●葉 青

城市發(fā)展與政府理財(cái)
——以湖北省武漢市為例

●葉 青

上世紀(jì)80年代，我國(guó)掀起了一股“理財(cái)學(xué)”與“三財(cái)之道”（三財(cái)即生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)）的研究熱潮。本文從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度對(duì)“三財(cái)之道”的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，并以武漢為例，闡釋了城市發(fā)展和政府理財(cái)?shù)拿芮嘘P(guān)系。

三財(cái)之道 城市發(fā)展 政府理財(cái)

葉青，男，1962年3月出生，福建省建陽(yáng)市人。1979年在湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院（今中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。2001年6月—2005年5月為武漢大學(xué)商學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員。獨(dú)立撰寫(xiě)、主編或參編30余本專著或教材，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（理論版）、《人民日?qǐng)?bào)》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)政研究》、《稅務(wù)研究》等發(fā)表論文70余篇。承擔(dān)財(cái)政部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、湖北省等單位課題十余個(gè)。有十余篇文章或課題獲獎(jiǎng)或被《人大復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載。

主要學(xué)術(shù)兼職：湖北省孔子研究會(huì)顧問(wèn)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。湖北省第四、五屆咨詢委員會(huì)委員，湖北省委講師團(tuán)專家，省委宣傳部宣傳思想文化工作智庫(kù)首席研究專家，湖北省干部教育培訓(xùn)兼職教師，武漢市人大常委會(huì)咨詢專家。中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)百名專家?guī)鞂＜?。?guó)務(wù)院新聞辦專家?guī)鞂＜摇?guó)家審計(jì)署第四屆特約審計(jì)員。中國(guó)百名優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及專家。

主要社會(huì)兼職：第十一屆湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局黨外知識(shí)分子信息聯(lián)絡(luò)員，湖北省政協(xié)特邀信息員。湖北省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)首席專家。

榮獲2007年度人民網(wǎng)十大社會(huì)責(zé)任博客，檢察日?qǐng)?bào)2010年影響中國(guó)的十大全國(guó)人大代表，南方周末2011年兩會(huì)“十大言者”，國(guó)家行政學(xué)院評(píng)選十大官員微博第八。中國(guó)新聞周刊影響中國(guó)2011年度人物——公共利益守望者。北京晚報(bào)評(píng)選的2012年“影響未來(lái)的60人”。《南方人物周刊》“魅力50人”。《南風(fēng)窗》2012年十大公益人物。入選2013年人民微博、央視微博十大最具影響力政務(wù)個(gè)人微博排行榜。2015年1月27日入選由人民日?qǐng)?bào)社、新浪網(wǎng)、新浪微博聯(lián)合評(píng)選的2014年“全國(guó)十大公務(wù)人員微博”。在騰訊發(fā)布的《2014政務(wù)傳播報(bào)告》的公務(wù)員微博排行榜中排名第四。長(zhǎng)江云2015年湖北十大新聞人物（驚艷中國(guó)的十個(gè)湖北人）。新浪與人民日?qǐng)?bào)評(píng)選2015年全國(guó)十大黨政官員微博（第九）。2015年新媒體指數(shù)評(píng)為最具影響力正能量名人獎(jiǎng)。

一、引言

我國(guó)著名財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁尚敏教授曾就國(guó)民收入分配問(wèn)題提出了財(cái)政分配的 “五論”、“五化”理論?！拔逭摗笔秦?cái)政分配的過(guò)程論、機(jī)制論、體系論、均衡論、模式論。分配過(guò)程論即財(cái)政的全過(guò)程收益分配，強(qiáng)調(diào)對(duì)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)娜^(guò)程進(jìn)行整體化部署?！拔寤眲t指財(cái)政分配的社會(huì)化、一體化、區(qū)域化、綜合化、規(guī)范化。

梁尚敏教授指出，財(cái)源作為各種物質(zhì)流、資金流、能量流、信息流、技術(shù)流的綜合體現(xiàn)，本身存在著全程運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，因此，要?jiǎng)討B(tài)剖析財(cái)源的生、聚、用過(guò)程。

梁尚敏教授在1988年發(fā)表的《按照新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)梯級(jí)財(cái)源》中，也對(duì)財(cái)源問(wèn)題有所論述。他指出：“財(cái)源的形成表現(xiàn)為不同層次、結(jié)構(gòu)和過(guò)程。財(cái)源按其規(guī)模大小、效益高低、新老程度、時(shí)空分布等綜合排列呈有序的梯級(jí)狀態(tài)，簡(jiǎn)稱梯級(jí)財(cái)源”。

