孟晉

渣土運(yùn)輸車輛違規(guī)行駛、超載超限超速、撒漏污染、建筑工地?fù)P塵管理一直是城市環(huán)境管理的難題，也是導(dǎo)致大氣霧霾發(fā)生的重要原因。如何才能破解渣土運(yùn)輸車管理和建筑施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染難題成為各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)。河南國控廣德物流服務(wù)有限公司作為一家第四方物流服務(wù)公司，通過調(diào)集組織自己及具有互補(bǔ)性服務(wù)提供的資源、能力和技術(shù)，為城市管理提供了一個綜合的供應(yīng)鏈解決方案。

通過“車聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡膭?chuàng)新方式，該公司以新型渣土車、車聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)，以智能車務(wù)管理體系為核心，建立了綜合的車輛和工地管理數(shù)據(jù)管理平臺。不僅為相關(guān)企業(yè)和司機(jī)提供了高品質(zhì)的第四方物流服務(wù)，杜絕了渣土車違規(guī)違法行為的發(fā)生，還幫助政府解決了管理頑疾，方便了政府監(jiān)管，為城市建設(shè)提供了解決方案。

城市環(huán)境的治理難題

卷起漫天塵土、一路拋灑垃圾、瘋狂呼嘯而過……這是渣土車留給許多群眾的固有印象。渣土車主要運(yùn)輸?shù)氖浅鞘欣?、土渣、石頭、建筑垃圾等等。無論是中小城市，還是北上廣深等一線城市，渣土車都是蔑視管制、難以馴服的“危險角色”。且由于渣土運(yùn)輸車輛運(yùn)輸行業(yè)中沒有形成規(guī)模的企業(yè)，在與同行競爭中常?！岸嗬炫堋?，所以經(jīng)常造成事端。

據(jù)悉，渣土車輛超速行駛、闖紅燈、逆行、不按規(guī)定路線行駛、隨意變道、遮擋號牌、套牌、私自改裝等交通違法行為屢見不鮮，且隨著我國最近十年來城市化的迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，一些渣土車冒尖裝載、帶泥上路、沿途拋撒、超速行駛等現(xiàn)象如同痼疾，屢禁不止；渣土車出土工地伴隨的超高裝載、帶泥上路、未安裝和使用沖洗設(shè)備、隨意傾倒建筑垃圾等違規(guī)違法行為時有發(fā)生。

2014月以來，關(guān)于渣土車闖禍的新聞屢屢登上各大媒體的顯著位置，引來輿論對渣土車的一片討伐，原因很簡單——渣土車已經(jīng)危及的很多市民的出行安全。百度上搜索“渣土車+撞人”，迅速彈出157000多個相關(guān)信息源，在云南、江蘇、山東、陜西、河北等幾百個地區(qū)，都發(fā)生過嚴(yán)重的渣土車撞人死亡事件，也正因?yàn)槿绱?，很多居民看見渣土車時的第一反應(yīng)就是“離它們遠(yuǎn)點(diǎn)”，很多地方群眾甚至給渣土車起名字叫“大黃瘋”。

渣土車的管理，表面上看是從工地到卸點(diǎn)的“兩點(diǎn)一線”狀態(tài)，但由于涉及多個部門管理，也為各職能部門監(jiān)管帶來障礙。比如超載、超速等違章行為由公安局及其交警支隊負(fù)責(zé)執(zhí)法；建筑廢土處置核準(zhǔn)、建筑廢土砂石施工運(yùn)輸企業(yè)名錄等事項由建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛道路運(yùn)輸證的核發(fā)是由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；土方車運(yùn)輸中的渣土飛揚(yáng)等行為由城市管理行政執(zhí)法局管理……各個管理部門看似已布下“天羅地網(wǎng)”，但也正是因?yàn)楣芾聿块T過多，容易形成管理盲點(diǎn)。渣土運(yùn)輸環(huán)節(jié)的種種問題也考驗(yàn)著各地政府的執(zhí)政能力。

