李晶　王鳳鷺　周浩

摘要 綜述了國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)和研究進(jìn)展，流域作為完整的生態(tài)系統(tǒng)、地域系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫偷膯卧?，能夠綜合體現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和各生態(tài)要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的壓力，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要調(diào)節(jié)手段。

關(guān)鍵詞 流域；生態(tài)補(bǔ)償；研究進(jìn)展

中圖分類(lèi)號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0159-01

國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钛芯繄?bào)道有很多，國(guó)內(nèi)外的側(cè)重點(diǎn)存在一定的差異，國(guó)外對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顐?cè)重于流域服務(wù)市場(chǎng)交易，而國(guó)內(nèi)的更側(cè)重于流域下游對(duì)上游的補(bǔ)償。廣義而言，流域生態(tài)補(bǔ)償是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)流域生態(tài)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)相關(guān)利益方的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益，流域環(huán)境綜合管理均屬于其范疇。從流域服務(wù)功能來(lái)看，所有改善流域水質(zhì)、調(diào)節(jié)流域水量、管控流域蓄洪能力都屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?。狹義而言，流域生態(tài)補(bǔ)償僅指流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)所做的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

流域是典型的自然地理概念，以河流和水資源定向運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的地域系統(tǒng)[1]?！傲饔蚪?jīng)濟(jì)區(qū)”“流域經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域型概念的出現(xiàn)，流域又成為一種具有整體性特征的經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域污染加劇，流域上下游的矛盾日益凸顯，理順流域間、流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)共生和利益，直接影響流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域、國(guó)家的生態(tài)安全[2]。20世紀(jì)90年代末，流域治理開(kāi)始引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念[3-4]。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游之間以及流域與其他生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系的公共制度[3]，運(yùn)用政府和市場(chǎng)的調(diào)控手段，以生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)，以促進(jìn)流域內(nèi)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的。

2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

研究學(xué)者不斷地豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，使得流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钊遮呁晟?，包括生態(tài)環(huán)境服務(wù)交易[5]、水生態(tài)服務(wù)交易[6-7]、水資源生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的保護(hù)和恢復(fù)或損害的補(bǔ)償[8-10]等。研究者的研究角度也多樣化，包括社會(huì)學(xué)[11]、機(jī)會(huì)成本及補(bǔ)償制度[12]、生態(tài)共建共享[13]、責(zé)任方之間補(bǔ)償?shù)萚14]。中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組[15]的研究將生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”、制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新等納入流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢?/p>

3 流域生態(tài)補(bǔ)償研究

流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯糠较蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕鷳B(tài)服務(wù)類(lèi)型、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定、流域生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)型等。

3.1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕鷳B(tài)服務(wù)類(lèi)型

報(bào)道的流域生態(tài)補(bǔ)償研究的對(duì)象均是生態(tài)系統(tǒng)。雖然都以保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能為目標(biāo)，但是關(guān)注的生態(tài)服務(wù)類(lèi)型卻不盡相同。如美國(guó)紐約Catskill流域的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，即由流域下游的紐約市提供資金改善上游農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，加強(qiáng)污染治理[16]；而厄瓜多爾的Pimampiro項(xiàng)目則是側(cè)重保護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)；玻利維亞的Los Nergos項(xiàng)目則是以保護(hù)流域及生物多樣性為目標(biāo)[17]。另外，有些流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目只關(guān)注單個(gè)環(huán)境服務(wù)，但卻包含多個(gè)環(huán)境目標(biāo)，例如哥斯達(dá)黎加的環(huán)境服務(wù)支付（PSA）項(xiàng)目，其環(huán)境目標(biāo)包含了保護(hù)水資源、生物多樣性和流域景觀等。

3.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中首先要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，即界定相關(guān)責(zé)任主體，可按照流域內(nèi)各主體行為的性質(zhì)來(lái)界定，包括利用流域生態(tài)資源環(huán)境的受益方，即利用流域資源進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，還包括損害流域生態(tài)環(huán)境，主要指透支流域生態(tài)資源，從而導(dǎo)致流域內(nèi)其他區(qū)域受到影響的行為主體。

3.3 流域生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)型

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臎Q策、程序大多由政府決定，因而政府通常是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力，政府通常是決策機(jī)制、管理模式、約束機(jī)制的主體。政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者通常是第三方，使用者承擔(dān)補(bǔ)償是強(qiáng)制性的，如我國(guó)的退耕還林工程[18]。早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就提出對(duì)流域減少環(huán)境壓力的周?chē)?、草地所有者進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)[19]，市場(chǎng)化的產(chǎn)品包括水權(quán)、流域土地租賃、許可權(quán)等。

4 結(jié)論與展望

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的決策往往以經(jīng)濟(jì)效益作為依據(jù)[20]，而忽略了生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)全球生命物質(zhì)的支撐，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈屠碚撗芯恳呀?jīng)取得了明顯的進(jìn)展，但是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍有很多問(wèn)題需要深入的探索和研究。

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