可以說(shuō)，梁尚敏教授在財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面做了大量深入研究，特別是重點(diǎn)研究“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道”，把“社會(huì)主義財(cái)政觀”上升為“社會(huì)主義理財(cái)觀”，從而形成“大財(cái)政主義”。

二、上個(gè)世紀(jì)80年代理財(cái)學(xué)的興起

在上個(gè)世紀(jì)的80年代初，也就是改革開(kāi)放的初期，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用馬克思主義財(cái)政學(xué)思考財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)”。掀起了當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的“理財(cái)學(xué)”與“三財(cái)之道”研究熱潮。

1981年11月30日，全國(guó)人大五屆四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出了十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，其中的一條就是“講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金”，“全國(guó)上上下下，各行各業(yè)，都應(yīng)當(dāng)很好地研究生財(cái)之道、聚財(cái)之道和用財(cái)之道”①。在改革開(kāi)放的初期，財(cái)政困難、改革啟動(dòng)、經(jīng)濟(jì)不旺，采取這種“三財(cái)之道”的思路是非常有必要的。

從1982年開(kāi)始，全國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界、實(shí)務(wù)界，包括從事財(cái)政金融理論及實(shí)務(wù)工作的人士都圍繞著這一方針，對(duì)“三財(cái)”之道問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)極為熱烈的討論。比如，王仲發(fā)在《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1982年1期發(fā)表文章《財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要講究“三財(cái)”之道》，文中提到：“生財(cái)之道、聚財(cái)之道、用財(cái)之道，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作者必須十分注重和全面抓好的。任何事物都有它的規(guī)律性，學(xué)會(huì)‘三財(cái)’之道就是要求我們研究、認(rèn)識(shí)和掌握生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)囊?guī)律。這個(gè)規(guī)律要求‘投入少，產(chǎn)出多’，‘投資少，效果好’。從財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，就是要不斷提高資金利潤(rùn)率和資金效果率……有生財(cái)，才有聚財(cái)；有聚財(cái)，才有用財(cái)；有用財(cái)，才能再生財(cái)和擴(kuò)大生財(cái)”②。畢朝英在《財(cái)政研究》1982年4期發(fā)表了文章《也談生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道》。

在“三財(cái)”之道的理論研究方面，除了發(fā)表文章之外，還召開(kāi)了各種研討會(huì)。比如，1982年4月1日至8日，武漢、廣州、哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、重慶、南京七城市財(cái)政工作座談會(huì)第一次會(huì)議在廣州召開(kāi)。各市代表就“三財(cái)”之道和財(cái)政、財(cái)務(wù)體制改革等問(wèn)題，介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)③。

即使是在十年之后，“三財(cái)之道”還是被人們津津樂(lè)道。比如，李秉坤、馬維琴在《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》1992年3期上發(fā)表文章《講究“三財(cái)”之道，逐步走出財(cái)政低谷》，文中提到：“造成財(cái)政今日之困境的深層原因，是我們?cè)谪?cái)政經(jīng)濟(jì)工作中沒(méi)有注重‘生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)’三財(cái)之道的研究和運(yùn)用”。

在改革開(kāi)放20年之際，“三財(cái)之道”仍然有人樂(lè)于探討。比如，何濤在《嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年4期上發(fā)表文章《三財(cái)之道與國(guó)家財(cái)政的振興》，文中提到，“改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展……為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的振興，應(yīng)重點(diǎn)抓好‘三財(cái)’之道建設(shè)……生財(cái)之道就是要解決財(cái)政收入的來(lái)源問(wèn)題，根本內(nèi)容就是抓好財(cái)源建設(shè)，抓財(cái)源建設(shè)既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可為財(cái)政的繁榮提供后勁；聚財(cái)之道就是將國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)及個(gè)人所創(chuàng)造的國(guó)民收入按一定比例，通過(guò)一定方式進(jìn)行籌集的過(guò)程；用財(cái)之道就是將國(guó)家財(cái)政資金通過(guò)各種方式進(jìn)行安排的過(guò)程”④。這些闡述不可謂不到位。