最近一段時間，各地由于渣土車闖禍引起的問題越來越多。各地也陸續(xù)出臺多種方案來應(yīng)對這些問題。

比如2016年6月，西安市政府通過《西安市建筑垃圾綜合治理工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展建筑垃圾綜合治理專項工作，嚴(yán)查嚴(yán)處涉及“黑車”、“黑工地”、“黑傾倒點(diǎn)”的幕后黑手。方案要求以增加單位和個人的違法成本為重點(diǎn)，修訂《西安市建筑垃圾管理條例》，尤其對“三黑”問題的處罰力度要大幅提高、處罰措施要更加嚴(yán)厲。

2016年11月，京津冀連續(xù)遭遇嚴(yán)重空氣污染。為最大限度減少渣土車造成的揚(yáng)塵、尾氣等空氣污染，天津市交管部門聯(lián)合交通運(yùn)輸委對渣土車輛開展了違法行為專項整治行動。行動中，交管部門組織全市各交警支隊及下屬大隊每周開展一次全市集中治理、兩次區(qū)域性治理，嚴(yán)處渣土車各類交通違法行為。

2017年1月，為治理渣土車輛亂象，福州倉山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)重要路段及易卸倒點(diǎn)設(shè)立了75個值守巡查定點(diǎn)，并組織19組機(jī)動中隊對渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行路面機(jī)動巡查及隨機(jī)設(shè)卡抽查。同時，利用已設(shè)立的多路高清探頭及無人機(jī)航拍來綜合對渣土車輛進(jìn)行監(jiān)控治理。

但這樣的治理模式，需要投入大量的人力物力和資金進(jìn)行整治，從效果來看也只能解決一時的問題，并不能從根本上解決問題。悲劇不斷傳來，事故不斷發(fā)生，在扣問渣土車司機(jī)良心的同時，社會和政府也亟需一種可以有效監(jiān)管和治理渣土車輛亂象的方法。這也是中國城市化過程中必須要面對和解決的問題，因其不僅關(guān)系到城市環(huán)境的清潔，更關(guān)系到百姓生命的安全。

車聯(lián)網(wǎng)破解渣土車管理難題

河南，中原文化發(fā)祥地，戶籍人口最多的省份。從2010年以來，河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，全省每年約有200萬農(nóng)民變身為市民，到2015年年底，河南全省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.85%，城鎮(zhèn)常住人口4441.38萬人。如今，全省設(shè)市城市達(dá)到38個、縣城86個，其中特大城市和大城市3個、中等城市8個，全省設(shè)市城市和縣城建成區(qū)面積達(dá)4170平方公里。中原城市群已經(jīng)成為國家重點(diǎn)培育的城市群。

但是快速的城市化進(jìn)程也讓河南省經(jīng)歷著其他地區(qū)一樣的城市環(huán)境整理難題：城市人口不斷增加，城市生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的逐年增加，污染物的高排放造成霧霾天氣頻發(fā)。鄭州市也一樣面對著環(huán)境治理的艱難任務(wù)。近幾年，鄭州空氣質(zhì)量排名一直比較落后。2013年鄭州倒數(shù)第十，2014年倒數(shù)第九，2015年倒數(shù)第五。鄭州市要做的，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代等主要路徑，工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車污染、秸稈焚燒、餐飲油煙等具體問題均需要治理。

但要解決渣土運(yùn)輸車輛違規(guī)違法問題靠“運(yùn)動式”的執(zhí)法問題難以湊效，為了解決渣土車引起的一系列問題，一家第四方物流服務(wù)公司——河南國控廣德物流服務(wù)有限公司提出的系統(tǒng)解決方案進(jìn)入了相關(guān)管理部門的視野。經(jīng)過兩年多的使用，鄭州市一舉扭轉(zhuǎn)了鄭州市渣土車亂拉亂倒、超速行駛、沿途拋撒現(xiàn)象，渣土車治理綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。那么，國控廣德到底提出了什么樣的治理方案呢？

