王俊淇

[摘 要]群眾監(jiān)督是人民群眾政治參與的重要方式，也是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。它有助于清除腐敗分子，純潔黨的干部隊伍；遏制不正之風(fēng)，保持黨的光輝形象；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作用。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對新時期實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的推動作用。

[關(guān)鍵詞]群眾監(jiān)督；從嚴(yán)治黨；人民群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）03-0026-04

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵1]要推動全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，克服掌權(quán)者最容易濫用權(quán)力這個萬古不易的經(jīng)驗，最好的辦法莫過于一方面要求黨的干部嚴(yán)格自律，不斷提升自身修養(yǎng)和拒腐蝕的能力，另一方面從外部加強(qiáng)對他們的監(jiān)督和制約。群眾監(jiān)督因其主體分布的廣泛性、力量的強(qiáng)大性和目光的犀利性，構(gòu)成了限制權(quán)力濫用的一道重要屏障，是從外部實現(xiàn)對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督和制約的有力武器，它就是一把時刻懸在黨員干部頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在世事沉浮滄海變遷的權(quán)力監(jiān)督與制約發(fā)展史上洗盡鉛華而歷久彌新，對推動全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、清除腐敗分子，純潔黨的干部隊伍

群眾認(rèn)識我們的黨，最主要的就是通過我們的黨員尤其是黨的干部。黨員干部為政清廉，克己奉公，一心為民，則黨的光輝形象就能夠得到保持和發(fā)揚(yáng)，黨就能贏得群眾的信賴和擁護(hù)；反之，如果黨員干部貪污腐化，以權(quán)謀私，任人唯親，則黨的光輝形象必然遭到破壞，最終使群眾望而生畏、望而生厭。因此，及時清除那些腐化墮落分子出黨的隊伍，既是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，也是黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。作為主體最為廣泛的監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督在懲治貪污腐敗方面具有其他監(jiān)督形式無可替代的積極意義。尤其是在當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入舊體制已破而新體制未立的社會轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，已經(jīng)成為危害黨的肌體的嚴(yán)重毒瘤。在這種情勢下，加強(qiáng)群眾監(jiān)督以清除腐化墮落分子，純潔黨的干部隊伍更是迫在眉睫。

1.群眾監(jiān)督有助于及時發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。群眾監(jiān)督是無處不在的。領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為無不處于群眾的目光之下，一個地區(qū)一個部門存在哪些問題、應(yīng)該實行哪些政策，群眾看得最清楚；一個領(lǐng)導(dǎo)干部為人民辦了多少好事、做了哪些壞事，群眾心里也最明白?？梢哉f群眾監(jiān)督是透視領(lǐng)導(dǎo)干部言行舉止、辨別領(lǐng)導(dǎo)干部善惡是非的重要途徑。任何貪污腐敗行為，不管其策劃多么周密，手段多么高明，動作多么隱蔽，但最終都會在群眾雪亮的目光下無所遁形。如2008年南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕被查案，其抽名煙、戴名表等腐敗行為是被群眾發(fā)現(xiàn)的；2012年重慶市北碚區(qū)區(qū)委原書記雷政富被查案，其不雅照也是被群眾曝光的，等等。諸如此類的案件不勝枚舉。人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位和其分布的廣泛性直接決定了，他們不僅必須要擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)一切假丑惡現(xiàn)象的責(zé)任，而且必然能夠擔(dān)負(fù)起這個責(zé)任。相信群眾的力量，尊重群眾的監(jiān)督能力，把群眾監(jiān)督擺到應(yīng)有的地位，才是對待群眾監(jiān)督的正確態(tài)度。