即使到了2006年，“三財(cái)之道”還會(huì)偶爾被人提及。比如，劉尚希在《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2006年11期上就發(fā)表文章 《“三財(cái)之道”的政府行為分析》。近十年來(lái)，再談“三財(cái)”的就更少了。因此，上個(gè)世紀(jì)80年代，是“理財(cái)學(xué)”的黃金時(shí)期。筆者當(dāng)時(shí)在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教書(shū)，此間，在梁尚敏教授的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置了理財(cái)學(xué)的本科專業(yè)，招了至少5屆學(xué)生，后面幾屆與財(cái)政學(xué)專業(yè)混在一起。當(dāng)時(shí)，有專門(mén)的《現(xiàn)代政府理財(cái)學(xué)》的教材，筆者還講授過(guò)《現(xiàn)代政府理財(cái)學(xué)》的課程。當(dāng)時(shí)甚至有專家建議，把財(cái)政部改為“理財(cái)部”，以擴(kuò)大財(cái)政部的理財(cái)影響力。

三、“三財(cái)之道”符合中國(guó)歷史特色

從全世界來(lái)看，中國(guó)歷史上積累的理財(cái)?shù)浼际敲星懊┑?，可謂是“汗牛充棟”。其中，以“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)” 等詞匯反映財(cái)政活動(dòng)， 以 “治粟內(nèi)史”、“大農(nóng)令”、“大司農(nóng)”、“度支部”、“戶部”等詞匯反映理財(cái)機(jī)構(gòu)。

中國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始使用“財(cái)政”二字？有兩種說(shuō)法。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“財(cái)政”二字出現(xiàn)在中文詞匯中，至今只有百年的歷史。即“財(cái)政”一詞的使用，是當(dāng)時(shí)維新派間接從日本“進(jìn)口”的，而日本則是來(lái)自英文public finance一詞。清朝光緒二十四年（1898年），在戊戌變法《明定國(guó)是》詔書(shū)中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻(xiàn)中第一次使用“財(cái)政”一詞。1903年，何良棟編印的《十一朝東華錄分類(lèi)輯要》中，使用“財(cái)政”一詞，同時(shí)中央設(shè)立財(cái)政處，確立了“財(cái)政”的概念。孫中山先生在辛亥革命時(shí)期，宣傳“三民主義”，曾多次使用“財(cái)政”一詞，強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革。民國(guó)政府成立時(shí)，主管?chē)?guó)家收支的機(jī)構(gòu)命名為財(cái)政部⑤。

非主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在16世紀(jì)明人的文集中就有“財(cái)政”一詞，并在詞義上已具備現(xiàn)代意義。即明代內(nèi)閣權(quán)臣嚴(yán)嵩文集中有《贈(zèng)李運(yùn)司序》云：“《周禮》一書(shū)，理財(cái)居其半，圣人思理財(cái)之難，故制為法，纖悉備密，擇吏而慎守之。故吏者，天子所恃以守天下之法也。吏不良則法廢而莫守，法不守則財(cái)弊而莫理，財(cái)莫理，則天子不得。今之鹽課，國(guó)用所需，財(cái)政之大者也，特置運(yùn)司以領(lǐng)之”。又云：“戶部郎中新城李君擢為兩浙運(yùn)司同知。君初為令、為州守、為揚(yáng)州同知，以入戶部，前后皆有財(cái)政，君皆優(yōu)為之”⑥。這是無(wú)意為之，還是有意為之，還值得商榷。

雖然“財(cái)政”一詞出現(xiàn)的晚，但并不等于沒(méi)有財(cái)政活動(dòng)?！袄碡?cái)”一詞在《易經(jīng)》中就已經(jīng)出現(xiàn)了。所以說(shuō)中國(guó)財(cái)政史就是理財(cái)史，是沒(méi)有錯(cuò)的?！兑紫缔o下》中說(shuō)：“正何以守位曰仁，何以聚人曰財(cái)。理財(cái)正辭，禁民為非曰義”。意思是說(shuō)，圣人“當(dāng)位”，是成就大業(yè)的先決條件。接下來(lái)有何作為呢？一是守位，二是聚人，三是制禮儀。以仁才能守住位，以財(cái)才能聚集人。財(cái)是要理的，但是不能放任自流。理財(cái)?shù)恼_路徑是制禮儀，讓政府與民間的理財(cái)有章可循，就不會(huì)出軌。

