徐惠娟

摘要 闡述了農(nóng)村集體產(chǎn)權交易問題的研究背景及產(chǎn)權交易的相關理論，介紹了建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易體系的措施，分析了建立農(nóng)村產(chǎn)權交易體系的意義，以供參考。

關鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權交易；研究背景；理論；措施；意義

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0266-01

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切需要建立起一套能夠有效促進集體資產(chǎn)資源增值保值的交易體系，以改變以往交易信息不對稱、成交價格不高，甚至部分地區(qū)的資源處于閑置狀態(tài)，收益不顯著。為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，應建立一套農(nóng)村集體產(chǎn)權交易制度，從而不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權的交易。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權交易問題的研究背景

改革開放30多年來，隨著各領域改革的逐步推進，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構仍然存在，經(jīng)濟快速發(fā)展讓城市日新月異，而農(nóng)村的發(fā)展卻進展緩慢。

黨中央歷來重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，自2004年至今，更是連續(xù)12年發(fā)布了以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展進行“頂層”設計，作出具體的政策指導和部署。這些“頂層”設計的出發(fā)點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型跟上時代步伐，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧和農(nóng)民增收的目的。

我國城鄉(xiāng)差距的一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)村資源流動性較差，而且農(nóng)村資源的價格遠低于城市資源，主要原因是農(nóng)村產(chǎn)權不明晰且不流動?！蛾P于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（下文簡稱《意見》）指出，現(xiàn)階段應深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行?！兑庖姟穼ν七M農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進各類農(nóng)村資源流動，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易有積極的作用，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

繼20世紀90年代初期，出現(xiàn)了主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權交易服務的交易平臺，2004年，福建省永安市在推進集體林權制度改革中成立了全國第一家林業(yè)要素市場；2008年，成都市成立了全國第一家綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權交易所。全國相繼出現(xiàn)了以成都、重慶、武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所為代表的一批綜合性交易所，主要以農(nóng)村集體相關資產(chǎn)資源為主[1-4]。

2 產(chǎn)權交易的相關理論

2.1 產(chǎn)權的概念

產(chǎn)權是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的基礎性概念，對于構建現(xiàn)代社會和經(jīng)濟運行秩序至關重要，是研究經(jīng)濟社會運行必不可少的方面，產(chǎn)權理論是現(xiàn)代制度經(jīng)濟學中最重要、最基礎的內(nèi)容。產(chǎn)權是主體對客體享有的占有、使用、處分和收益的權利，其本質(zhì)上是人與人之間形成的社會關系，產(chǎn)權的具體屬性由社會所有制形式?jīng)Q定。

產(chǎn)權的概念最早在西方經(jīng)濟學中形成和發(fā)展。美國經(jīng)濟學家歐文·費雪（Iruing Fisher）認為產(chǎn)權是一種抽象的社會關系。德姆賽茨（H.Demsetz）認為：“所謂產(chǎn)權，意即指使自己或他人受益或受損的權利?！?/p>

2.2 產(chǎn)權交易的含義及條件

產(chǎn)權交易，指產(chǎn)權所有者將其對擁有資產(chǎn)的所有權或經(jīng)營權全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟活動。產(chǎn)權交易也遵循一定的原則，其中最基本的是等價交換，產(chǎn)權交易的等價性一般通過貨幣來衡量。產(chǎn)權交易包括對資產(chǎn)所有權的讓渡和對資產(chǎn)經(jīng)營權的交換，根據(jù)所有制形式的區(qū)別，有時僅是經(jīng)營權的交換。

產(chǎn)權交易需要具備一定的交易條件，即產(chǎn)權交易必須在以價格機制為市場的條件下才能夠執(zhí)行。產(chǎn)權交易的對象是資本，是資本的所有權和經(jīng)營權，是資本的組合方式和運作方式。產(chǎn)權交易本身是一種市場行為，但與一般的物品交易市場不同，產(chǎn)權交易需要一個專業(yè)的市場，能夠合理評估產(chǎn)權的“價格”區(qū)間，讓“購買者”公開公平競爭，最終完成交易。至于應該建設什么性質(zhì)的產(chǎn)權交易市場，相關理論研究有多種看法。李樹直認為應該形成一個以資本為交易對象的資本市場，按資本市場的內(nèi)在規(guī)律辦事[5-7]。