國控廣德相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在初期調(diào)研渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛的過程中，發(fā)現(xiàn)問題出在兩方面，一是渣土車輛存在較多的問題，比如沒有頂蓋，這樣就容易造成沿路拋灑；使用的是重型柴油車，這樣尾氣污染就非常嚴(yán)重；廂體是直角方體，在傾倒過程中容易造成渣土垃圾掛壁，傾倒不干凈。二是車輛的管理問題，主要是工程車輛運(yùn)行軌跡如何有效監(jiān)控，遇到違規(guī)運(yùn)行、拋灑亂倒等情況如何有效及時報警，以及建設(shè)工地、消納場、垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場內(nèi)部的聯(lián)合視頻監(jiān)控問題的解決、進(jìn)出工地工程車輛如何避免黑車使用問題等。

為了解決上述問題，國控廣德以移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)，集中了公司的互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)械、設(shè)計、管理等經(jīng)營人才，通過與相關(guān)車輛企業(yè)的合作，研發(fā)了新型智能渣土車，同時建立了以智能車務(wù)管理體系為核心的綠色清運(yùn)管理系統(tǒng)，一舉解決了制約政府多年的難題。

其中在車輛的設(shè)計中，國控廣德推出了新型渣土運(yùn)輸車輛。該款車型采用國際先進(jìn)的軟性PVC蓬布頂蓋，真正做到了頂部全密封。廂體采取“U”型結(jié)構(gòu)，廂體表面光滑，避免了渣土附著。廂體后部使用全密閉式后門而非插栓式后門，實(shí)現(xiàn)了渣土車運(yùn)輸過程無積土、無滴漏并具有清洗功能。為了提高渣土運(yùn)輸車輛的新能源特色，車輛采用LNG天然氣汽車底盤，尾氣排放達(dá)到了國V標(biāo)準(zhǔn)，有效減除了渣土車輛冒黑煙的現(xiàn)象，也從根本上降低了汽車對環(huán)境的污染。這些綠色環(huán)保、節(jié)能減排的設(shè)計，使渣土車變身為干凈整潔的渣土垃圾搬運(yùn)工，成為鄭州都市街頭的一道美麗風(fēng)景。

國控廣德推出的綠色清運(yùn)管理系統(tǒng)則更契合了相關(guān)相關(guān)部門的管理要求。應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)的綜合設(shè)計，國控廣德利用3G/4G視頻監(jiān)控技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位和車載終端技術(shù)，不僅可以解決車輛可視化動態(tài)監(jiān)控問題和駕駛?cè)藛T盲區(qū)監(jiān)控問題，還滿足了相關(guān)企業(yè)調(diào)度和管理的需求。其中綠色清運(yùn)管理系統(tǒng)中的車輛具有自動監(jiān)控定位功能、北斗/GPS速度或電子脈沖速度自由選擇功能，信息調(diào)度功能，TTS功能內(nèi)置喇叭可實(shí)現(xiàn)語音播報，進(jìn)出區(qū)域設(shè)置、里程統(tǒng)計、盲區(qū)補(bǔ)傳功能、圖片實(shí)時上傳功能，軌跡存儲及回放功能，讓車輛定位更加精準(zhǔn)。車輛之間還配備了車輛對講系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)群呼組呼，駕駛員如果呼叫同群組用戶，可任意分組設(shè)定，成員分級功能則讓上級成員可群呼下級成員，但當(dāng)下級成員呼叫時，僅上級成員能接收。呼叫聲音清晰，無雜音，操作簡單方便。

為了滿足市政部門對于油量損耗的控制，每臺渣土車都配備差油耗監(jiān)控系統(tǒng)，油箱加裝高精度油量傳感器，針對每種油箱進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)定，使油量測量精度達(dá)到單次加油誤差±2%；國控廣德通過建設(shè)自己的油耗測算算法，讓管理部門能夠捕捉加油、用油過程中的油量異動事件，便于管理部門精確計算，及時發(fā)現(xiàn)偷油并報警。該技術(shù)通過結(jié)合位置信息及感知的油量數(shù)據(jù)，不僅可以統(tǒng)計每輛車的里程及油耗，計算百公里油耗數(shù)據(jù)，考核司機(jī)或車隊；甚至可以通過油量數(shù)據(jù)，能夠科學(xué)的評估司機(jī)的節(jié)油水平，也能為節(jié)油獎罰提供有力的數(shù)據(jù)參考。