在《大學(xué)》中，有一段至今理解起來(lái)都毫無(wú)難度的“理財(cái)名言”：“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣”。這里討論了生財(cái)與用財(cái)?shù)谋孀C關(guān)系——生財(cái)有基本的規(guī)律，從規(guī)模上看，生產(chǎn)得多，使用得少；從速度上看，生產(chǎn)得快，消費(fèi)得少，財(cái)富就會(huì)自然而然、持久地充?！，F(xiàn)代社會(huì)何嘗不是如此！從規(guī)模與速度的結(jié)合來(lái)分析理財(cái)問(wèn)題，對(duì)后世的思想家產(chǎn)生了極大的影響。

自從《易經(jīng)》開(kāi)了談理財(cái)?shù)南群又螅瑲v朝歷代談理財(cái)者層出不窮，這些理財(cái)思想的精髓，不斷地成為理財(cái)制度的源泉，提高了中國(guó)歷史上歷代政府的理財(cái)水平。比如，管子從維護(hù)統(tǒng)治秩序的角度出發(fā)，提出人君對(duì)民眾財(cái)富要做到“富而能奪，貧而能予”⑦。商鞅從實(shí)施“農(nóng)戰(zhàn)政策”、增強(qiáng)國(guó)家軍事實(shí)力的角度出發(fā)，提出強(qiáng)兵就必須使民弱、民愚，“治國(guó)之舉，貴令貧者富，富者貧，國(guó)強(qiáng)”⑧。這是法家的主要觀點(diǎn)。到了封建社會(huì)中期，王安石對(duì)“三財(cái)之道”的系統(tǒng)論述，可謂是達(dá)到了理財(cái)思想的頂峰。他說(shuō)：“臣于財(cái)利，固未嘗學(xué)，然竊觀前世治財(cái)之大略矣。蓋因天下之利，以生天下之財(cái)；取天下之財(cái)，以供天下之費(fèi)，自古治世，未嘗以財(cái)不足為患也，患在治財(cái)無(wú)其道也……誠(chéng)能理財(cái)以其道，而通其變，臣雖愚，固知增吏祿不足以傷經(jīng)費(fèi)也”。王安石很謙虛：在理財(cái)方面，自己是自學(xué)成才。通過(guò)研究前人的理財(cái)方略，也就懂得了理財(cái)關(guān)系。他的實(shí)踐證明：治財(cái)比理財(cái)更重要。

到了封建社會(huì)后期，經(jīng)濟(jì)管理者已認(rèn)識(shí)到民富是國(guó)富的基礎(chǔ)和前提，民富是國(guó)家理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。丘浚指出：“善于富國(guó)者，必先理民之財(cái)，而為國(guó)理財(cái)者次之”⑨。通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)，增加全社會(huì)財(cái)富總量，進(jìn)而增加財(cái)政收入，即“有以生之而財(cái)之源生生不窮，有以理之而財(cái)之流陳陳相因，如是則在于民也無(wú)不足，而用于君也恒有余矣”。這較之孔子的“百姓足君孰與不足”的簡(jiǎn)單論斷相比，有了很大的進(jìn)步⑩。

四、回歸“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的理財(cái)鐵律

（一）經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅的關(guān)系

既然我們的祖先已經(jīng)系統(tǒng)表述了 “三財(cái)之道”的關(guān)系，改革開(kāi)放的初期，也強(qiáng)調(diào)生財(cái)是聚財(cái)、用材的基礎(chǔ)，那么我們就沒(méi)有理由顛倒 “經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅——生財(cái)決定聚財(cái)用財(cái)”的關(guān)系。

按照新預(yù)算法的規(guī)定，社會(huì)各界，比如，納稅人、代表委員、媒體、民眾等都有權(quán)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核監(jiān)督，但如何審核又是一個(gè)重要的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，原財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉做了十分精準(zhǔn)的解讀?：如果預(yù)算以平衡狀態(tài)為重點(diǎn)，那么每年財(cái)政收入就必須完成預(yù)算安排，否則就會(huì)造成赤字?jǐn)U大。這樣一來(lái)，客觀上容易帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問(wèn)題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成收入任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門(mén)會(huì)傾向于少收點(diǎn)，民間的錢(qián)越多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時(shí)候，完成任務(wù)不容易，財(cái)稅部門(mén)為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢(qián)少了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)更冷。因此，在預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少。

從這段話來(lái)看，可以得出一個(gè)結(jié)論：生財(cái)是聚財(cái)、用財(cái)?shù)那疤幔?jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。