2.群眾監(jiān)督有助于懲處腐化墮落分子。群眾對權(quán)力腐敗的痛恨最為強(qiáng)烈。他們將權(quán)力讓渡給領(lǐng)導(dǎo)干部，是希望他們兢兢業(yè)業(yè)，為維護(hù)和擴(kuò)大群眾的利益而奮斗。然而，由權(quán)力運(yùn)行的特點所決定，一旦權(quán)力到了個人手中，幾乎每個掌握權(quán)力的人都無法擺脫濫用權(quán)力的傾向。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部用掌握的權(quán)力為自己謀取私利、欺壓群眾，即便他們能夠得逞一時，但終將難以避免群眾的反抗，難以逃脫黨紀(jì)國法的制裁。群眾發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為以后，盡管會有一部分群眾甚至相當(dāng)一部分群眾因為懼怕掌權(quán)者的打擊報復(fù)而對其行為聽之任之，但總會有一些不畏權(quán)勢的正義之士甘冒風(fēng)險，勇于向有關(guān)國家機(jī)關(guān)揭發(fā)和舉報，為案件的偵辦提供有力的幫助。以全國深化檢務(wù)公開制度改革5個試點省之一的河南省為例，2014年該省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪案件3195件，其中40%以上是根據(jù)群眾舉報依法查處的。[2]群眾舉報的熱情日益高漲并成為查辦腐敗案件源頭活水的事實，充分地證明了群眾監(jiān)督在懲治腐敗分子方面不可抹殺的積極作用。建立起高效的群眾監(jiān)督信息收集處理機(jī)制，在群眾監(jiān)督的指引下迅速對腐敗嫌疑分子進(jìn)行偵辦、查處，是群眾監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮的重要保障，也是純潔黨的干部隊伍的有效手段。

3.群眾監(jiān)督有助于避免帶病提拔現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的決定因素，外因只是事物發(fā)展變化的條件并且只能通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。從這個意義上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的德行操守和廉潔自律意識對抑制腐敗行為滋生起著更為根本性的作用。因為不管是多么嚴(yán)密的規(guī)章制度和多么嚴(yán)厲的懲處措施，畢竟都屬于遏制腐敗的外部因素，只要腐敗分子心存腐敗動機(jī)，就不可能完全阻止他們將腐敗動機(jī)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。讓那些德行高尚、為群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更大的權(quán)力，承擔(dān)更大的為人民服務(wù)的責(zé)任，既是維護(hù)群眾利益的迫切需要，更是純潔黨的隊伍、從組織上實現(xiàn)從嚴(yán)治黨的客觀要求。杜絕“帶病提拔”，真正選拔到那些能夠代表群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是從嚴(yán)治黨的一種表現(xiàn)。把干部的考核、評價、選拔與任免置于群眾的知情、參與和監(jiān)督之下，讓干部的行事作風(fēng)在群眾的對證下得到清晰的認(rèn)定，讓干部的執(zhí)政得失在群眾的監(jiān)督下得到客觀的評價，讓干部的德能勤績在群眾的幫助下得到正確的考量，必將有利于更加全面、客觀地了解干部，保證選人用人權(quán)正確行使。

二、遏制不正之風(fēng)，保持黨的光輝形象

在社會主義中國，領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民選舉出來代表人民行使權(quán)力的“人民公仆”，理應(yīng)把為人民服務(wù)作為自己的最高價值目標(biāo)，把群眾的滿意和稱贊作為對自己的最好肯定。可是，在長期執(zhí)政的環(huán)境下，加之從西方涌入的個人主義、權(quán)錢至上等腐朽觀念的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸放松了對自己的嚴(yán)格要求，在奢靡浮華誘惑和享樂主義觀念的驅(qū)使下，滋生了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等為人民群眾所痛恨、為真心實意為人民服務(wù)的人民公仆所不齒、為黨和政府的形象所不容的惡劣作風(fēng)，嚴(yán)重地背離了黨的性質(zhì)和宗旨，極大地敗壞了黨的形象，在人民群眾中造成了極其不好的影響。以群眾監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)和治理“四風(fēng)”問題，將這些不正之風(fēng)置于群眾監(jiān)督的天羅地網(wǎng)之下，是保證在作風(fēng)問題上把從嚴(yán)治黨落到實處的有效方式。

