅游不需要簽證費(fèi)了，價(jià)格在三四千之間，與國(guó)內(nèi)游相比相差無(wú)幾，所以泰國(guó)游往往成為中國(guó)人各大節(jié)假日最受歡迎的出境游目的地。

另一方面，游客對(duì)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，迫切需要市場(chǎng)提供多元化、人性化的選擇。國(guó)內(nèi)旅游的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，看上去一個(gè)樣的景點(diǎn)，聽(tīng)上去一個(gè)版本的故事，買回來(lái)全是一個(gè)模子刻出來(lái)的旅游紀(jì)念品，旅游者感覺(jué)似乎沒(méi)有離開(kāi)家門。筆者在京津冀、長(zhǎng)三角多地旅游采訪，發(fā)現(xiàn)旅游紀(jì)念品非常類似，顏色搭配，景點(diǎn)設(shè)置也很雷同，加上開(kāi)發(fā)的主題沒(méi)有新意，很難找到旅游的興奮感。但是如果去日本、泰國(guó)等國(guó)家，則馬上可以體驗(yàn)到很多新的場(chǎng)景和景色。

據(jù)悉，2016年，中國(guó)人最熱門的十大出境游目的地國(guó)家分別為泰國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利、印度尼西亞、瑞士、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞。前十大出境海島目的地有普吉、濟(jì)州、巴厘、馬爾代夫、沖繩、塞班、長(zhǎng)灘、沙巴、蘇梅、夏威夷。除了傳統(tǒng)目的地，中國(guó)游客正越走越遠(yuǎn)，南北極甚至極點(diǎn)也開(kāi)始有他們的身影。這些都反映了中國(guó)游客對(duì)旅游品質(zhì)的要求正在不斷提高。

如今，中國(guó)旅游者越來(lái)越傾向于選擇更便利、更安全穩(wěn)定、更熱情友好、自然與生活環(huán)境更好的目的地。游客出國(guó)的目的也從觀光旅游轉(zhuǎn)向享受海外優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和服務(wù)，包括氣候、空氣、物價(jià)房?jī)r(jià)、商品、醫(yī)療、教育等。

當(dāng)然，由于中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，一些負(fù)面消息的影響，比如霧霾和食品安全問(wèn)題，也令中國(guó)游客和國(guó)外入境游客對(duì)人身安全充滿顧慮。由于很多國(guó)外游客呼吸霧霾會(huì)產(chǎn)生哮喘和呼吸道疾病，所以對(duì)于外國(guó)游客，霧霾成為拒絕來(lái)中國(guó)旅游的重要原因。大量的研究已經(jīng)顯示，霧霾不僅僅是中國(guó)最為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，霧霾現(xiàn)象的加重也影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。霧霾對(duì)人的健康、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。要旅游，誰(shuí)不想去山清水秀、空氣干凈的地方去？所以最近三年受到霧霾的影響，入境游客減少，而出境游客增多。

中國(guó)旅游如何練內(nèi)功

從短時(shí)間來(lái)看，我國(guó)旅游消費(fèi)外流現(xiàn)象一時(shí)還難以逆轉(zhuǎn)，促消費(fèi)回流仍然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)旅游研究院近期發(fā)布的《2016年中國(guó)出境旅游者大數(shù)據(jù)》報(bào)告認(rèn)為：收入增加、旅游消費(fèi)升級(jí)、簽證便利、航班增加，成為中國(guó)人邁大步“走出去”的推手。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2005年至2016年我國(guó)境外消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率在25.2%，是同期國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)總額增速的2倍。目前中國(guó)是世界最大的出境旅游市場(chǎng)和最大的出境旅游消費(fèi)國(guó)。

據(jù)悉，目前我國(guó)無(wú)論是旅游的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，還是消費(fèi)欲望，我國(guó)都不存在消費(fèi)需求約束。而旅游的供給結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題抑制居民現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的問(wèn)題日益突出。有效供給能力不足的結(jié)果是，本來(lái)旺盛的現(xiàn)實(shí)旅游消費(fèi)，要么“儲(chǔ)幣待購(gòu)”，要么通過(guò)境外旅游來(lái)滿足，產(chǎn)生“需求外溢”。

很明顯，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展再也不能單靠景區(qū)建設(shè)、收入靠門票價(jià)格這樣的“老套路”。人們消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)方式的多元化，使得旅游供給側(cè)改革迫在眉睫。

比如全域旅游在國(guó)外早有成功經(jīng)驗(yàn)，但在中國(guó)還很少聽(tīng)到。中國(guó)人甚至熟知跨越亞美尼亞，奧地利，阿塞拜疆，克羅地亞，法國(guó)，德國(guó)，希臘等17個(gè)歐洲國(guó)家的葡萄種植園之路，但在中國(guó)尚沒(méi)有一條類似的旅游路線；法國(guó)、英國(guó)、瑞士的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上，但在中國(guó)雖然“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提出了多年，但卻很難將中國(guó)的鄉(xiāng)村和旅游路線畫(huà)上等號(hào)，中國(guó)農(nóng)村依然是一種落后和貧窮的面貌；再比如在旅游公共產(chǎn)品供給中，更難以滿足人民群眾的旅游需求和旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。游客服務(wù)中心、集散中心、旅游廁所、交通基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)設(shè)施等，以及面向游客的信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、投訴服務(wù)、安全保障等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到讓游客滿意的程度。

一個(gè)小小的案例是，被問(wèn)了十幾年的公共廁所提供免費(fèi)廁紙的問(wèn)題，直到現(xiàn)在都無(wú)法解決，讓來(lái)中國(guó)旅游的國(guó)外游客經(jīng)常吐槽。2016年8月13日，第八屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇-江蘇主題論壇在南京舉行。論壇倡導(dǎo)并力推“免費(fèi)廁紙”，被認(rèn)為可以彌補(bǔ)我國(guó)旅游公共服務(wù)欠缺的一個(gè)問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，中國(guó)旅游要練好內(nèi)功，需要補(bǔ)足的短板太多。應(yīng)繼續(xù)著力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革，落實(shí)國(guó)家支持旅游業(yè)發(fā)展的系列政策，充分挖掘旅游消費(fèi)潛力。但要提升中國(guó)旅游的形象，還要從大處著眼，小處著手。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)供給端存在供需錯(cuò)配，具體體現(xiàn)為知名景區(qū)人滿為患、供不應(yīng)求，一般景區(qū)經(jīng)營(yíng)慘淡、資源閑置。我國(guó)旅游景區(qū)和服務(wù)的設(shè)置，不僅要升級(jí)內(nèi)容、跨境融合，更需要保護(hù)中國(guó)文化的多樣性，保護(hù)中國(guó)的自然和生態(tài)環(huán)境，治理好空氣污染和水污染，不要再讓中國(guó)人將“逃避霧霾”成為去境外旅游的理由。