（二）企業(yè)是治國(guó)理財(cái)觀念轉(zhuǎn)變的最大受益者

筆者認(rèn)為，這種治國(guó)理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，最大的受益者應(yīng)該是企業(yè)。經(jīng)濟(jì)下行了，企業(yè)當(dāng)然要少繳稅，企業(yè)才能夠生存下來(lái)。淡化“稅收計(jì)劃”，與習(xí)近平同志淡化“GDP”的思路是一致的。習(xí)近平同志在2013年6月30日的全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表講話中強(qiáng)調(diào)，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。10月8日，習(xí)近平出席亞太結(jié)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)閉幕式時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄。11月6日，習(xí)近平同志在湖南考察強(qiáng)調(diào)，把速度控制在合理范圍，追求沒(méi)有水平的GDP。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，稅收任務(wù)完成了，企業(yè)也就倒閉了。古人稱之為“竭澤而漁，焚林而獵”。竭澤而漁，第二年則無(wú)魚(yú)；焚林而獵，第二年則無(wú)獵。這是最不生態(tài)的做法。應(yīng)收未收，或者不該收而收了的稅，與“有水分的GDP”一樣，也是“有水分的稅收”。這也是實(shí)事求是的原則在稅收工作上的體現(xiàn)?。

在2016年3月5日李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，提出了一系列涉及企業(yè)的直接“利好”，比如，“全面實(shí)施‘營(yíng)改增’，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人”?。這都有利于在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，各種企業(yè)都能夠渡過(guò)難關(guān)。如果還是強(qiáng)調(diào)按照原計(jì)劃征稅，關(guān)門(mén)的企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。

2017年6月29日晚，公布了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話。在談到近些年“放管服”(即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革成效時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，2013—2016年累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬(wàn)多億元。在談及2017年“放管服”改革重點(diǎn)時(shí)，他重申今年已出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施可以使企業(yè)全年減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，1—11月份全國(guó)規(guī)模上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)收入當(dāng)中的成本同比下降了0.14元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的利潤(rùn)率同比提高了0.26個(gè)百分點(diǎn)，降低企業(yè)成本約為1萬(wàn)億元左右。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?：

一是減稅降費(fèi)。2016年開(kāi)始全面推進(jìn) “營(yíng)改增”，2016年能夠?yàn)槠髽I(yè)減少稅負(fù)大數(shù)是5000億，涉企收費(fèi)通過(guò)清理，特別是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)，銀行卡刷卡的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制等涉企收費(fèi)大概減少了560億。這樣減稅降費(fèi)共有5500億。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億。在電力領(lǐng)域，通過(guò)電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)，輸配電價(jià)的改革，鼓勵(lì)電力直接交易，完善兩部制電價(jià)等減少企業(yè)用電成本1000億。另外，降低了非居民用氣的天然氣價(jià)格，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負(fù)擔(dān)下降。2016年1—11月份大數(shù)利息減少了787億。

四是物流成本，通過(guò)航道疏通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通四大暢通工程，公路甩掛運(yùn)輸、無(wú)車(chē)承運(yùn)人等措施，整個(gè)物流成本降低了350億左右。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化與財(cái)政功能回歸

有的專家提出，國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程，必然是財(cái)政功能不斷回歸財(cái)政部門(mén)的過(guò)程。從財(cái)政功能的集中來(lái)看，無(wú)論是政府收入支出事務(wù)，還是資產(chǎn)負(fù)債事務(wù)，都應(yīng)該按照專業(yè)分工的需要，將相關(guān)事務(wù)的管理功能歸集到財(cái)政部門(mén)?。各相關(guān)部門(mén)必須適應(yīng)。這一觀點(diǎn)，筆者頗為同意。

要把財(cái)政部作為財(cái)力分配的樞紐，必須改變“財(cái)出多門(mén)”的格局。這樣才能夠全面服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的升級(jí)換代。具體要注意以下問(wèn)題。

一是多研究 “市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”對(duì)財(cái)政分配的歷史性影響。2013年11月三中全會(huì)提出了“市場(chǎng)決定性作用”的發(fā)揮問(wèn)題，取代了1992年提出的“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的觀點(diǎn)，雖然只是兩字之差，但是，其影響是根本性、歷史性的。市場(chǎng)決定性作用改變了兩大關(guān)系：國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。過(guò)去，政府各個(gè)部門(mén)擁有強(qiáng)大的財(cái)力，以各種方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，部門(mén)干預(yù)層出不窮?，F(xiàn)在，要最大限度地放開(kāi)市場(chǎng)活力，具體就是要通過(guò)“三個(gè)進(jìn)一步解放”來(lái)實(shí)現(xiàn)——進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放社會(huì)活力。因此，必須把財(cái)權(quán)進(jìn)一步集中到財(cái)政部門(mén)手中，才能發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