1.群眾監(jiān)督能夠曝光那些隱藏的“四風(fēng)”問題。作為黨員干部服務(wù)的直接對象，人民群眾對黨員干部的權(quán)力行使?fàn)顩r觀察最為仔細(xì)，對他們的作風(fēng)狀況看得最為清楚，對他們的公仆意識體會最為直接，對他們權(quán)力行使結(jié)果的感受也最為深刻?！爸挥锌椕苋罕姳O(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身?！盵3]一些黨員干部縱然可以巧舌如簧，在上級面前一時偽裝成艱苦樸素的典范和全心為民的榜樣，但他們在日常工作和生活中養(yǎng)成的“四風(fēng)”習(xí)慣卻欺瞞不了群眾雪亮的眼睛；一些“四風(fēng)”行為縱然可以在整治“四風(fēng)”的高壓下悄然變換他們的存在方式，騙得過上級的巡查，但卻無論如何也無法掩蓋其作風(fēng)腐朽、侵害群眾利益的本質(zhì)。黨的十八大以來，黨堅持以猛藥去疴，重典治亂，采取了一系列措施鼓勵群眾監(jiān)督，如堅持開門搞活動，開通了直接接受群眾舉報的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，中紀(jì)委官網(wǎng)還在“每月e題”欄目主動邀請廣大網(wǎng)民曬曬身邊那些隱藏的“四風(fēng)”問題等等，在廣大群眾的積極參與和密切配合下，狠剎了以公款送節(jié)禮的不正之風(fēng)，從嚴(yán)治理了舌尖上、車輪上和會所里的腐敗，對扼制“四風(fēng)”收到了良好的效果。鼓勵群眾參與到黨的活動中來，跳出閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)的整黨治黨方式，重視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型傳播媒介在群眾監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷豐富群眾反映問題的方式方法，促進(jìn)群眾監(jiān)督更有效地發(fā)揮作用，既是黨發(fā)現(xiàn)和處理類似安徽省宿州市靈璧縣副縣長李長鋒“稱自己扶貧下鄉(xiāng)和百姓握手后洗手多次還擔(dān)心臟”[4]等極端危險的隱藏現(xiàn)象，加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要，更是群眾監(jiān)督自身發(fā)展的必然趨勢。

2.群眾監(jiān)督可以構(gòu)成反對“四風(fēng)”的持久壓力。作風(fēng)問題具有反復(fù)性，如果不能堅持持之以恒，一抓到底，那么作風(fēng)改善就很可能成為一陣風(fēng)，刮過就停。以無所不在的人民群眾來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，就注定了領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)到何時，群眾監(jiān)督就到何時，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，群眾監(jiān)督就到哪里的結(jié)局。這種對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、行為的持久監(jiān)督，能夠有效地防止作風(fēng)問題的反彈。黨的十八大以來，盡管在全黨上下的共同努力下，四風(fēng)問題得到有效遏制，但“北漂小伙返鄉(xiāng)6次辦護(hù)照”[5]的事實，又無可辯駁地說明這種微露的曙光要撥開官僚主義、形式主義等不良風(fēng)氣的迷霧而照亮一片廣闊的天空，依然前路多艱。這就迫切需要我們以黨的十八大和十八屆三中全會“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的精神為指導(dǎo)，切實糾正對待群眾監(jiān)督的錯誤觀念，真正賦予群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、問責(zé)、懲處以致罷免等權(quán)利，使廣大黨員干部在主觀意愿的內(nèi)在自覺和群眾監(jiān)督的外在壓力下更好地抗拒各種誘惑滲透、抵御各種腐敗侵蝕，以艱苦奮斗、勤勉工作的積極姿態(tài)為黨的形象增輝，為從作風(fēng)上實現(xiàn)從嚴(yán)治黨增力。