為了讓政府部分能夠更好地對鄭州市渣土車輛進(jìn)行管理，國控廣德又建立了大屏幕系統(tǒng)監(jiān)控指揮中心，其一方面可以幫助管理部門進(jìn)行二十四小時不間斷監(jiān)督，為相關(guān)事件進(jìn)行輔助決策，另外大屏幕系統(tǒng)還具有會商的功能，即通過視頻會議會商可以輔助調(diào)度指揮工作。

有效治理建筑工地?fù)P塵污染

因建筑施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染也是很多城市導(dǎo)致城市空氣污染的主要原因之一。例如根據(jù)北京市環(huán)保部門的監(jiān)測和分析，揚(yáng)塵污染約占PM2.5來源的15.8%。南京的六類主要污染源中，揚(yáng)塵的比例最大，達(dá)37.28%。

當(dāng)前乃至未來一段時間，市政交通、房地產(chǎn)、礦山、垃圾場、原料場、港口碼頭等行業(yè)的建設(shè)還將維持一定的發(fā)展速度，但這些建筑工地在施工、開采、運(yùn)輸、儲存等各環(huán)節(jié)作業(yè)時都會產(chǎn)生大量揚(yáng)塵污染，而揚(yáng)塵污染正是產(chǎn)生霧霾的源頭之一。我國現(xiàn)階段對揚(yáng)塵污染的治理方式一般通過揚(yáng)塵監(jiān)測站對揚(yáng)塵數(shù)據(jù)采集、上報、通知現(xiàn)場人員啟動相關(guān)噴淋降塵設(shè)備進(jìn)行除塵。但效果往往不理想。例如目前監(jiān)測設(shè)備、指標(biāo)設(shè)定還跟不上治理需求；單側(cè)點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)也存在不少缺陷；在監(jiān)管方式上，沒有安裝在線揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備的施工場地，工地施工人員與環(huán)境監(jiān)管人員“躲貓貓”，依靠執(zhí)法人員人工巡查，很難抓住現(xiàn)行。

依靠雄厚的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)儲備，國控廣德推出的建筑工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)對建筑工地?fù)P塵污染同樣取得了良好的管理效果。

據(jù)悉，由大氣顆粒物在線監(jiān)測儀、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)及信息監(jiān)控管理平臺組成。系統(tǒng)集成了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，通過光散射在線監(jiān)測儀、球形攝像頭、氣象參數(shù)采集設(shè)備和采集傳輸?shù)仍O(shè)備，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時、遠(yuǎn)程、自動監(jiān)控顆粒物濃度；數(shù)據(jù)通過采用3G網(wǎng)絡(luò)傳輸，可以在智能手機(jī)APP平臺、桌面PC機(jī)等多終端訪問；監(jiān)控平臺還具有多種統(tǒng)計和報警功能。工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)一般安裝在施工工地的制高點(diǎn)和場地門口和多個周邊位置，沒有監(jiān)控死角。視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備可以實(shí)時監(jiān)測PM2.5、PM10、噪聲等，數(shù)據(jù)實(shí)時上報管理平臺。如果發(fā)生污染物超標(biāo)情況，管理人員通過監(jiān)控進(jìn)行抓拍、遠(yuǎn)程取證并報警，及時治理建筑工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染。

此外，在工地施工中，配合非法車輛識別系統(tǒng)，可以對非法車輛（黑車）進(jìn)行監(jiān)控，工地出入口自動抓拍、識別進(jìn)出車輛，對黑車及時報警處置，杜絕黑車帶來的尾氣污染和拋灑揚(yáng)塵。

相比傳統(tǒng)的人員蹲守，巡邏治理揚(yáng)塵或者依靠監(jiān)測站、檢測車等方法，這種在線的監(jiān)測方法要科學(xué)、方便的多，因?yàn)閭鹘y(tǒng)方式無法做到24小時監(jiān)測。應(yīng)用這種物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了對建筑工地等污染源由貓鼠游戲到“管住”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境方式由重監(jiān)測輕治理到監(jiān)測與治理并重的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由被動協(xié)同到聯(lián)控聯(lián)防的轉(zhuǎn)變。