二是以“五大發(fā)展理念”構(gòu)建現(xiàn)代理財(cái)體系?！拔宕蟀l(fā)展理念”是2015年五中全會(huì)的最大創(chuàng)新，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的最好總結(jié)——即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。財(cái)政在這“五大發(fā)展”中都將起到重要的作用。也就是說(shuō)，財(cái)政這個(gè)分配環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮的好壞，直接影響到“五大發(fā)展”的成敗。筆者認(rèn)為，財(cái)政可以從這五個(gè)角度去加強(qiáng)研究——?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政、綠色財(cái)政、開(kāi)放財(cái)政、共享財(cái)政。

三是“三財(cái)之道”之間不可對(duì)立起來(lái)。比如生財(cái)與用財(cái)?shù)膶?duì)立，為了財(cái)政寬裕，而減少企業(yè)的收益。政府從企業(yè)那里拿多了，企業(yè)就難以為繼。供給學(xué)派的“拉弗曲線”充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。“三財(cái)之道”是中國(guó)理財(cái)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)非是生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)這三個(gè)方面。財(cái)政分配出問(wèn)題，往往是“三財(cái)”的關(guān)系顛倒了。生財(cái)是聚財(cái)、用財(cái)?shù)幕A(chǔ)，決定了聚財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)模；聚財(cái)過(guò)多，生財(cái)能力將會(huì)下降；用財(cái)合理，生財(cái)就順利，聚財(cái)也會(huì)有新的規(guī)模。如果不顧生財(cái)?shù)鼐圬?cái)與用財(cái)，將會(huì)極大地影響生財(cái)?shù)哪芰?。過(guò)分強(qiáng)調(diào)“稅收計(jì)劃”的執(zhí)行，就是影響生財(cái)?shù)囊环N表現(xiàn)。

四是“大財(cái)政部”的思維值得思考。所謂“大財(cái)政部”，就是在上個(gè)世紀(jì)80年代大家討論的“理財(cái)部”問(wèn)題。財(cái)政如果只談聚財(cái)、用財(cái)，而不重視生財(cái)，或者把生財(cái)?shù)闹負(fù)?dān)交由別的部門(mén)，這種財(cái)政分配是十分危險(xiǎn)的。從目前的部門(mén)設(shè)置來(lái)看，財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)中的一部分工作內(nèi)容，有進(jìn)一步整合為“大財(cái)政部”的必要。與此同時(shí)，“大財(cái)政部”還應(yīng)該將分散在政府各個(gè)部門(mén)的財(cái)政功能集中起來(lái)。做大做強(qiáng)財(cái)政部門(mén)，才有可能保證大國(guó)財(cái)政——“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”定位的實(shí)現(xiàn)?。如果“大財(cái)政部”或者“理財(cái)部”的觀點(diǎn)能夠成立的話，財(cái)政部對(duì)生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)就有了統(tǒng)一的思路，發(fā)改委、國(guó)資委等就必須考慮是否還需要存在。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，“三長(zhǎng)”是非常關(guān)鍵的。即財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)。

五是在GDP增長(zhǎng)有上下限之后，稅收增長(zhǎng)與支出增長(zhǎng)也要有上下限。2014年“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”首次寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。2015年的政府工作報(bào)告中提出了 “把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限”。2016年年初，多個(gè)省份在兩會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個(gè)省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等?。

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“2016經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%”。同理，對(duì)事關(guān)千家萬(wàn)戶的稅收增長(zhǎng)率也應(yīng)該如此安排。既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以確定、有上下限的，那么，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的稅收計(jì)劃，就必然是難以百分之百完成的，要么高于計(jì)劃，要么低于計(jì)劃。如果嚴(yán)格按照稅收計(jì)劃征收，結(jié)果只有兩個(gè)方面：企業(yè)少繳稅，“藏稅于企”；企業(yè)多繳稅，倒閉歇業(yè)。這都違背了“經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)”的基本規(guī)律。與此同時(shí)，為了與稅收收入額相適應(yīng)，各級(jí)政府的財(cái)政支出額也應(yīng)該是變動(dòng)的，也要有一個(gè)上下限的規(guī)定。

