霍光　宮秀芬

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展較快，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用？熏但是物流園區(qū)服務(wù)功能定位還存在規(guī)劃不統(tǒng)一、管理體制不順、目標(biāo)定位不明確、政策扶持不夠等問題，建議創(chuàng)新物流園區(qū)服務(wù)功能定位，增強(qiáng)物流園區(qū)信息化服務(wù)功能、配套化服務(wù)功能、跨境化服務(wù)功能和增值化服務(wù)功能。

[關(guān)鍵詞]物流園區(qū)；物流產(chǎn)業(yè)；服務(wù)功能

[中圖分類號(hào)]F063.1；F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）03-0052-04

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過去的10%以上的高速轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中等速度，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有新特點(diǎn)。一是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩。二是物流成本持續(xù)增高。三是物流業(yè)務(wù)外包比例持續(xù)增長(zhǎng)（社會(huì)化程度越來(lái)越高）。四是物流專業(yè)化水平日益提高。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年》中提出“現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)”，由此可見，現(xiàn)代物流業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平等方面發(fā)揮重要作用，而物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要是增強(qiáng)物流園區(qū)的服務(wù)功能。

一、物流園區(qū)服務(wù)功能分析

20世紀(jì)70年代，國(guó)外學(xué)者開始對(duì)物流園區(qū)服務(wù)功能進(jìn)行研究，主要從物流園區(qū)的服務(wù)功能分類、服務(wù)功能測(cè)評(píng)、服務(wù)功能影響因素、服務(wù)功能定位方法等方面取得研究成果。21世紀(jì)初國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始研究物流園區(qū)服務(wù)功能等相關(guān)內(nèi)容，其主要包括：根據(jù)資源要素稟賦特征和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)量進(jìn)行物流園區(qū)服務(wù)功能規(guī)劃（鞠鴿騰，2003年）；為滿足目標(biāo)市場(chǎng)客戶物流業(yè)務(wù)需求，依據(jù)物流園區(qū)戰(zhàn)略定位進(jìn)行物流園區(qū)服務(wù)功能定位（陶經(jīng)輝、喬均，2006年）；基于物流園區(qū)內(nèi)部和外部影響因素，提出建立物流園區(qū)服務(wù)功能可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（馬成林、毛海軍、李旭宏，2008年）；物流園區(qū)服務(wù)功能應(yīng)具備一站式服務(wù)功能，包括信息服務(wù)、運(yùn)作服務(wù)等常規(guī)物流服務(wù)功能，能為生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的平臺(tái)（王之泰，2009年）；為了避免浪費(fèi)資源和重復(fù)建設(shè)，認(rèn)為物流園區(qū)應(yīng)該具備基本物流業(yè)務(wù)和園區(qū)綜合服務(wù)功能（羅建，2013年）；通過對(duì)港口物流研究，提出港口物流服務(wù)功能類型有綜合服務(wù)、配套服務(wù)、衍生服務(wù)等（陳繼紅、鄭師禹，2015年）；基于互聯(lián)網(wǎng)+思維，提出物流園區(qū)服務(wù)功能定位是信息化、配套化、跨境化和增值化（陶經(jīng)輝、王陳玉，2016年）。

1998年深圳平湖建立我國(guó)第一個(gè)物流園區(qū)？熏與發(fā)達(dá)國(guó)家比較我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，從全國(guó)4次物流園區(qū)（基地）調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展速度較快，尤其是物流園區(qū)建設(shè)明顯加快。[1]

2015年《第四次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》顯示，“全國(guó)包括運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)共計(jì)1210家，比2006年的207家增長(zhǎng)484%；與2008年的475家相比，增長(zhǎng)155%；與2012年的754家相比，增長(zhǎng)60%?！保ㄒ姳?）。

與此同時(shí)，全國(guó)物流業(yè)服務(wù)需求變化明顯，促使物流園區(qū)服務(wù)功能日趨全面，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1.綜合服務(wù)型物流園區(qū)數(shù)量占絕大多數(shù)。2013年10月我國(guó)政府發(fā)布的《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中提出建設(shè)五類物流園區(qū)，一是貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)，二是商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，三是生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)，四是口岸服務(wù)型物流園區(qū)，五是綜合服務(wù)型物流園區(qū)。2015年《第四次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》問卷調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)綜合服務(wù)型物流園區(qū)占整個(gè)物流園區(qū)的比重是62%，商貿(mào)服務(wù)型占比15%，貨運(yùn)樞紐型占比12%，生產(chǎn)服務(wù)型占比6%，口岸服務(wù)型占比5%，調(diào)查數(shù)字表明綜合服務(wù)型物流園區(qū)仍然是占比最多的園區(qū)類型。[2]