3 建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易體系的措施

3.1 制定政策，明確要求

嘉興市秀洲區(qū)為了加強規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易行為，成立了規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易工作領導小組，建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心，頒布《農(nóng)村產(chǎn)權交易實施細則》，同時明確農(nóng)村產(chǎn)權交易的流程和規(guī)范，將產(chǎn)權交易中心的職責做了明確的界定。

3.2 限定交易范圍，規(guī)定交易方式

秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)的《農(nóng)村產(chǎn)權交易實施細則》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、大型農(nóng)業(yè)設施、機械裝備等經(jīng)營性集體資產(chǎn)所有權和經(jīng)營使用權；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的魚塘、耕地等經(jīng)營性集體資源經(jīng)營使用權；城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地有償選位權；其他依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的相關產(chǎn)權、物權、債權、知識產(chǎn)權等可依法采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式交易。對直接影響廣大股東利益的公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權關系不清的，處置權限有爭議的，合同、契約約定期限內(nèi)的，法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)等原則上不得交易。

產(chǎn)權交易以公開招標、公開協(xié)商2種方式進行為主。如果2次公開招租后無人報名承租，可以采取公開協(xié)商的方式進行交易。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費、租賃金由雙方公開協(xié)商議定，年租金不低于上年年租金；以公開協(xié)商方式轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)讓金不低于評估底價。按照履行“兩議兩公開”民主管理程序。

農(nóng)村集體產(chǎn)權交易行為全部進入市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易機構公開交易。單項底價在20萬元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易項目，由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心交易；單項底價在20萬元以下的，全部納入鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易分中心統(tǒng)一交易。

3.3 明確責任，強化管理

政府將規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易工作納入年度考核，以實現(xiàn)規(guī)范運作、保值增值。實踐證明，只有實現(xiàn)交易的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4 建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易體系的意義

各地區(qū)通過對產(chǎn)權交易行為進行規(guī)范，拓寬了交易渠道，提高了交易效率，取得了較好的成效，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易體系有如下幾方面意義。第一，規(guī)范產(chǎn)權交易行為能有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，也可促進農(nóng)村資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時有助于構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。第二，規(guī)范產(chǎn)權交易行為是對農(nóng)民合法權益的保護，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有力促進。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范集體產(chǎn)權交易，對杜絕產(chǎn)權交易中的違規(guī)行為，促進黨風廉政建設，緊密聯(lián)系黨群、干群關系起到重要作用。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易既是對農(nóng)民利益的維護，也是對農(nóng)村干部的引導和保護。

5 參考文獻

[1] 陸劍，彭真明.農(nóng)村產(chǎn)權交易的制度建構：基于成都、武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所的實證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（9）：12-15.

[2] 吳兆明，周愛軍，劉乃祥.搭建產(chǎn)權交易平臺 優(yōu)化農(nóng)村資源配置：揚州全面構建市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2015（1）：31-32.

[3] 陳清明，馬洪鈞，諶思.農(nóng)村產(chǎn)權交易市場發(fā)育現(xiàn)狀及績效評價：基于重慶市土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)研[J].調(diào)研世界，2015（5）：32-35.

[4] 孫月敏.產(chǎn)權交易類型和農(nóng)村產(chǎn)權交易所價值分析[J].農(nóng)技服務，2015（7）：22.

[5] 劉玉堂，張秀芳.寧陽縣農(nóng)村產(chǎn)權交易現(xiàn)狀及策略分析：基于農(nóng)村產(chǎn)權交易利益相關方的問卷調(diào)查為視角[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2015（2）：12-19.

[6] 鄭仲華，周忠.農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的一個案例樣本：基于浙江省象山縣的實踐[J].中國農(nóng)村金融，2013（1）：55-56.

[7] 李樹超，丁慧媛.農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺建設的必要性、問題及對策分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2016（2）：1-4.