五、政府理財(cái)需要不斷創(chuàng)新

在新一輪的發(fā)展進(jìn)程中，中心城市的發(fā)展舉足輕重。城市發(fā)展與政府理財(cái)密切相關(guān)。在此，以武漢為例，進(jìn)一步說(shuō)明兩者的關(guān)系。

2017年1月3日，陳一新書(shū)記主政武漢。9個(gè)多月、300多天，形成了“新城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”。深化改革、全面創(chuàng)新，創(chuàng)造新武漢。筆者認(rèn)為，新武漢就新在九處，簡(jiǎn)單以“三財(cái)之道”來(lái)予以分析。

（一）生財(cái)之道

1、新藍(lán)圖：長(zhǎng)江主軸、長(zhǎng)江新城、東湖綠心。武漢提出，用30年左右的時(shí)間打造長(zhǎng)江新城，長(zhǎng)江新城與長(zhǎng)江新區(qū)將會(huì)重疊，占地600平方公里左右，再造一個(gè)武漢，成為世界級(jí)亮點(diǎn)城市。讓長(zhǎng)江主軸成為生態(tài)軸、文化軸、經(jīng)濟(jì)軸等。東湖綠心要成為國(guó)際級(jí)的生態(tài)樣板。從生財(cái)?shù)慕嵌瓤?，武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的動(dòng)能。

2、新融合：“大學(xué)+”。武漢的優(yōu)勢(shì)之一是科教，但是高校的成果轉(zhuǎn)化難。發(fā)揮武漢這一優(yōu)勢(shì)的舉措之一就是要把武漢的成果轉(zhuǎn)化率從25%左右提高到80%。

9月22日，科技成果轉(zhuǎn)化簽約大會(huì)·武漢大學(xué)專場(chǎng)舉辦，現(xiàn)場(chǎng)簽約科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目26個(gè)、總金額超14億元。9月30日，成果轉(zhuǎn)化簽約大會(huì)迎來(lái)華中科技大學(xué)專場(chǎng)，62個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，金額達(dá)66.62億元。這些新技術(shù)、新成果，正是財(cái)富之源。

3、新經(jīng)濟(jì)：新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與武漢科技優(yōu)勢(shì)的融合。是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以創(chuàng)富惠民為目的、以新“四軍”為主體、以新經(jīng)濟(jì)為特征、以創(chuàng)新為動(dòng)力的民本型經(jīng)濟(jì)。

具體表現(xiàn)為“創(chuàng)業(yè)主體新”、“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新”、“發(fā)展動(dòng)力新”、“融資方式新”、“集聚格局新”、“商業(yè)模式新”、“市場(chǎng)需求新”、“治理結(jié)構(gòu)新”八大特征。其中，創(chuàng)業(yè)主體是新“四軍”，即新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)主體大多是新近畢業(yè)大學(xué)生、“海歸”人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人這一類(lèi)知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。

4、新區(qū)位：從九省通衢到四個(gè)樞紐。要推進(jìn)武漢“國(guó)際陸運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)樞紐、全國(guó)重要的信息樞紐”建設(shè)。

（二）聚財(cái)之道

1、新投資：三大“百萬(wàn)工程”。

一是百萬(wàn)校友回歸工程，華科、武大、中南三場(chǎng)資智回漢活動(dòng)，吸引了投資4177億元。2017年11月還有活動(dòng)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、江漢大學(xué)、武漢科大、武漢紡大等校都在積極籌備中。

二是“高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化對(duì)接工程”。武漢準(zhǔn)備籌建“市科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)局”，力爭(zhēng)在漢高?？蒲性核?0%的科研成果就地轉(zhuǎn)化。

三是 “海外科創(chuàng)人才來(lái)漢發(fā)展工程”。2017年9月8日，武漢舉辦改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次外資招商活動(dòng)，21名境外世界500強(qiáng)企業(yè)高層 、9名全球行業(yè)領(lǐng)先知名企業(yè)高層及外企商會(huì)高層和外國(guó)駐武漢總領(lǐng)館代表聚集，參與世界500強(qiáng)暨知名外企招商推介大會(huì)，吸引投資33.83億美元。

2、新平臺(tái)：四大吸引投資平臺(tái)。 大光谷。東湖高新區(qū)全面加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、生命健康、科技金融、智能制造產(chǎn)業(yè)，加快提升高效高新產(chǎn)業(yè)集聚力，努力打造 “光谷”、“藥谷”、“智谷”、“金谷”。