2.增值服務(wù)收益穩(wěn)步上升。從4次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告的結(jié)果看，2006年和2008年調(diào)查結(jié)果表明，物流園區(qū)的贏利模式變化不大，依次是：庫(kù)房/貨場(chǎng)租金；辦公樓租金、配套設(shè)施租金、管理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)；設(shè)備租金、所屬物流企業(yè)、國(guó)家撥款、稅收優(yōu)惠、土地升值；增值服務(wù)收入。而2012年《第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)收入已經(jīng)開始成為物流園區(qū)重要的利潤(rùn)來(lái)源。2015年《第四次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，“從園區(qū)主要業(yè)務(wù)功能來(lái)看，雖然倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)功能仍然占主導(dǎo)地位，但能夠提供流通加工、金融物流等業(yè)務(wù)的園區(qū)占比明顯上升。尤其是提供金融物流服務(wù)功能的園區(qū)占比從2012年的16%上升到2015年的36%?！盵2]，表現(xiàn)出明顯的服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新特征，說明物流園區(qū)服務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，增值服務(wù)收益增加明顯。

3.基礎(chǔ)配套服務(wù)水平不斷完善。物流園區(qū)在實(shí)現(xiàn)了主要的業(yè)務(wù)功能后，在基礎(chǔ)配套服務(wù)方面有很大改善。2015年《第四次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》顯示，有93%的物流園區(qū)提供了停車服務(wù)。有70%以上的物流園區(qū)還分別提供了餐飲、住宿、物業(yè)、安保等基礎(chǔ)服務(wù)。

4.政務(wù)和商務(wù)服務(wù)逐年增加。從4次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)看，我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)開發(fā)模式有三種：一是政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)；二是政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)；三是企業(yè)自主開發(fā)。政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式占比一直在65%以上，是最多的，政府提供服務(wù)主要體現(xiàn)在物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)中制定各種優(yōu)惠政策及通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資建設(shè)。但是從2015年《第四次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》結(jié)果看，政府開始轉(zhuǎn)向?yàn)槲锪鲌@區(qū)提供更完善的商務(wù)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)。與此同時(shí)，具有信息服務(wù)收入的物流園區(qū)數(shù)量占比進(jìn)一步提升，達(dá)到59%，已經(jīng)僅次于物業(yè)租賃、倉(cāng)儲(chǔ)保管、運(yùn)輸配送，排在第4位，信息化投入成為物流園區(qū)的重點(diǎn)投資方向，信息化投資超過100萬(wàn)元人民幣的園區(qū)占比達(dá)到66%，具有金融物流收入的園區(qū)數(shù)量占比也達(dá)到29%，[3]這充分說明物流園區(qū)政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等增值服務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)（見表2）。

二、物流園區(qū)發(fā)展存在的問題

近年來(lái)，我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展較快，但是從總體來(lái)看，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等服務(wù)功能定位方面還存在一些問題。

1.規(guī)劃不統(tǒng)一。從全國(guó)物流園區(qū)布局看，一些地方政府脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，盲目建設(shè)物流園區(qū)，數(shù)量過多、過濫，在市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、服務(wù)對(duì)象定位、經(jīng)營(yíng)模式定位等方面沒有規(guī)劃就匆忙上馬。一是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃銜接不夠，二是與交通運(yùn)輸規(guī)劃缺乏有效銜接，三是與城市建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，造成物流資源利用率不高，園區(qū)閑置率高，企業(yè)入駐率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.管理體制不順。物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中涉及部門多達(dá)10多個(gè)，包括發(fā)改委、經(jīng)信委、服務(wù)業(yè)委、國(guó)土廳、住建廳、交通廳、工商、海關(guān)、稅務(wù)、郵政、民航，等等，不同部門管理重點(diǎn)也不同，服務(wù)業(yè)委針對(duì)商貿(mào)物流業(yè)、交通廳針對(duì)交通物流業(yè)、民航部門針對(duì)航運(yùn)業(yè)等，因此多頭管理、條塊分割、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.目標(biāo)定位不明確。目前，部分建成或在建的物流園區(qū)目標(biāo)定位不明確，相當(dāng)數(shù)量的物流園區(qū)在前期規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)研與分析并不充分，在市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、服務(wù)對(duì)象定位、經(jīng)營(yíng)模式定位等方面沒有規(guī)劃清楚就匆忙上馬。一是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃銜接不夠。二是與交通運(yùn)輸規(guī)劃缺乏有效銜接。三是與城市建設(shè)規(guī)劃銜接不夠。[4]

4.政策扶持不夠。主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)化行政監(jiān)管和審批手續(xù)、稅收返還、用地、用電等政策優(yōu)惠支持不到位。

三、物流園區(qū)服務(wù)功能定位

物流園區(qū)是一個(gè)高度集中的物流集散地，承載著物流服務(wù)供需雙方的重要平臺(tái)，隨著物流業(yè)在我國(guó)的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益滲透到物流業(yè)務(wù)及物流服務(wù)中，物流園區(qū)服務(wù)功能具有突出的信息化、配套化、跨境化、增值化發(fā)展趨勢(shì)，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該增強(qiáng)物流園區(qū)信息化服務(wù)功能、配套化服務(wù)功能、跨境化服務(wù)功能、增值化服務(wù)功能。