3.群眾監(jiān)督能夠密切黨群之間的血肉聯(lián)系?！澳芊癖３贮h同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵6]密切的黨群、干群關(guān)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。中國共產(chǎn)黨90余年的奮斗歷程一再表明，什么時候黨同人民群眾保持密切聯(lián)系，什么時候黨就堅強(qiáng)有力，國家就繁榮昌盛，人民就幸福安康；反之，則國家就會陷入四分五裂，人民就會處于水深火熱之中。群眾監(jiān)督不僅滿足了人民群眾向黨和政府表達(dá)利益訴求的愿望，而且開拓了黨群之間實現(xiàn)密切聯(lián)系的渠道。通過群眾監(jiān)督這個實現(xiàn)黨群溝通的橋梁，可以使黨及時了解群眾的愿望，傾聽群眾的呼聲，適時排解人民群眾對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的不滿和怨憤，從而避免小事拖大、大事拖爆現(xiàn)象的發(fā)生。從思想上不斷強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系群眾的意識，構(gòu)建有利于密切黨群干群聯(lián)系的體制機(jī)制，實現(xiàn)黨群干群之間的常態(tài)化聯(lián)系和實時性溝通，不懼與群眾面對面，不怕群眾的監(jiān)督和批評，既有利于保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，修復(fù)和優(yōu)化已經(jīng)局部受損的黨群干群關(guān)系，又可以增強(qiáng)人民群眾被黨和政府依賴的滿足感、激發(fā)其國家主人地位的責(zé)任感，無疑對從作風(fēng)上實現(xiàn)從嚴(yán)治黨大有裨益。

三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作用

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8000多萬黨員、在960萬平方公里土地上領(lǐng)導(dǎo)13億人口從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，它所面對的是偌大一個國家龐大而繁雜的社會政治經(jīng)濟(jì)生活。盡管中國共產(chǎn)黨擁有舉世無雙的組織規(guī)模，然而面對社會轉(zhuǎn)型期高發(fā)的矛盾問題和繁重的建設(shè)任務(wù)，僅僅依靠黨自身的力量顯然不可能做到事事盡如人意。黨內(nèi)監(jiān)督作為在這種領(lǐng)導(dǎo)體制和社會大環(huán)境下的一個監(jiān)督子系統(tǒng)，在面對這些紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)時也必然會顯得捉襟見肘，加之受到黨內(nèi)監(jiān)督制度的不健全、監(jiān)督機(jī)制的不完善、紀(jì)檢部門工作人員監(jiān)督意識的欠缺以及現(xiàn)行紀(jì)檢部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制所存在的弊端等問題的制約，使黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)既缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，又不得不應(yīng)對監(jiān)督運(yùn)行中功能耗散的難題，發(fā)揮作用的功效大大受限。如果配合以群眾監(jiān)督，在人民群眾通過舉報、揭發(fā)、曝光等方式提供的線索的幫助下，黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)便可以發(fā)揮其功能優(yōu)勢，按跡循蹤，迅速將腐化墮落分子依法依紀(jì)制裁。

1.群眾監(jiān)督有助于彌補(bǔ)黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)約盲區(qū)。執(zhí)政掌權(quán)可以為黨更好為人民服務(wù)奠定最根本的政治基礎(chǔ)，但絕不能據(jù)此就以為無所不能，就可以為所欲為。群眾是真正的英雄。他們通過自己的切身經(jīng)歷判斷是非，他們通過自己的親身實踐發(fā)現(xiàn)問題。在制度的貫徹落實中，其合理與否往往最先被群眾感知。通過群眾監(jiān)督，黨和政府可以及時對不合理、不科學(xué)的制度或規(guī)定進(jìn)行修改和完善，以使其更符合現(xiàn)實情況需要，更利于維護(hù)群眾利益。具體到黨內(nèi)規(guī)章制度也是如此，哪些領(lǐng)域制度已經(jīng)完善、哪些領(lǐng)域尚需制度規(guī)約，哪些環(huán)節(jié)制度貫徹良好、哪些環(huán)節(jié)制度執(zhí)行不力等等，這些問題都可以在群眾監(jiān)督的幫助下得到解決。這樣一來，原本黨規(guī)黨紀(jì)約束的盲區(qū)就可以得到及時的發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)，而無論是發(fā)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)的約束盲區(qū)，還是黨規(guī)黨紀(jì)的健全和完善，都將是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力砝碼。放手讓群眾監(jiān)督，主動傾聽群眾的意見和批評，不回避缺點，不掩飾不足，及時查遺補(bǔ)漏，才能更好推動自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性。