目前國控廣德推出的綠色清運(yùn)管理系統(tǒng)和建筑工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)在河南多地進(jìn)行推廣使用。筆者在鄭州的管理現(xiàn)場看到，其中的車輛監(jiān)控子系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)工程施工車輛軌跡監(jiān)控，群眾如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)運(yùn)行、拋灑亂倒等情況還可以通過該系統(tǒng)報警；除此之外，該系統(tǒng)又進(jìn)一步延伸應(yīng)用到對道路清掃車輛軌跡監(jiān)控、出勤及作業(yè)情況考核等方面。其建筑工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對工地?fù)P塵污染狀態(tài)、渣土車輛狀態(tài)、監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)、場地渣土存留等問題實(shí)時發(fā)現(xiàn)及整改檢查的功能。

第四方服務(wù)助力城市化進(jìn)程

最近二十年，我國城市化水平迅速上升。由于我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量人口流向了城市，這也加快了城市化的進(jìn)程。然而，也正是由于城市化的快速發(fā)展，給城市的環(huán)境治理帶來了一系列難題。水污染、空氣污染、固體廢棄物污染，以及噪音污染這些已經(jīng)深深影響市民生活。

以中原城市群為例，以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市等30個城市組成的這個“超級”城市群正在迅速發(fā)展壯大，鄭汴一體化、鄭新一體化、鄭許一體化的建設(shè)進(jìn)行也在加快進(jìn)行。從某種意義上說，中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)崛起的柱石，中原城市群也是推進(jìn)我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新歐亞大陸橋發(fā)展的基礎(chǔ)。但與之相輔相成的，是該地區(qū)的城市環(huán)境治理面臨的壓力也是巨大的。該地區(qū)的燃煤排放、汽車尾氣、工地?fù)P塵污染水平長期居高不下。按照國務(wù)院關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，中原城市群目標(biāo)是打造山青水凈天藍(lán)、人與自然和諧相融的生態(tài)宜居城市群。

針對環(huán)境治理問題，河南省、鄭州市政府在過去幾年已做大量工作，如拆除燃煤鍋爐、對污染排放量極大的黃標(biāo)車限行等。從2014年開始到2017年，鄭州市藍(lán)天工程行動計劃每年都要公布實(shí)施方案實(shí)施。比如2017年2月14日召開的鄭州市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)總結(jié)表彰暨動員部署會上，下發(fā)了鄭州市2017年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案、鄭州市2017年水污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案等。按照目標(biāo)，2017年鄭州市大氣環(huán)境質(zhì)量要持續(xù)改善，重污染天氣大幅減少，主要污染物中PM10平均濃度不高于122微克/立方米，PM2.5平均濃度不高于65微克/立方米；城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到189天以上；在全國74個重點(diǎn)城市排名退出后十位。

在解決城市綜合環(huán)境治理的過程中，第四方服務(wù)的理念正在被越來越多的地區(qū)所接受。從鄭州市應(yīng)用國控廣德公司提供的方案的效果來看，經(jīng)過兩年的治理，鄭州市渣土車運(yùn)營市場趨于規(guī)范，共有約3000多輛渣土車完成密閉改裝并安裝北斗定位系統(tǒng)。鄭州市的渣土車輛抵達(dá)、離開作業(yè)工地，渣土裝車、卸車，車頂蓋的開/合以及行車過程都被全程實(shí)時記錄，有效避免了渣土車的超速危險駕駛、沿途拋灑、隨意卸車等違規(guī)操作，渣土車的運(yùn)輸全程由政府監(jiān)管，有效規(guī)范了行業(yè)秩序，保障了安全生產(chǎn)。

第四方服務(wù)公司以其知識、智力、信息和經(jīng)驗(yàn)為資本，可以為政府客戶提供一整套的系統(tǒng)咨詢和管理方案服務(wù)。第四方服務(wù)的理念由于可以為顧客提供最佳的服務(wù)，即迅速、專業(yè)、高效、低成本和個性化服務(wù)，所以能夠彌補(bǔ)政府對于環(huán)境綜合治理、管理的多樣性和個性化需求?？梢灶A(yù)見到，未來將有更多的城市使用類似國控廣德這種第四方服務(wù)公司提出的全新的服務(wù)模式和領(lǐng)先的技術(shù)手段，努力為推進(jìn)中國城市化的健康持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量！