1.物流園區(qū)信息化服務(wù)功能。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正在成為推動(dòng)物流園區(qū)發(fā)展重要手段，因此，迫切需要完善基于物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)的物流公共信息化平臺(tái)建設(shè)。一是政府相關(guān)部門應(yīng)將物流園區(qū)公共信息化平臺(tái)建設(shè)納入地區(qū)整體公共信息化平臺(tái)建設(shè)中，相互聯(lián)系、相互融合、相互支持，將政府資源與物流園區(qū)資源、物流企業(yè)資源等共享。二是建立線上物流信息服務(wù)平臺(tái)。目前，全球范圍內(nèi)商品交易量不斷攀升，對(duì)物流線上服務(wù)平臺(tái)的需求將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，完善線上物流信息服務(wù)平臺(tái)，開通線上金融支付溝通業(yè)務(wù)，還可以對(duì)線下物流資源和線上物流資源進(jìn)行整合，集聚資源并服務(wù)于客戶。三是完善電子政務(wù)信息。在對(duì)接海關(guān)等政府相關(guān)部門基礎(chǔ)上，整合業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善政府與物流園區(qū)、物流園區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子政務(wù)信息平臺(tái)，完成企業(yè)網(wǎng)上備案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上配載、網(wǎng)上核查、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上退稅等功能，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成物流信息的全面感知和可靠傳輸。

2.物流園區(qū)配套化服務(wù)功能。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流業(yè)日益國(guó)際化，除了傳統(tǒng)物流服務(wù)業(yè)務(wù)以外，對(duì)物流園區(qū)配套化服務(wù)要求越來(lái)越高。一是增強(qiáng)物流金融服務(wù)業(yè)務(wù)。提供物流倉(cāng)儲(chǔ)抵押服務(wù)、物流授信金融服務(wù)、物流結(jié)算金融服務(wù)、物流供應(yīng)鏈金融服務(wù)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)功能。在物流園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，將生產(chǎn)商、供應(yīng)商、制造商、零售商、經(jīng)銷商、終端客戶集聚到產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交流、技術(shù)共享、交易透明、效率快捷。

3.物流園區(qū)跨境化服務(wù)功能。全球范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)交易量急劇增加，對(duì)跨境物流服務(wù)的需求不斷上升，而貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)和口岸服務(wù)型物流園區(qū)，主要是利用綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域間和國(guó)際間貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)，因此創(chuàng)新物流園區(qū)跨境化服務(wù)功能非常重要。一是互聯(lián)網(wǎng)+跨境服務(wù)。物流園區(qū)應(yīng)積極為企業(yè)建立線上物流信息平臺(tái)，為客戶提供所需的物流線路、物流費(fèi)用等物流信息。二是構(gòu)建跨境一體化服務(wù)業(yè)務(wù)。一些物流園區(qū)可以在海外構(gòu)建海外倉(cāng)庫(kù)或租賃海外倉(cāng)庫(kù)，為中國(guó)在海外的企業(yè)提供售前、售中、售后和物流服務(wù)。三是建立產(chǎn)權(quán)交易維護(hù)機(jī)構(gòu)。為跨境企業(yè)提供境內(nèi)外交易貨物的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，使企業(yè)避免或減少損失。

4.物流園區(qū)增值化服務(wù)功能。目前，我國(guó)物流業(yè)呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)速度放緩、規(guī)模擴(kuò)張趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于人力資源、土地資源、原油價(jià)格、稅收負(fù)擔(dān)及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等多種因素影響，我國(guó)物流業(yè)的純利潤(rùn)較低，而物流客戶需求卻越來(lái)越個(gè)性化。因此，物流園區(qū)服務(wù)功能除了滿足基礎(chǔ)物流服務(wù)需求外，應(yīng)該進(jìn)一步提供差別化、多樣化、細(xì)分化和專業(yè)化等個(gè)性化的增值服務(wù)功能。一是增強(qiáng)物流需求定制服務(wù)業(yè)務(wù)。物流園區(qū)通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搜集企業(yè)相關(guān)信息，了解客戶需求，推出符合客戶要求的產(chǎn)品，營(yíng)銷物流園區(qū)獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念，并利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)客戶的個(gè)性化、差別化的需求。二是提供信息化通關(guān)服務(wù)。在物流園區(qū)內(nèi)將互聯(lián)網(wǎng)與通關(guān)相結(jié)合，通過信息化管理提供全天候貨物進(jìn)出口通關(guān)和轉(zhuǎn)口服務(wù)，運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，增加貨物通關(guān)效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《第四次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》

[3]黃世政.物流園區(qū)發(fā)展從囚徒困境到合作賽局[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2013，9.

[4]宮秀芬.我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)集群模式及形成機(jī)制[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2016，03.

責(zé)任編輯 魏亞男