2.群眾監(jiān)督有助于協(xié)助黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮作用。黨的十八屆六中全會指出，要“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[7]。這是黨在總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經(jīng)驗、結(jié)合當(dāng)前黨的建設(shè)的新情況新形勢對于全面從嚴(yán)治黨工作的新認(rèn)識和新要求。社會政治經(jīng)濟(jì)生活是一項異常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它決定了任何一種監(jiān)督形式、任何一個監(jiān)督系統(tǒng)都不可能單獨擔(dān)負(fù)起對其進(jìn)行監(jiān)督的全部責(zé)任。運(yùn)用不同的群體通過不同的系統(tǒng)以各自所擅長的方式實現(xiàn)對各自所緊密聯(lián)系的監(jiān)督客體的監(jiān)督，不僅必要而且必須。群眾監(jiān)督作為社會主義權(quán)力監(jiān)督體系中最為基礎(chǔ)性的監(jiān)督，它所提供的線索是其他監(jiān)督系統(tǒng)得以更加高效地發(fā)揮作用的重要前提，它與黨內(nèi)監(jiān)督的密切配合，一方面必將對破解我國監(jiān)督體系因為從一開始并非按照系統(tǒng)性原則整體設(shè)計而導(dǎo)致的各監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)限不清、職責(zé)交叉、相互推諉、效率底下等難題提供有益的幫助；另一方面又必將對黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)更好發(fā)揮職能提供強(qiáng)大的動力支撐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督，以群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的及時性助力黨內(nèi)監(jiān)督高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督查辦腐敗的針對性為群眾監(jiān)督累積正能量，二者相互配合，必將大大提升各自的監(jiān)督效能，增加腐化墮落者的戒懼心理，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大的心靈威懾。

3.群眾監(jiān)督有助于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制完善。完善黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、嚴(yán)明自身紀(jì)律的重要內(nèi)容，也是推動全面從嚴(yán)治黨的機(jī)制保障。它既需要健全自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體制，也需要疏通和拓寬自下而上的監(jiān)督渠道。由于群眾監(jiān)督主體分布在各個行業(yè)的各個領(lǐng)域，他們參與監(jiān)督，就等于將社會政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都納入了監(jiān)督目標(biāo)中。盡管群眾監(jiān)督存在著缺乏針對性、監(jiān)督深度不足、力度不夠等缺陷，但這些身份各異、素質(zhì)各異、習(xí)性各異的龐大主體加入監(jiān)督系統(tǒng)，通過他們各自所能夠利用的方式參與監(jiān)督，無疑會使監(jiān)督的途徑和渠道大大拓寬。如此，在群眾監(jiān)督實踐的配合下，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置便有了依據(jù)，監(jiān)督制度的制定便有了參照，監(jiān)督氛圍的養(yǎng)成便有了動力，監(jiān)督作用的發(fā)揮便有了保障。疏通并不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，保證上情下達(dá)和下情上達(dá)渠道暢通，不僅能夠收到便利群眾監(jiān)督的功效，而且又能為完善黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制提供良好的載體依托，對強(qiáng)化黨的監(jiān)察體系，嚴(yán)密全面從嚴(yán)治黨的外部約束具有重要意義。

監(jiān)督是人類社會在擺脫權(quán)力濫用的夢魘、抑制腐敗這個權(quán)力之“癌”的過程中所進(jìn)行的一個偉大而充滿智慧的創(chuàng)造。作為群眾政治參與的主要實踐活動，群眾監(jiān)督承載著人民群眾表達(dá)利益訴求和愿望呼聲的深切期許，彰顯著人民群眾的國家主人和歷史主體地位，是清除腐敗分子的可靠武器、遏制不正之風(fēng)的有效法寶、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的有力保障、促進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)，理應(yīng)在新階段推動全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中被賦予更莊嚴(yán)的使命。

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責(zé)任編輯 董瑞軍