大車(chē)都。武漢開(kāi)發(fā)區(qū)加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新改革，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車(chē)200萬(wàn)輛產(chǎn)能，布局發(fā)展“下一代汽車(chē)”、人工智能等產(chǎn)業(yè)，努力打造“車(chē)都”、“機(jī)器人之都”、“智能家居之都”。

大臨空。臨空港開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)與創(chuàng)新基地，重點(diǎn)發(fā)展臨空制造、網(wǎng)絡(luò)安全、高端服務(wù)、現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)，努力打造“臨空制造港”、“網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)港”、“現(xiàn)代健康食品產(chǎn)業(yè)港”。

長(zhǎng)江新城（大臨港）。建設(shè)長(zhǎng)江新城，集聚國(guó)家戰(zhàn)略、傳承長(zhǎng)江文明、承載武漢使命。長(zhǎng)江新城為武漢未來(lái)30-50年發(fā)展預(yù)留了空間，為復(fù)興大武漢的宏圖偉業(yè)插上騰飛的翅膀。

（三）用財(cái)之道

1、“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。武漢提出實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，立足89所在漢高校、95家科研院所，近130萬(wàn)大學(xué)生的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，打造“大學(xué)生最友好城市”，五年內(nèi)吸引100萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。陳一新書(shū)記創(chuàng)造性提出“大學(xué)+”發(fā)展模式：要爭(zhēng)取讓武漢大學(xué)畢業(yè)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買(mǎi)到房，同時(shí)提高大學(xué)畢業(yè)生年薪。探索用互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)發(fā)人才住房；首批3600套人才公寓即將開(kāi)放，今后每年將建設(shè)和籌集50萬(wàn)平方米以上的人才公寓，5年內(nèi)滿足20萬(wàn)人租住需求。

2、新生態(tài)：建設(shè)水生態(tài)城市。以“四水共治”為抓手，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)（防洪水、排澇水、治污水、保供水）。湖泊也是武漢招商引資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。下一步還要精心做好“大湖 +”文章，探索推進(jìn)“大湖 +”試點(diǎn)，打造“大湖 +”主題功能區(qū)，探索“大湖 +”環(huán)境保護(hù)、“大湖+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、“大湖 +”社會(huì)建設(shè)、“大湖+”生產(chǎn)生活生態(tài)融合等發(fā)展模式。

3、新力量：用好財(cái)依靠好的隊(duì)伍。2017年8月31日，武漢任命108名市管正局級(jí)、副局級(jí)干部，年紀(jì)最大的57歲、最小的33歲，平均年齡47.2歲；女干部26名。

9月8日，129名來(lái)自中央及省直單位的掛職干部正式到漢履新。

9月19日，武漢市召開(kāi)第二批基層作風(fēng)巡查工作動(dòng)員部署會(huì)。將再派出“108將”，成立16個(gè)巡查組，對(duì)各區(qū)各部門(mén)各單位開(kāi)展作風(fēng)巡查，此次巡查的重點(diǎn)為“微腐敗”問(wèn)題以及新衙門(mén)作風(fēng)。此次巡查從今年9月至明年12月。

4、新網(wǎng)絡(luò)：加強(qiáng)用財(cái)監(jiān)督。武漢市在全國(guó)率先成立網(wǎng)上群眾工作部，微信設(shè)市民留言板。深入實(shí)施“紅色引擎工程”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，鞏固心齊氣順勁足實(shí)干的良好局面?！?/p>

注釋：

①《講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金》，《唯實(shí)》，1982年 S2期。

②王仲發(fā)：《財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要講究“三財(cái)”之道》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1982年1期。

③徐安一：《講求經(jīng)濟(jì)效益研究“三財(cái)”之道——七城市財(cái)政工作座談會(huì)在廣州市召開(kāi)》，《財(cái)會(huì)通訊》，1982年6期。

④何濤：《三財(cái)之道與國(guó)家財(cái)政的振興》，《嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年 4 期。

⑤萬(wàn)明：《“財(cái)政”一詞并非舶來(lái)品》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年 12月23日。

⑥萬(wàn)明：《“財(cái)政”一詞并非舶來(lái)品》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年 12月23日。

⑦《管子揆度篇》。

⑧《商君書(shū)說(shuō)民篇》。

⑨《大學(xué)衍義補(bǔ)》卷二O，《總論理財(cái)之道上》。

⑩曹旭華：《管子論富國(guó)與富民的關(guān)系》，《學(xué)術(shù)月刊》1988年06期。

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）